ოკეანის მმართველობა ანთროპოცენში

ავტორები: რუბენ ზონდერვანი, ლეოპოლდო კავალერი გერჰარდინგერი, იზაბელ ტორეს დე ნორონა, მარკ ჯოზეფ სპალდინგი, ორან რ იანგი
პუბლიკაციის დასახელება: საერთაშორისო გეოსფერო-ბიოსფერო პროგრამა, ჟურნალი გლობალური ცვლილებები, ნომერი 81
გამოქვეყნების თარიღი: სამშაბათი, 1 ოქტომბერი, 2013 წ

ოკეანე ოდესღაც ითვლებოდა უძირო რესურსად, რომელიც უნდა გაიყოს და გამოიყენოს ერები და მათი ხალხი. ახლა ჩვენ უკეთ ვიცით. რუბენ ზონდერვანი, ლეოპოლდო კავალერი გერჰარდინგერი, იზაბელ ტორეს დე ნორონა, მარკ ჯოზეფ სპალდინგი და ორან რ იანგი იკვლევენ როგორ მართონ და დავიცვათ ჩვენი პლანეტის საზღვაო გარემო. 

ჩვენ ადამიანებს ოდესღაც გვეგონა, რომ დედამიწა ბრტყელია. ჩვენ არ ვიცოდით, რომ ოკეანეები ჰორიზონტის მიღმა ვრცელდებოდა და პლანეტის ზედაპირის დაახლოებით 70%-ს ფარავს და მისი წყლის 95%-ზე მეტს შეიცავს. მას შემდეგ, რაც ადრეულმა მკვლევარებმა გაიგეს, რომ პლანეტა დედამიწა არის სფერო, ოკეანეები გადაიქცნენ უზარმაზარ ორგანზომილებიან ზედაპირად, ძირითადად ამოუცნობი. მარე ინკოგნიტუმი.

დღეს ჩვენ თვალყური ადევნეთ კურსებს ყველა ზღვაზე და ავიღეთ ოკეანის ზოგიერთი უდიდესი სიღრმე, მივედით წყლის უფრო სამგანზომილებიან პერსპექტივამდე, რომელიც მოიცავს პლანეტას. ჩვენ ახლა ვიცით, რომ ამ წყლებისა და სისტემების ურთიერთდაკავშირება ნიშნავს იმას, რომ დედამიწას ნამდვილად აქვს მხოლოდ ერთი ოკეანე. 

მიუხედავად იმისა, რომ ჩვენ ჯერ კიდევ არ გვაქვს გააზრებული ჩვენი პლანეტის საზღვაო სისტემების გლობალური ცვლილებებით გამოწვეული საფრთხეების სიღრმე და სერიოზულობა, ჩვენ საკმარისად ვიცით, რომ ვაღიაროთ, რომ ოკეანე საფრთხეშია გადაჭარბებული ექსპლუატაციის, დაბინძურების, ჰაბიტატის განადგურებისა და კლიმატის ცვლილების შედეგად. და ჩვენ საკმარისად ვიცით, რომ ვაღიაროთ, რომ ოკეანის არსებული მმართველობა სამწუხაროა არაადეკვატური ამ საფრთხეების მოსაგვარებლად. 

აქ ჩვენ განვსაზღვრავთ სამ მთავარ გამოწვევას ოკეანის მართვაში და შემდეგ ვაყალიბებთ მართვის ხუთ ანალიტიკურ პრობლემას, რომლებიც უნდა გადაიჭრას დედამიწის სისტემის მართვის პროექტის მიხედვით, რათა დავიცვათ დედამიწის რთული ურთიერთდაკავშირებული ოკეანე. 

გამოწვევების ჩამოყალიბება
აქ ჩვენ განვიხილავთ სამ პრიორიტეტულ გამოწვევას ოკეანის მართვაში: მზარდი ზეწოლა, მმართველობით რეაგირებაში გაძლიერებული გლობალური კოორდინაციის საჭიროება და საზღვაო სისტემების ურთიერთდაკავშირება.

პირველი გამოწვევა ეხება საზღვაო სისტემების მზარდი ადამიანური გამოყენების მართვის აუცილებლობას, რომლებიც განაგრძობენ ოკეანის რესურსების ზედმეტ ექსპლუატაციას. ოკეანე არის შესანიშნავი მაგალითი იმისა, თუ როგორ შეიძლება ამოიწუროს უნივერსალური საქონელი მაშინაც კი, როდესაც არსებობს დამცავი წესები, იქნება ეს ფორმალური კანონები თუ არაფორმალური საზოგადოების თვითმმართველობა. 

