Авторлары: Марк Дж. Спалдинг, Дж
Жарияланымның атауы: Экологиялық форум. 2011 жылдың қаңтары: 28-том, №1.
Жарияланатын күні: Дүйсенбі, 31 қаңтар 2011 ж

Өткен наурызда президент Обама Эндрюс әскери-әуе күштері базасындағы ангарда тұрып, энергетикалық тәуелсіздік пен қазбалы отынға тәуелді емес экономикаға қол жеткізу үшін өзінің көп бағытты стратегиясын жариялады. «Біз мұнай барлаудың әсерін азайтатын жаңа технологияларды қолданамыз», - деді ол. «Біз туризм, қоршаған орта және ұлттық қауіпсіздігіміз үшін маңызды аймақтарды қорғаймыз. Біз саяси идеологияны емес, ғылыми дәлелдерді басшылыққа алатын боламыз». Обама Атлант және Солтүстік Мұзды мұхиттар мен Мексика шығанағындағы мұнай кен орындарын игеруді теңіздің тіршілік ету ортасын жоймай-ақ жүзеге асыруға болатынын айтты.

Теңіз өмірін және жағалаудағы қауымдастықтарды қорғау үшін жұмыс істейтіндерге ұсыныс су ағындары, түрлер қозғалысы және зиян келтіру үшін тым алыс болып көрінетін әрекеттер, мүмкін және болады деп мойындай алмады. Сонымен қатар, хабарландыру АҚШ-тың мұхиттарды басқару жүйесіндегі әлсіз жақтарды мойындай алмады - Обаманың қаруға шақыруынан бірнеше апта өткен соң Терең су көкжиегі жарылысынан кейін айқын көрінген әлсіздіктер.

Біздің теңізді басқару жүйеміз соншалықты бұзылмаған, өйткені ол бөлшектелген, федералды департаменттер бойынша бөлшектелген. Дәл қазір 140-тан астам заң мен 20 агенттік мұхит қызметін басқарады. Әрбір мекеменің өз мақсаттары, өкілеттіктері және мүдделері бар. Ешқандай логикалық негіз, шешім қабылдаудың біріктірілген құрылымы, мұхиттарға бүгінгі және болашақтағы қарым-қатынасымызға ортақ көзқарас жоқ.

Біздің үкімет мұхиттарымыздың жойылуын американдық азаматтардың денсаулығы мен әл-ауқатына және ұлттық қауіпсіздігімізге жасалған шабуыл ретінде қарастырып, мұхиттардың денсаулығы мен ұзақ мерзімді әл-ауқатына шынымен басымдық беретін басқару мен қадағалау шеңберін жасайтын уақыт келді. біздің жағалау және теңіз ресурстары. Әрине, мұндай асқақ қағидаларды түсіндіру мен жүзеге асырудың тұмандары – легион. Бәлкім, мұхиттарды қорғаудың ұлттық стратегиясын құру және біздің жағажайлардағы тәртіпсіздіктерге қарсы тұратын бюрократиялық тәртіпсіздікті жою уақыты келді.

2003 жылдан бастап жеке сектордағы Pew Ocean Комиссиясы, АҚШ-тың Мұхит жөніндегі үкіметтік комиссиясы және ведомствоаралық жұмыс тобы неғұрлым сенімді, интеграцияланған басқару үшін «қалай және неге» тұжырымдады. Олардың барлық әлеуетті айырмашылықтары үшін бұл күш-жігер арасында айтарлықтай сәйкестік бар. Қысқаша айтқанда, комиссиялар экологияны қорғауды арттыруды ұсынады; инклюзивті, ашық, есепті, тиімді және тиімді тиімді басқаруды енгізу; мүдделі тараптардың құқықтары мен міндеттерін құрметтейтін, нарықты және өсу салдарын ескеретін ресурстарды басқаруды пайдалану; адамзаттың ортақ мұрасын және мұхит кеңістігінің құндылығын тану; және теңіз ортасын қорғау үшін халықтарды бейбіт ынтымақтастыққа шақыру. Енді біз мұхиттық саясатымызға қажет логикалық негізді және кешенді шешімдерді ала аламыз, бірақ президенттің өткен шілдедегі осы күш-жігерден кейін қабылданған атқарушы бұйрықтағы екпіні міндетті теңіз кеңістіктік жоспарлауына немесе MSP-ге бағытталған. Мұхитты аймақтарға бөлудің бұл тұжырымдамасы жақсы идея сияқты естіледі, бірақ мұқият тексеру кезінде жойылады, бұл саясаткерлерге теңіз экожүйесін сақтау үшін талап етілетін қатаң шешімдерден аулақ болуға мүмкіндік береді.

