2-бөлім – Мұхит саябақтары туралы ойлау: қалай, неге, қайда

Авторы: Марк Дж. Спалдинг, Мұхит қорының президенті

ҚАҒАЗ ПАРКТЫ БОЛДЫРУ: БІЗ МПА-ға ҚАЛАЙ КӨМЕКТЕУГЕ БОЛАДЫ?

Мен мұхит саябақтары туралы осы блогтың 1-бөлімінде атап өткенімдей, мен желтоқсанда WildAid-тің 2012 жаһандық MPA қолдану жөніндегі конференциясына қатыстым. Бұл конференция әлемнің түкпір-түкпірінен мемлекеттік органдардың, білім беру мекемелерінің, коммерциялық емес топтардың, әскери қызметкерлердің, ғалымдардың және адвокаттардың кең ауқымын қатыстырған алғашқы конференция болды. XNUMX ұлт өкілдері болды және қатысушылар АҚШ мұхит агенттігі сияқты әртүрлі ұйымдардан болды (NOAA) және Теңіз бақташы.

Жиі атап өтілгендей, Дүниежүзілік мұхиттың тым аз бөлігі қорғалған: Шын мәнінде, бұл мұхит 1% -ның шамамен 71% ғана. Қорғау және балық шаруашылығын басқару құралы ретінде MPA-ны қабылдаудың артуына байланысты теңіздегі қорғалатын аумақтар бүкіл әлемде қарқынды түрде кеңейіп келеді. Сондай-ақ, біз жақсы биологиялық өнімділік дизайнын және қорғалатын аумақтар желілерінің шекарадан тыс аймақтарға оң әсерлерін негіздейтін ғылымды түсіну жолындамыз. Қорғаныстың кеңеюі керемет. Ары қарай не болатыны маңыздырақ.

Енді біз MPA орнатқаннан кейін не болатынына назар аударуымыз керек. MPA сәтті болатынына қалай көз жеткіземіз? Бұл процестер мен тіршілікті қамтамасыз ету жүйелері толық түсініксіз болса да, MPA тіршілік ету ортасы мен экологиялық процестерді қорғайтынына қалай көз жеткіземіз? MPA шектеулерін орындау үшін жеткілікті мемлекеттік әлеуеттің, саяси ерік-жігердің, қадағалау технологияларының және қаржылық ресурстардың болуын қалай қамтамасыз ете аламыз? Басқару жоспарларын қайта қарауға мүмкіндік беретін жеткілікті мониторингті қалай қамтамасыз ете аламыз?

Дәл осы сұрақтарға (басқалармен қатар) конференцияға қатысушылар жауап беруге тырысты.

Балық аулау өнеркәсібі өзінің маңызды саяси күшін балық аулау шектеулеріне қарсы тұру, MPA-дағы қорғауды азайту және субсидияларды қолдау үшін пайдаланғанымен, технологияның жетістіктері ерте анықтауды қамтамасыз ету үшін үлкен теңіз аймақтарын бақылауды жеңілдетеді, бұл тосқауылдықты арттырады және сәйкестікті арттырады. Әдетте, мұхитты қорғау қауымдастығы бөлмедегі ең әлсіз ойыншы болып табылады; MPA бұл жерде әлсіз партия жеңеді деп заңға енгізеді. Дегенмен, бізге әлі де тыйым салу мен қудалау үшін жеткілікті ресурстар, сондай-ақ саяси ерік қажет - екеуіне де жету қиын.

Кішігірім қолөнер балық шаруашылығында олар мониторинг және анықтау үшін жиі арзанырақ, пайдалану оңай технологияны қолдана алады. Бірақ мұндай жергілікті басқарылатын аймақтар қауымдастықтардың оларды шетелдік флоттарға қолдану мүмкіндігінде шектеулі. Ол төменнен жоғарыға немесе жоғарыдан төменге басталсын, екеуі де қажет. Ешбір заң немесе құқықтық инфрақұрылым нақты орындаудың жоқтығын білдіреді, бұл сәтсіздікті білдіреді. Қауымдастықты сатып алудың болмауы сәтсіздікке ұшырауы мүмкін дегенді білдіреді. Бұл қауымдастықтардағы балықшылар бұл талаптарды орындауды «қалауы» керек және бізге олар алаяқтардың және кішігірім бөгделердің мінез-құлқын басқару үшін мәжбүрлеу шараларына қатысуы керек. Бұл «бірдеңе істеу» туралы, бұл «балық аулауды тоқтату» туралы емес.