გეოგრაფიულად, თითოეულ სანაპირო სახელმწიფოს აქვს სუვერენიტეტი საკუთარ სანაპირო წყლებზე. მაგრამ ეროვნული წყლების მიღმა, საზღვაო სისტემები მოიცავს ღია ზღვას და ზღვის ფსკერს, რომლებიც ექვემდებარება გაეროს ზღვის სამართლის კონვენციას (UNCLOS), რომელიც დაარსდა 1982 წელს. საზოგადოების ინფორმირებული თვითმმართველობა; ამდენად, კანონები, რომლებიც ამ გარემოებებში აწესებენ ჯარიმებს, შეიძლება უფრო სასარგებლო იყოს გადაჭარბებული ექსპლუატაციის შესაჩერებლად. 

საზღვაო ვაჭრობის, საზღვაო დაბინძურების, მიგრირებადი სახეობებისა და საზღვრის გადაკვეთის თევზის მარაგების შემთხვევები ცხადყოფს, რომ ბევრი საკითხი სცილდება სანაპირო ქვეყნებისა და ღია ზღვების წყლების საზღვრებს. ეს გზაჯვარედინები წარმოშობს გამოწვევების მეორე კომპლექტს, რომელიც მოითხოვს კოორდინაციას ცალკეულ სანაპირო ქვეყნებსა და მთლიანად საერთაშორისო საზოგადოებას შორის. 

საზღვაო სისტემები ასევე ურთიერთკავშირშია ატმოსფერულ და ხმელეთის სისტემებთან. სათბურის გაზების გამონაბოლქვი ცვლის დედამიწის ბიოგეოქიმიურ ციკლებსა და ეკოსისტემებს. გლობალურად, ოკეანის მჟავიანობა და კლიმატის ცვლილება ამ ემისიების ყველაზე მნიშვნელოვანი შედეგია. გამოწვევების ეს მესამე ნაკრები მოითხოვს მმართველობის სისტემებს, რომლებსაც შეუძლიათ გადაჭრას კავშირები დედამიწის ბუნებრივი სისტემების ძირითად კომპონენტებს შორის მნიშვნელოვანი და აჩქარებული ცვლილებების დროს. 

საზღვაო ნაზავი: საერთაშორისო, ეროვნული და რეგიონალური სამთავრობო ორგანოების, არასამთავრობო ორგანიზაციების, მკვლევარების, ბიზნესისა და სხვათა ნიმუშები, რომლებიც მონაწილეობენ ოკეანის მართვის საკითხებში. 

გადაჭრის პრობლემების ანალიზი
დედამიწის სისტემის მმართველობის პროექტი დგამს ნაბიჯებს სამი ძირითადი გამოწვევის გადასაჭრელად, რომელსაც ზემოთ წარმოვადგენთ. 2009 წელს დაწყებული, გლობალური გარემოს ცვლილების საერთაშორისო ადამიანის განზომილების პროგრამის ათწლეულის ძირითადი პროექტი აერთიანებს ასობით მკვლევარს მთელს მსოფლიოში. ოკეანის მართვის სამუშაო ჯგუფის დახმარებით, პროექტი სინთეზირებს სოციალურ მეცნიერებათა კვლევას ჩვენს გამოწვევებთან შესაბამისობაში, რეჟიმის ფრაგმენტაციის ჩათვლით; ეროვნული იურისდიქციის მიღმა ტერიტორიების მართვა; მეთევზეობა და მინერალური რესურსების მოპოვების პოლიტიკა; და სავაჭრო ან არასამთავრობო დაინტერესებული მხარეების როლი (როგორიცაა მეთევზეები ან ტურისტული ბიზნესი) მდგრად განვითარებაში. 

სამუშაო ჯგუფი ასევე შეიმუშავებს პროექტის კვლევის ჩარჩოს, რომელიც პრიორიტეტულ ხუთ ურთიერთდამოკიდებულ ანალიტიკურ პრობლემას ანიჭებს ოკეანის მართვის კომპლექსურ საკითხებს. მოკლედ გადავხედოთ ამათ.