Deepwater Horizon апаты бізді мұхиттарымызды дұрыс басқару мен шектеусіз пайдаланудан туындайтын айқын және қазіргі қауіпті мойындауға мәжбүрлейтін нүкте болуы керек. Бірақ Батыс Вирджиниядағы шахтаның құлауы және Жаңа Орлеандағы өзен ағындарының бұзылуы сияқты болды: Қолданыстағы жарғыларға сәйкес техникалық қызмет көрсету және қауіпсіздік талаптарын орындамау және орындамау. Өкінішке орай, бұл сәтсіздік бізде жақсы тұжырымдалған ұсыныстар мен кешенді жоспарлауды талап ететін президент бұйрығы болғандықтан ғана жойылмайды.

Президент Обаманың MSP-ті басқару мақсаттарына жету құралы ретінде анықтайтын атқарушы бұйрығы ведомствоаралық жұмыс тобының екіжақты ұсыныстарына негізделген. Бірақ теңіздегі кеңістікті жоспарлау - бұл мұхиттарды қалай пайдаланатынымыз туралы жақсы карталарды жасайтын құрал. Бұл басқару стратегиясы емес. Ол қауіпсіз көші-қон жолдарын, азық-түлікпен қамтамасыз етуді, питомниктердің мекендеу ортасын немесе теңіз деңгейінің немесе температураның немесе химияның өзгеруіне бейімделуді қоса, түрлердің қажеттіліктеріне басымдық беретін жүйені өзі құрмайды. Ол біртұтас мұхит саясатын жасамайды және апат әлеуетін арттыратын қайшылықты агенттік басымдықтары мен заңнамалық қайшылықтарды шешпейді. Бізге теңіз экожүйелерін қорғауға бағытталған және осы саясатты жүзеге асыру үшін біріктірілген заңнамалық негізді пайдалана отырып, агенттіктерді бірлесіп жұмыс істеуге мәжбүрлейтін ұлттық мұхит кеңесі қажет.

Бізге ие басқару көзқарасы

Теңіздің кеңістіктік жоспарлауы – теңіз ресурстарын қалай пайдалану және бөлу туралы негізделген және келісілген шешімдер қабылдау үшін картаны пайдалануды ескере отырып, белгілі мұхит аудандарының (мысалы, Массачусетс штатының сулары) бұрынғы пайдалануларын картаға түсіруге арналған өнер термині. MSP жаттығулары мұхит пайдаланушыларын, соның ішінде туризм, тау-кен өнеркәсібі, көлік, телекоммуникация, балық аулау және энергетика салаларындағыларды, үкіметтің барлық деңгейлерін, табиғатты қорғау және демалыс топтарын біріктіреді. Көптеген адамдар бұл картаға түсіру және бөлу процесін адам мен мұхит әрекетін басқару шешімі ретінде, атап айтқанда, пайдаланушылар арасындағы қақтығыстарды азайту тәсілі ретінде қарастырады, өйткені MSP экологиялық, әлеуметтік, экономикалық және басқару мақсаттары арасында ымыраға келуге мүмкіндік береді. Мысалы, Массачусетс мұхиты туралы заңның (2008) мақсаты дәстүрлі пайдалануды теңестіру және болашақта пайдалануды қарастыру кезінде салауатты экожүйелер мен экономикалық өміршеңдікке қолдау көрсететін ресурстарды кешенді басқаруды жүзеге асыру болып табылады. Мемлекет мұны қай жерде нақты пайдалануға рұқсат етілетінін және қайсысы үйлесімді екенін анықтау арқылы жүзеге асыруды жоспарлап отыр. Калифорния, Вашингтон, Орегон және Род-Айлендте де осындай заң бар.

Президент Обаманың жарлығы мұхит, жағалау және Ұлы көлдердің экожүйелері мен ресурстарын қорғауды, сақтауды және денсаулығын қалпына келтіруді қамтамасыз ететін ұлттық саясатты белгілейді; мұхит және жағалаудағы экономикалардың тұрақтылығын арттыру; теңіз мұрамызды сақтау; тұрақты пайдалану мен қолжетімділікті қолдау; климаттың өзгеруіне және мұхиттың қышқылдануына жауап беру қабілетіміз бен түсінігімізді арттыру үшін бейімделген басқаруды қамтамасыз ету; ұлттық қауіпсіздік пен сыртқы саяси мүдделерімізбен үйлестіру. Президент жаңа ұлттық мұхит кеңесі аясында мұхитпен байланысты іс-шараларды үйлестіруді бұйырды. Жоспарлау жаттығуларының барлығы сияқты, бұл мәселе қазір не болып жатқанын анықтауда емес, жаңа басымдықтарды жүзеге асыруда және оларды орындауда жатыр. Атқарушы өкімде көрсетілгендей, біздің жағалау және теңіз ресурстарын «қорғауға, күтіп ұстауға және қалпына келтіруге» қол жеткізу үшін тек MSP жеткіліксіз.