Конференцияның жалпы қорытындысы – халықтың сенімін ақтайтын кез келді. Табиғи ресурстарды қазіргі және болашақ ұрпақтар үшін MPA арқылы қорғау жөніндегі сенімді міндеттемелерін орындайтын үкімет болуы керек. Кітаптар туралы заңдарды агрессивті түрде орындамайынша, MPA мағынасы жоқ. Қолданусыз және сәйкестіксіз ресурс пайдаланушылары үшін ресурстарды басқаруға ынталандыру бірдей әлсіз.

Конференция құрылымы

Бұл осындай түрдегі бірінші конференция болды және ол ішінара теңіздегі қорғалатын аумақтарды бақылаудың жаңа технологиясының бар болуына себеп болды. Бірақ бұған қатал экономика да түрткі. Келушілердің басым көпшілігі қасақана зиян келтіруі немесе заңсыз әрекеттер жасауы екіталай. Бұл трюк - бұл пайдаланушылардың немесе келушілердің өте аз пайызын құрайтын болса да, мүмкіндіктері үлкен зиян келтіруге жеткілікті болатын бұзушылардың мәселесін шешу. Жергілікті және аймақтық азық-түлік қауіпсіздігіне, сондай-ақ жергілікті туристік долларларға қауіп төніп тұр және бұл теңіздегі қорғалатын аумақтардың сақталуына байланысты. Олар жағаға жақын немесе ашық теңізде болса да, MPA-дағы бұл заңды әрекеттерді қорғау салыстырмалы түрде қиын - мұқият қамтуды қамтамасыз ету және заңсыз және зиянды әрекеттердің алдын алу үшін адамдар мен қайықтар (жанармай туралы айтпағанда) жеткіліксіз. MPA күшіне ену конференциясы табысқа жету үшін қажет барлық нәрсенің негізі ретінде «қолдану тізбегі» деп аталатын нәрсенің айналасында ұйымдастырылды:

• 1-деңгей – бақылау және тыйым салу
• 2-деңгей - қудалау және санкциялар
• 3-деңгей – тұрақты қаржы рөлі
• 4-деңгей – жүйелі оқыту
• 5-деңгей – білім беру және түсіндіру

Бақылау және тыйым салу

Әрбір MPA үшін біз өлшенетін, бейімделетін, қолда бар деректерді пайдаланатын және сол мақсаттарға қол жеткізуді үнемі өлшейтін мониторинг бағдарламасына ие мақсаттарды анықтауымыз керек. Біз дұрыс хабардар болған адамдардың көпшілігі ережелерді сақтауға тырысатынын білеміз. Дегенмен, бұзушылардың үлкен, тіпті қайтымсыз зиян келтіру мүмкіндігі бар - ерте анықтау кезінде қадағалау дұрыс орындаудың алғашқы қадамы болады. Өкінішке орай, үкіметтер әдетте кадрлармен қамтамасыз етілмейді және әлеуетті бұзушы белгілі бір MPA-да байқалса да, тіпті 80% тыйым салу үшін тым аз, 100% әлдеқайда аз.

Ұшқышсыз ұшақтар сияқты жаңа технологиялар, толқынды планерлер, т.б. бұзушылықтарды MPA бақылай алады және олар үнемі дерлік бақылауды жүзеге асыра алады. Бұл технологиялар бұзушыларды анықтау мүмкіндігін арттырады. Мысалы, толқын планерлері негізінен жылына 24 күн тәулік бойы саябақта болып жатқан оқиғалар туралы ақпаратты жылжыту және беру үшін жаңартылатын толқын мен күн энергиясын пайдаланып жұмыс істей алады. Және, егер сіз оның жанында жүзіп жатпасаңыз, олар қалыпты мұхит толқындарында көрінбейді. Осылайша, егер сіз заңсыз балық аулаушы болсаңыз және сіз толқынды планерлермен патрульдеу жүргізетін саябақ бар екенін байқасаңыз, сізді көруге және суретке түсіруге және басқаша бақылауға алу мүмкіндігі өте күшті екенін білесіз. Бұл автокөлік жүргізушісіне тас жолдың жұмыс аймағында жылдамдық камерасы бар екенін ескертетін белгілерді орналастыру сияқты. Жылдамдық камералары сияқты толқынды планерлердің де жұмыс істеу құны жағалау күзеті немесе әскери кемелер мен ұшақтарды анықтайтын дәстүрлі баламаларға қарағанда әлдеқайда төмен. Ең бастысы, технологияны заңсыз әрекеттер шоғырлануы мүмкін немесе шектеулі адам ресурстарын тиімді пайдалану мүмкін емес жерлерде қолдануға болады.