პირველი პრობლემა არის ოკეანესთან დაკავშირებული საერთო მმართველობის სტრუქტურების ან არქიტექტურის შესწავლა. "ოკეანის კონსტიტუცია", UNCLOS, აყალიბებს ოკეანის მართვის საერთო ტერმინებს. UNCLOS-ის ძირითადი ასპექტები მოიცავს საზღვაო იურისდიქციების დელიმიტაციას, როგორ უნდა იმოქმედონ ნაციონალურმა სახელმწიფოებმა ერთმანეთთან და ოკეანის მართვის საერთო მიზნები, ასევე სამთავრობათაშორისო ორგანიზაციებისთვის კონკრეტული პასუხისმგებლობის მინიჭება. 

მაგრამ ეს სისტემა მოძველდა, რადგან ადამიანები უფრო ეფექტური გახდნენ, ვიდრე ოდესმე საზღვაო რესურსების მოსაპოვებლად, და ადამიანთა მიერ საზღვაო სისტემების გამოყენება (როგორიცაა ნავთობის ბურღვა, მეთევზეობა, მარჯნის რიფების ტურიზმი და საზღვაო დაცული ტერიტორიები) ახლა ერთმანეთს ემთხვევა და ეჯახება. უპირველეს ყოვლისა, სისტემამ ვერ შეასრულა ოკეანეზე ადამიანის საქმიანობის გაუთვალისწინებელი ზემოქმედება მიწისა და ჰაერის ურთიერთქმედების შედეგად: ანთროპოგენური სათბურის გამონაბოლქვი. 

მეორე ანალიტიკური პრობლემა არის აგენტურობა. დღეს ოკეანეზე და დედამიწის სხვა სისტემებზე გავლენას ახდენენ სამთავრობათაშორისო ბიუროკრატია, ადგილობრივი ან საზოგადოების დონის მთავრობები, საჯარო და კერძო პარტნიორობა და სამეცნიერო ქსელები. ოკეანეებზე ასევე მოქმედებს წმინდა კერძო აქტორები, როგორიცაა მსხვილი კომპანიები, მეთევზეები და ინდივიდუალური ექსპერტები. 

ისტორიულად, ასეთი არასამთავრობო ჯგუფები, და განსაკუთრებით ჰიბრიდული საჯარო და კერძო პარტნიორობები, ძლიერ გავლენას ახდენდნენ ოკეანის მართვაზე. მაგალითად, ჰოლანდიურ აღმოსავლეთ ინდოეთის კომპანიას, რომელიც დაარსდა 1602 წელს, მიენიჭა მონოპოლია აზიასთან ვაჭრობაზე ნიდერლანდების მთავრობის მიერ, ისევე როგორც უფლებამოსილება, როგორც წესი, დაცულია სახელმწიფოებისთვის, მათ შორის მანდატი ხელშეკრულებების მოლაპარაკებების, მონეტების ფულის და კოლონიების დამყარების შესახებ. საზღვაო რესურსებზე სახელმწიფოს მსგავსი უფლებამოსილების გარდა, კომპანიამ პირველმა გაიზიარა თავისი მოგება კერძო პირებთან. 

დღეს კერძო ინვესტორები რიგზე დგანან, რათა მიიღონ ბუნებრივი რესურსები ფარმაცევტული პროდუქტებისთვის და ჩაატარონ ღრმა ზღვის ფსკერზე მოპოვება, იმ იმედით, რომ მიიღებენ სარგებელს, რაც უნდა ჩაითვალოს უნივერსალურ სიკეთედ. ეს მაგალითები და სხვა მაგალითები ცხადყოფს, რომ ოკეანის მართვას შეუძლია როლი ითამაშოს სათამაშო მოედნის გათანაბრებაში.