Егер бізде шынымен жан-жақты аймақтық жоспарлар болса, агенттіктер арасында көбірек тепе-теңдікке қол жеткізе аламыз деген сезім. Және бұл теориялық тұрғыдан жақсы естіледі. Бізде қазірдің өзінде әртүрлі жерге негізделген белгілеулер мен әрекетке шектелген теңіз аймақтары бар (мысалы, сақтау немесе қорғаныс үшін). Бірақ біздің визуализация құралдары маусымдық және биологиялық циклдермен өзгеретін өзара әрекеттесетін және қайталанатын қолданулары (кейбіреулері қайшы болуы мүмкін) көп өлшемді кеңістіктің күрделілігіне сәйкес келмейді. Климаттың өзгеруінің әсеріне жауап ретінде пайдалану мен қажеттіліктерді қалай бейімдеу керектігін дәл болжайтын картаны жасау да қиын.

MSP-тен келетін жоспарлар мен карталар біз үйренген сайын және жаңа тұрақты пайдаланулар пайда болған сайын немесе организмдер температураға немесе химияға жауап ретінде мінез-құлқын өзгерткен сайын өзгертілуі мүмкін деп үміттенуге болады. Дегенмен, біз коммерциялық балықшылар, балықшылар, акваөсіру операторлары, жүк жөнелтушілер және басқа пайдаланушылар бастапқы карта жасау процесі аяқталғаннан кейін жиі табанды болатынын білеміз. Мысалы, табиғатты қорғау қауымдастығы Солтүстік Атлантикалық оң китті қорғау үшін тасымалдау бағыттары мен жылдамдығын өзгертуді ұсынғанда, айтарлықтай және ұзаққа созылған қарсылық болды.

Карталардағы қораптар мен сызықтарды салу меншікке ұқсас бөлулерді жасайды. Меншік сезімі басқарушылықты дамытады деп үміттенуге болады, бірақ бұл барлық кеңістік сұйық және үш өлшемді болатын мұхит ортақтарында екіталай. Оның орнына, біз жаңа немесе күтпеген пайдалануды қамтамасыз ету үшін кез келген адамның қолайлы пайдалануын хеджирлеу қажет болғанда, иелік етудің бұл сезімін алу туралы айқайға әкеледі деп күтуге болады. Род-Айленд жағалауында жел электр станциясын орналастыру жағдайында MSP процесі сәтсіз аяқталды және орын губернатордың қаламының инсультімен белгіленді.
Теңіздегі кеңістікті жоспарлау консенсус құрудың кез келген күш-жігеріне ұқсайды, мұнда бәрі бөлмеге жарқырап кіреді, өйткені «біз бәріміз үстел басындамыз». Шындығында, бөлмедегі барлық адамдар өздерінің басымдылығы оларға қанша тұратынын білу үшін бар. Көбінесе балықтар, киттер және басқа ресурстар толық көрсетілмейді және адам пайдаланушылар арасындағы қақтығыстарды азайтатын ымыралардың құрбаны болады.

MSP құралын пайдалану

Идеалды әлемде мұхитты басқару бүкіл экожүйені сезінуден басталып, әртүрлі пайдалануларымыз бен қажеттіліктерімізді біріктіреді. Экожүйеге негізделген басқару, оның көмегімен теңіздегі тіршілікті қолдайтын мекендеу ортасының барлық құрамдас бөліктері қорғалады, балық шаруашылығын басқару туралы заңда бекітілген. Енді бізде MSP атқарушы бұйрығы бар, біз мұхит туралы бүкіл жүйені ойлауға көшуіміз керек. Егер нәтиже кейбір маңызды жерлерді қорғау болса, MSP «бір жерлерде әртүрлі секторларды реттейтін агенттіктер басқа секторлардың қажеттіліктерін елемейтін» секторлық басқарудан туындаған фрагментацияны, кеңістіктік және уақыттық сәйкессіздіктерді жоя алады», - дейді Эллиот. Норвег.