Содан кейін, әрине, біз күрделілікті қосамыз. Теңіздегі қорғалатын аумақтардың көпшілігі кейбір әрекеттерге рұқсат береді және басқаларына тыйым салады. Кейбір әрекеттер жылдың белгілі бір уақытында заңды болып табылады, ал басқалары емес. Кейбіреулер, мысалы, рекреациялық қолжетімділікке мүмкіндік береді, бірақ коммерциялық емес. Кейбіреулер жергілікті қауымдастықтарға рұқсат береді, бірақ халықаралық өндіруге тыйым салады. Егер ол толығымен жабық аймақ болса, оны бақылау оңай. Кеңістікте болған кез келген адам бұзушы болып табылады, бірақ бұл салыстырмалы түрде сирек. Көбірек таралғаны - аралас пайдалану аймағы немесе белгілі бір редуктор түрлеріне ғана рұқсат беретін аймақ - бұл әлдеқайда қиын.

Дегенмен, қашықтықтан зондтау және ұшқышсыз бақылау арқылы MPA мақсаттарын бұзатын адамдарды ерте анықтауды қамтамасыз ету. Мұндай ерте анықтау тосқауылдықты арттырады және сонымен бірге сәйкестікті арттырады. Сондай-ақ қауымдастықтар, ауылдар немесе ҮЕҰ көмегімен біз жиі бірлескен бақылауды қоса аламыз. Біз мұны Оңтүстік-Шығыс Азиядағы аралдық балық шаруашылығында немесе іс жүзінде Мексикадағы балық шаруашылығында жиі көреміз. Және, әрине, біз тағы да ескертеміз, бұл сәйкестік - бұл біздің шын мәніндегі нәрсе, өйткені біз адамдардың көпшілігі заңға бағынатынын білеміз.

Айыптау және санкциялар

Бізде тәртіп бұзушыларды анықтауға және оларға тосқауыл қоюға мүмкіндік беретін тиімді қадағалау жүйесі бар десек, бізге қудалау және санкциялар арқылы табысты болу үшін тиімді құқықтық жүйе қажет. Көптеген елдерде ең үлкен егіз қауіп – надандық пен жемқорлық.

Біз мұхит кеңістігі туралы айтып отырғандықтан, билік таралатын географиялық аймақ шешуші болады. АҚШ-та штаттар судың орташа толқын сызығынан 3 теңіз мильіне дейінгі жағалық жағалау суларына, ал федералды үкімет 3-тен 12 мильге дейін юрисдикцияға ие. Сонымен қатар, көптеген елдер 200 теңіз миліне дейін «ерекше экономикалық аймақты» бекітеді. Бізге шекараны белгілеу, пайдалану шектеулері немесе тіпті уақытша қол жеткізуді шектеу арқылы теңіздегі қорғалатын аумақтарды кеңістіктік басқару үшін нормативтік база қажет. Содан кейін бізге тақырыптық (белгілі бір түрдегі істерді қарауға соттың өкілеттігі) және аумақтық құқықтық юрисдикция осы шеңберді қамтамасыз ету және (қажет болған жағдайда) бұзушылықтар үшін санкциялар мен айыппұлдар шығару қажет.