მესამე პრობლემა არის ადაპტაცია. ეს ტერმინი მოიცავს დაკავშირებულ ცნებებს, რომლებიც აღწერს, თუ როგორ რეაგირებენ სოციალური ჯგუფები გარემოს ცვლილებით შექმნილ გამოწვევებზე. ეს ცნებები მოიცავს დაუცველობას, მდგრადობას, ადაპტაციას, გამძლეობას და ადაპტაციურ შესაძლებლობებს ან სოციალურ სწავლებას. მმართველი სისტემა თავად უნდა იყოს ადაპტირებული, ისევე როგორც არეგულირებს როგორ ხდება ადაპტაცია. მაგალითად, მაშინ, როცა ბერინგის ზღვაში მეთევზეობა ადაპტირებულია კლიმატის ცვლილებასთან ჩრდილოეთით გადაადგილებით, აშშ-სა და რუსეთის მთავრობებს, როგორც ჩანს, ეს არ მოუხდათ: ორი ერი კამათობენ თევზაობის უფლებებზე თევზჭერის გეოგრაფიული მდებარეობისა და მათი სანაპირო წყლების სადავო საზღვრების საფუძველზე. .

მეოთხე არის ანგარიშვალდებულება და ლეგიტიმაცია, არა მხოლოდ პოლიტიკური თვალსაზრისით, არამედ გეოგრაფიული გაგებითაც ოკეანესთვის: ეს წყლები ნაციონალური სახელმწიფოს მიღმაა, ყველასთვის ღიაა და არავის ეკუთვნის. მაგრამ ერთი ოკეანე გულისხმობს გეოგრაფიისა და წყლის მასების, ხალხების და ბუნებრივი ცოცხალი და უსულო რესურსების ურთიერთკავშირს. ეს ურთიერთკავშირები დამატებით მოთხოვნებს უყენებს პრობლემის გადაჭრის პროცესებს, რათა გაუმკლავდეს სხვადასხვა დაინტერესებული მხარეების შესაძლებლობებს, პასუხისმგებლობებს და ინტერესებს. 

ამის მაგალითია ოკეანის განაყოფიერების ბოლოდროინდელი ექსპერიმენტი კანადის სანაპიროზე, სადაც კერძო კომპანიამ დათესა ოკეანის წყლები რკინით, რათა გაზარდოს ნახშირბადის სეკვესტრი. ეს ფართოდ იყო მოხსენებული, როგორც დაურეგულირებელი „გეოინჟინერიის“ ექსპერიმენტი. ვის აქვს ოკეანეზე ექსპერიმენტების უფლება? და ვინ შეიძლება დაჯარიმდეს, თუ რამე არასწორედ მოხდა? ეს განვითარებული კონფლიქტები კვებავს გააზრებულ დებატებს ანგარიშვალდებულებისა და ლეგიტიმურობის გარშემო. 

საბოლოო ანალიტიკური პრობლემა არის განაწილება და წვდომა. ვინ რას იღებს, როდის, სად და როგორ? მარტივი ორმხრივი ხელშეკრულება, რომელიც ყოფს ოკეანეს ორი ქვეყნის სარგებლად ყველა დანარჩენის ხარჯზე, არასოდეს მუშაობდა, როგორც ეს ესპანელებმა და პორტუგალიელებმა აღმოაჩინეს საუკუნეების წინ. 

კოლუმბის გამოკვლევების შემდეგ, ორმა ქვეყანამ დადო 1494 წლის ტორდესილასის ხელშეკრულება და 1529 წლის სარაგოსას ხელშეკრულება. მაგრამ საფრანგეთის, ინგლისისა და ნიდერლანდების საზღვაო ძალებმა დიდწილად უგულებელყვეს ორმხრივი დაყოფა. იმ დროს ოკეანის მართვა დე ფაქტო ეფუძნებოდა მარტივ პრინციპებს, როგორიცაა „გამარჯვებული იღებს ყველაფერს“, „პირველი მოვა, პირველი ემსახურება“ და „ზღვების თავისუფლება“. დღეს უფრო დახვეწილი მექანიზმებია საჭირო ოკეანესთან დაკავშირებული პასუხისმგებლობების, ხარჯებისა და რისკების გასაზიარებლად, ასევე ოკეანის სერვისებსა და სარგებლებზე თანაბარი წვდომის მინიჭებისთვის და მათი განაწილებისთვის. 

ახალი ერა გაგებაში
არსებული გამოწვევების გაზრდილი ცნობიერებით, ბუნებისმეტყველების და სოციალური მეცნიერები ეძებენ თანაგრძნობას ოკეანის ეფექტური მართვისთვის. ისინი ასევე ურთიერთობენ დაინტერესებულ მხარეებთან თავიანთი კვლევის ჩასატარებლად. 