Тағы да, сурет салуға болатын жақсы үлгілер бар. Олардың арасында ЮНЕСКО және Табиғатты қорғау ұйымы бар, олар табиғатты қорғау құралы ретінде жоспарлауға сүйенгенімен танымал. ЮНЕСКО-ның теңіздегі кеңістікті жоспарлау процесінің ұсыныстары, егер біздің мақсатымыз экожүйеге негізделген интеграцияланған басқаруды жақсы орындау болса, бізге MSP қажет деп болжайды. Ол тұжырымдаманың алдында тұрған қиындықтарды және іске асыру үшін жоғары стандарттар қажеттілігін қарастыра отырып, MSP шолуын береді. Ол сонымен қатар MSP мен жағалау аймағын басқаруды байланыстырады. Бүкіл әлем бойынша MSP эволюциясын зерттей отырып, ол енгізудің, мүдделі тараптардың қатысуының және ұзақ мерзімді мониторинг пен бағалаудың маңыздылығын атап өтеді. Ол қоғамдық мүдделі тараптар процесі арқылы тұрақты даму мақсаттарын (экологиялық, экономикалық және әлеуметтік) анықтау үшін саяси процестен бөлуді қарастырады. Ол теңізді басқаруды жерді пайдалануды басқаруға сәйкес келтіру бойынша нұсқаулықты ұсынады.

TNC моделі MSP-ті қабылдайтын менеджерлер үшін анағұрлым прагматикалық «қалай істеу керек» болып табылады. Ол экологиялық, экономикалық және әлеуметтік мақсаттарға қол жеткізу үшін мұхит аймақтарын талдаудың қоғамдық процесі ретінде жерді пайдалануды басқару тәжірибесін теңіз ортасына аударуға тырысады. Идея – «ең жақсы қол жетімді ғылым деректеріне» сүйене отырып, мүдделі тараптар, соның ішінде қақтығыстар арасында ынтымақтастықты дамытатын үлгі жасау. ТҰК-ның құжаты көптеген мақсаттарға, шешімдерді интерактивті қолдауға, географиялық шекараларға, масштаб пен рұқсатқа, деректерді жинау мен басқаруға жоспарлау бойынша кеңес береді.

Дегенмен, ЮНЕСКО да, ТҰК да MSP жасайтын сұрақтарға нақты жауап бермейді. MSP-тен барынша пайда алу үшін бізде айқын және тартымды мақсаттар болуы керек. Оларға болашақ ұрпақ үшін ортақ құндылықтарды сақтау; табиғи процестерді көрсету; жаһандық жылынуға байланысты түрлердің қоршаған ортасының өзгеруіне байланысты олардың қажеттіліктеріне дайындық; мұхит басқарушылары ретінде жұмыс істеу үшін мөлдір процеске мүдделі тараптарды тарту үшін адамның пайдалануын көрсету; көп қолданудан жинақталған әсерлерді анықтау; және жоспарларды жүзеге асыру үшін қаржылық ресурстарды алу. Барлық күш-жігер сияқты, сізде заңның болуы сізге полицейлердің қажеті жоқ дегенді білдірмейді. Уақыт өте келе қақтығыстар сөзсіз пайда болады.

Күміс ой

MSP-ті пайдалы визуализация құралы ретінде қабылдау - бұл мұхит экожүйелерінің денсаулығы үшін плацебоны қабылдау - бұл өздері үшін айта алмайтын ресурстарды қорғаудағы нақты, шешімді және бағытталған әрекеттің орнына. MSP әлеуетін асыра бағалауға асығу мұхит денсаулығының айтарлықтай төмендеуіне әкелуі мүмкін күміс ойдың түрін білдіреді. Бізге тап болатын қауіп - бұл нақты іс-әрекетке айтарлықтай көбірек инвестициялауға дайын болған жағдайда ғана өтейтін қымбат инвестиция.

Теңіздің кеңістіктік жоспарлауы Deepwater Horizon апатының алдын алмас еді, әрі Мексика шығанағының бай биологиялық ресурстарын қорғап, қалпына келтіре алмайды. Әскери-теңіз күштерінің хатшысы Рэй Мабус шығанағын қалпына келтіру мен қалпына келтіруді үйлестіру үшін тағайындалды. Жуырда New Orleans Times Picayune газетінің қонақ редакциясында ол былай деп жазды: «Айқыны, Парсы шығанағы жағалауының тұрғындары санаудан гөрі көп жоспарларды көрді, әсіресе Катрина мен Ритадан бері. Бізге дөңгелекті қайта ойлап табудың немесе жоспарлау процесін нөлден бастаудың қажеті жоқ. Оның орнына, біз бірге көп жылдық сараптама мен тәжірибе негізінде шығанақты қалпына келтіруді қамтамасыз ететін негіз құруымыз керек ». Жоспарлау – бұл бастама емес; бұл бастаманың алдындағы қадам. Біз президенттің жарлығын жүзеге асыру кезінде агенттік рөлдері мен жарғылық директиваларды, сондай-ақ бағдарламаларды біріктіру, қайшылықтарды азайту және мұхитты қорғаудың сенімді ұлттық стратегиясын институттандыру жолдарын белгілеу және анықтау үшін MSP пайдаланылуын қамтамасыз етуіміз керек.