Ол үшін білімді, тәжірибелі құқық қорғау органдарының, прокурорлардың, судьялардың кәсіби кадрлары қажет. Тиімді құқық қорғау қызметі жеткілікті ресурстарды, соның ішінде оқыту мен жабдықты қажет етеді. Патрульдік персоналға және басқа саябақ басшыларына дәйексөздер беру және заңсыз құралдарды тәркілеу үшін нақты өкілеттік қажет. Сол сияқты, тиімді қудалау да ресурстарды талап етеді және олардың нақты айыптау өкілеттігі болуы және тиісті түрде оқытылуы қажет. Прокуратурада тұрақтылық болуы керек: оларға атқарушылық қызмет арқылы үнемі уақытша ротациялар беруге болмайды. Тиімді сот билігі сонымен қатар оқытуды, тұрақтылықты және қарастырылып отырған MPA нормативтік базасымен танысуды талап етеді. Қысқаша айтқанда, барлық үш орындау бөлігі Гладвеллдің 10,000 10,000 сағаттық ережесіне сәйкес болуы керек (Outliers-те Малкольм Гладвелл кез келген салада табысқа жетудің кілті, көп жағдайда, шамамен XNUMX XNUMX-ға жуық нақты тапсырманы орындау мәселесі деп ұсынды. сағат).

Санкцияларды қолданудың төрт мақсаты болуы керек:

1. Басқаларды қылмыстан тыю үшін тосқауыл қою жеткілікті болуы керек (яғни заңдық санкциялар дұрыс пайдаланылған кезде маңызды экономикалық ынталандыру болып табылады)
2. Әділ және әділ жаза
3. Келтірілген зиянның ауырлығына сәйкес келетін жаза
4. Оңалтуды қамтамасыз ету, мысалы, теңіздегі қорғалатын аумақтардағы балықшыларды балама өмір сүру құралдарын қамтамасыз ету (әсіресе кедейлік пен отбасын асырау қажеттілігі салдарынан заңсыз балық аулауы мүмкін адамдар)

Енді біз қаржылық санкцияларды заңсыз әрекеттен келтірілген залалды азайту және қалпына келтіру үшін әлеуетті кіріс көзі ретінде қарастырамыз. Басқаша айтқанда, «ластаушы төлейді» тұжырымдамасындағыдай, мәселе қылмыс жасалғаннан кейін ресурсты қалай қалпына келтіруге болатынын анықтау болып табылады?

Тұрақты қаржы рөлі

Жоғарыда атап өтілгендей, қорғау заңдары олардың орындалуы мен орындалуы сияқты ғана тиімді. Және, дұрыс орындау уақыт өте келе қамтамасыз ету үшін жеткілікті ресурстарды талап етеді. Өкінішке орай, бүкіл әлемде орындау әдетте жеткіліксіз қаржыландырылады және кадрлармен қамтамасыз етілмейді - бұл әсіресе табиғи ресурстарды қорғау саласында. Бізде инспекторлар, патрульдік офицерлер және өнеркәсіптік балық аулау флоттарының ұлттық ормандарда өсіретін кастрюльдерге дейін теңіз саябақтарынан балық ұрлауының заңсыз әрекеттерінің алдын алуға тырысып, Нарвал азуларын (және басқа жабайы жануарлар өнімдерін) сатуға тырысатындар тым аз.

Сонымен, біз бұл мәжбүрлеуді немесе кез келген басқа табиғатты қорғау шараларын қалай төлейміз? Мемлекеттік бюджеттер сенімсіз болып барады және қажеттілік үздіксіз болып келеді. Тұрақты, қайталанатын қаржыландыруды ең басынан бастап салу керек. Көптеген нұсқалар бар - басқа блог үшін жеткілікті - және біз конференцияда бірнешеуіне ғана тоқтадық. Мысалы, маржан рифтері (немесе Белиздік рифтер) сияқты бөгде адамдарды тартудың кейбір анықталған аймақтары Shark-Ray аллеясы), ұлттық теңіз паркі жүйесіндегі операцияларды субсидиялайтын кірісті қамтамасыз ететін пайдаланушы ақылары мен кіру алымдарын қолданыңыз. Кейбір қауымдастықтар жергілікті пайдалануды өзгерту үшін табиғатты сақтау туралы келісімдер жасады.