მაგალითად, IGBP-ის ინტეგრირებული საზღვაო ბიოგეოქიმიისა და ეკოსისტემის კვლევის (IMBER) პროექტი ავითარებს ჩარჩოს სახელწოდებით IMBER-ADapt, რათა გამოიკვლიოს პოლიტიკის შემუშავება ოკეანის უკეთესი მართვისთვის. ახლახან შექმნილი Future Ocean Alliance (FOA) ასევე აერთიანებს ორგანიზაციებს, პროგრამებსა და ინდივიდებს კონკრეტული დისციპლინებისა და მათი ცოდნის ინტეგრირებისთვის, რათა გააუმჯობესოს დიალოგი ოკეანის მართვაზე და დაეხმაროს პოლიტიკის შემქმნელებს. 

FOA-ს მისიაა "გამოიყენოს ინოვაციური საინფორმაციო ტექნოლოგიები ინკლუზიური საზოგადოების - ოკეანის ცოდნის გლობალური ქსელის შესაქმნელად - რომელსაც შეუძლია სწრაფად, ეფექტურად და სამართლიანად მოაგვაროს ოკეანის მართვის პრობლემები". ალიანსი შეეცდება დაეხმაროს გადაწყვეტილების მიღების ადრეულ ეტაპებზე, გააძლიეროს ოკეანის მდგრადი განვითარება ადგილობრივიდან გლობალურ დონეზე. FOA აერთიანებს ცოდნის მწარმოებლებსა და მომხმარებლებს და ხელს უწყობს მრავალ ორგანიზაციასა და ინდივიდს შორის თანამშრომლობას. ორგანიზაციებში შედის გაეროს მთავრობათაშორისი ოკეანოგრაფიული კომისია; ბენგელას კომისია; Agulhas and Somali Currents Large Marine Ecosystem პროექტი; გლობალური გარემოსდაცვითი ფონდის ტრანსსასაზღვრო წყლების შეფასების პროგრამის ოკეანის მართვის შეფასება; პროექტი ხმელეთ-ოკეანის ურთიერთქმედებები სანაპირო ზონაში; პორტუგალიის ოკეანის პოლიტიკის გენერალური დირექტორატი; ლუსო-ამერიკული განვითარების ფონდი; და ოკეანის ფონდი, სხვათა შორის. 

FOA-ს წევრები, მათ შორის დედამიწის სისტემის მმართველობის პროექტი, იკვლევენ გზებს, რათა ხელი შეუწყონ ოკეანის კვლევის დღის წესრიგის შემუშავებას მომავალი დედამიწის ინიციატივისთვის. მომდევნო ათწლეულში, მომავალი დედამიწის ინიციატივა იქნება იდეალური პლატფორმა მკვლევარების, პოლიტიკის შემქმნელებისა და სხვა დაინტერესებული მხარეების მოსაზიდად საზღვაო პრობლემების გადაწყვეტის შესამუშავებლად. 

ჩვენ ერთად შეგვიძლია მივაწოდოთ ცოდნა და ინსტრუმენტები, რომლებიც საჭიროა ოკეანის ეფექტური მართვისთვის ანთროპოცენში. ადამიანთაგან დაზარალებული ეს ეპოქა არის mare incognitum - აუხსნელი ზღვა. ვინაიდან რთული ბუნებრივი სისტემები, რომლებშიც ჩვენ ვცხოვრობთ, იცვლება ადამიანის ზემოქმედებით, ჩვენ არ ვიცით რა მოხდება, განსაკუთრებით დედამიწის ოკეანეში. მაგრამ ოკეანის მართვის დროული და ადაპტირებული პროცესები დაგვეხმარება ანთროპოცენის ნავიგაციაში.

შემდგომი Reading

• Biermann F (2012) გაეროს წესდების გამწვანება. მსოფლიო პოლიტიკა ანთროპოცენში. დედამიწის სისტემის მმართველობის სამუშაო დოკუმენტი No. 21. ლუნდი და ამსტერდამი: დედამიწის სისტემის მმართველობის პროექტი.
• სპოლდინგი, მარკ ჯ. „უფლებათა გამოყენება მეურვეობის ხელშეწყობისთვის წინაპირობაა: სანდო მმართველობა“, თეთრი წიგნი: ოკეანის ფონდი 2013 წლის მარტი
• დედამიწის სისტემის მმართველობა
• მომავალი ოკეანის ალიანსი