Әлеуметтік-экономикалық көрсеткіштер маңызды. Бұрын қол жетімді болған аймақтарға шектеулердің әсері туралы бәрі білуі керек. Мысалы, ресурсты ауламауды өтінген қауымдық балықшыларға балама өмір сүру құралдары ұсынылуы керек. Кейбір жерлерде экологиялық туристік операциялар бір балама ұсынды.

Жүйелі оқыту

Жоғарыда айтқанымдай, тиімді құқық қорғау қызметі атқарушы органдардың қызметкерлерін, прокурорлар мен судьяларды оқытуды талап етеді. Бірақ бізге қоршаған ортаны қорғау және балық шаруашылығын басқару органдары арасындағы ынтымақтастықты қамтамасыз ететін басқару жобалары қажет. Және, білім берудің бір бөлігі басқа агенттіктердегі серіктестерді қамту үшін кеңейтілуі керек; бұған теңіз флоттары немесе мұхит суындағы қызметке жауапты басқа органдар, сонымен қатар балықтың немесе жойылып кету қаупі төнген жабайы табиғаттың заңсыз әкелінуін бақылауды қажет ететін порт әкімшілігі, кеден агенттіктері болуы мүмкін. Кез келген қоғамдық ресурстар сияқты, MPA менеджерлері адалдыққа ие болуы керек және олардың өкілеттіктері дәйекті, әділ және сыбайлас жемқорлықсыз қолданылуы керек.

Ресурстар менеджерлерін оқытуды қаржыландыру қаржыландырудың басқа түрлері сияқты сенімсіз болғандықтан, MPA менеджерлерінің барлық жерлерде ең жақсы тәжірибелерді қалай бөлісетінін көру өте жақсы. Ең маңыздысы, оларға көмектесетін онлайн құралдар шалғайдағылар үшін оқуға кететін жолды азайтады. Оқытуға бір реттік инвестиция техникалық қызмет көрсету құнына емес, MPA басқару органына енгізілген құнның бір түрі болуы мүмкін екенін мойындай аламыз.

Білім беру және түсіндіру

Мүмкін, мен бұл талқылауды осы бөлімнен бастауым керек еді, өйткені білім беру теңіздегі қорғалатын аумақтарды, әсіресе жағалауға жақын жағалаудағы суларды сәтті жобалаудың, жүзеге асырудың және қамтамасыз етудің негізі болып табылады. Теңіздегі қорғалатын табиғи аумақтарға қатысты ережелерді орындау адамдар мен олардың мінез-құлқын басқаруға қатысты. Мақсат - мүмкін болатын ең үлкен сәйкестікті ынталандыру және осылайша орындаудың ең аз қажеттілігін ынталандыру үшін өзгерту енгізу.

• «Білу» - олардан не күтілетінін айту.
• «Білім» - оларға неліктен жақсы мінез-құлық күтетінімізді айту немесе зиянның ықтималдығын мойындау.
• «Тедергі» - бұл олардың салдары туралы ескерту.

Біз өзгерістерді жүзеге асыру және сәйкестікті дағдыға айналдыру үшін барлық үш стратегияны пайдалануымыз керек. Бір ұқсастық - көліктерде қауіпсіздік белдіктерін пайдалану. Бастапқыда олар болмады, кейін олар ерікті болды, содан кейін олар көптеген юрисдикцияларда заңды түрде талап етілді. Қауіпсіздік белдігін пайдалануды арттыру қауіпсіздік белдігін тағудың өмірді сақтайтын пайдасы туралы ондаған жылдар бойы жүргізілген әлеуметтік маркетинг пен білімге байланысты болды. Бұл қосымша білім заң талаптарын сақтауды жақсарту үшін қажет болды. Осы процесте біз жаңа әдет қалыптастырдық және мінез-құлық өзгерді. Көптеген адамдар көлікке мінгенде қауіпсіздік белдігін тағу енді автоматты түрде жүзеге асады.

Дайындық пен білім беруге жұмсалған уақыт пен ресурстар бірнеше есе қайтарылады. Жергілікті халықты ертерек, жиі және терең тарту жақын маңдағы MPA-лардың табысқа жетуіне көмектеседі. MPA салауатты балық шаруашылығына үлес қоса алады және осылайша жергілікті экономиканы жақсарта алады, осылайша қоғамдастықтың мұрасы мен болашаққа инвестициясы болып табылады. Дегенмен, бұрын қол жетімді аймақтарға қойылған шектеулердің әсері туралы түсініксіз екіталай болуы мүмкін. Тиісті білім беру және араласу жергілікті жерде бұл алаңдаушылықты азайтуы мүмкін, әсіресе қауымдастықтарға олардың сырттағы тәртіп бұзушыларды болдырмау әрекеттерінде қолдау көрсетілсе.

Жергілікті мүдделі тараптар жоқ ашық теңіз сияқты аймақтар үшін білім беру хабардар болу сияқты тежеу ​​және салдар туралы болуы керек. Дәл осы биологиялық маңызды, бірақ алыс аймақтарда құқықтық база ерекше күшті және жақсы тұжырымдалған болуы керек.

Сәйкестік бірден үйреншікті бола қоймаса да, ақпараттық-түсіндіру және өзара әрекеттесу уақыт өте келе үнемді орындауды қамтамасыз етудің маңызды құралы болып табылады. Сәйкестікке қол жеткізу үшін біз мүдделі тараптарды MPA процесі мен шешімдері туралы хабардар етіп, мүмкіндігінше кеңесіп, кері байланыс алуымыз керек. Бұл кері байланыс циклі оларды белсенді түрде тартуға және барлығына MPA(лар)-дан келетін артықшылықтарды анықтауға көмектеседі. Балама нұсқалар қажет жерлерде бұл кері байланыс жүйесі шешімдерді табу үшін, әсіресе әлеуметтік-экономикалық факторларға қатысты ынтымақтастықты іздей алады. Соңғысы, бірлескен басқару өмірлік маңызды болғандықтан (бірде-бір үкіметте шексіз ресурстар болмағандықтан) біз мүдделі тараптарға хабардар ету, білім беру және қадағалау, атап айтқанда, заңның орындалуын сенімді етуге көмектесу үшін мүмкіндік беруіміз керек.

қорытынды

Әрбір теңіздегі қорғалатын аумақ үшін бірінші сұрақ мынау болуы керек: Басқару тәсілдерінің қандай комбинациясы осы жердегі табиғатты қорғау мақсаттарына қол жеткізуде тиімді?

Теңізде қорғалатын аумақтар көбейіп келеді - олардың көпшілігі қарапайым резервтерден асып түседі, бұл қолдануды қиындатады. Біз басқару құрылымдары, осылайша, орындау әртүрлі жағдайларға - теңіз деңгейінің көтерілуіне, саяси ерік-жігердің өзгеруіне және, әрине, қорықтың көп бөлігі «көкжиекте» орналасқан үлкен қорғалатын аумақтардың көбеюіне бейімделуі керек екенін үйренеміз. Бұл бірінші халықаралық конференцияның негізгі сабағы үш бөлімнен тұратын шығар:

1. MPA-ны табысты ету мәселесі жергілікті, аймақтық және халықаралық шекараларды қамтиды
2. Жаңа қол жетімді, ұшқышсыз толқынды планерлердің және басқа да керемет технологиялардың пайда болуы үлкен MPA мониторингін қамтамасыз ете алады, бірақ оның салдары болуы үшін дұрыс басқару құрылымы болуы керек.
3. Жергілікті қауымдастықтарға басынан бастап араласып, олардың күш-жігерін салуға қолдау көрсету қажет.

MPA қолданудың көпшілігі міндетті түрде салыстырмалы түрде аз қасақана бұзушыларды ұстауға бағытталған. Қалғандардың бәрі заңға сәйкес әрекет етуі мүмкін. Шектеулі ресурстарды тиімді пайдалану жақсы жобаланған және жақсы басқарылатын теңіздегі қорғалатын аумақтардың сау мұхиттардың басты мақсатына жетуін қамтамасыз етуге көмектеседі. Міне, біз Мұхит қорында күн сайын жұмыс істейміз.

Біздің ақпараттық бюллетеньге қайырымдылық жасау немесе жазылу арқылы болашақ ұрпақ үшін теңіз ресурстарын қорғау үшін жұмыс істейтіндерге қолдау көрсету үшін бізге қосылыңыз!