MSP өздігінен бір балықты, китті немесе дельфинді құтқармайды. Қиындық процеске тән басымдықтарда жатыр: шынайы тұрақтылық адам пайдаланушылары ғарышқа ұмтылып жатқан адамдар көп үстел үстіндегі жалғыз дауыс емес, барлық басқа әрекеттерді көруге болатын объектив болуы керек.

Алға қарай жүру

2010 жылғы сайлаудан кейінгі күні, Өкілдер палатасының Табиғи ресурстар жөніндегі комитетінің рейтингтік мүшесі Вашингтоннан Док Хастингс пресс-релиз жариялап, келе жатқан республикалық көпшіліктің басымдықтарын сипаттады. «Біздің мақсатымыз әкімшілікті жауапкершілікке тарту және бірқатар мәселелер бойынша қажетті жауаптарды алу, соның ішінде . . . иррационалды аймақтарға бөлу арқылы біздің мұхиттардың үлкен бөлігін жауып тастауды жоспарлап отыр ». Blue Frontier журналисі Дэвид Хельварг Гристте жазғандай, «112-ші Конгрессте президент Обаманың жаңадан құрылған Мұхит кеңесі кезекті ысырапшыл үкімет бюрократиясы ретінде шабуылға ұшырайды деп күтіңіз». Келетін комитет төрағасының көз алдында болумен қатар, біз жаңа конгрессте мұхиттарды қорғауды жақсартуды қаржыландыруға шынайы қарауымыз керек. Жаңа бағдарламалардың жаңа бөліністер арқылы қаржыландырылуы екіталай екенін білу үшін математиканы орындаудың қажеті жоқ.

Осылайша, кез келген мүмкіндікке ие болу үшін біз MSP және жақсартылған мұхитты басқарудың көбірек жұмыс орындарына және экономиканы айналдыруға қалай қатысты екенін нақты көрсетуіміз керек. Біз сондай-ақ мұхитты басқаруды жақсарту бюджет тапшылығын қалай азайтуға болатынын түсіндіруіміз керек еді. Бұл жауапты мекемелерді біріктіру және кез келген артық жұмыстарды ұтымды ету арқылы мүмкін болуы мүмкін. Өкінішке орай, мемлекеттік қызметке шектеулер іздеп жүрген жаңадан сайланған өкілдердің мұхиттарды басқаруды жақсартудан қандай да бір пайда көретіні екіталай.

Әлеуетті басшылық алу үшін біз басқа елдің мысалын қарастыра аламыз. Біріккен Корольдікте Crown Estate компаниясының Ұлыбританияның жаңартылатын энергия саясатымен біріктірілген Британ аралдары бойынша жан-жақты MSP-ті аяқтау әрекеті бар балық аулау және рекреациялық мүмкіндіктерді қорғай отырып, нақты учаскелерді анықтады. Бұл, өз кезегінде, Уэльс, Ирландия және Шотландиядағы шағын порт қалаларында мыңдаған жұмыс орындарын ашты. Биылғы жылы консерваторлар Лейбористік партиядан билікті алған кезде, MSP күш-жігерін ілгерілету және жаңартылатын энергияны ілгерілету қажеттілігі басымдықты төмендетпеді.

Біздің мұхит ресурстарын кешенді басқаруға қол жеткізу үшін оның теңіз түбіндегі және оның астындағы, су бағанындағы, оның жағалау аймақтарымен түйіскен жері мен жоғарыдағы әуе кеңістігіндегі жануарлардың, өсімдіктердің және басқа ресурстардың барлық күрделілігін ескеру қажет. Егер біз MSP құралы ретінде барынша тиімді болғымыз келсе, бұл процесте жауап беруіміз керек сұрақтар бар.

Ең алдымен, біз экономикалық және әлеуметтік әл-ауқатымыздың көп бөлігі тәуелді мұхит ресурстарын қорғауға дайын болуымыз керек. «Ойланған жоспарлау» манат пен қайықтар арасындағы қақтығыстарды қалай азайтуға болады? өлі аймақтар және балық тіршілігі; артық балық аулау және теңіз биомассасы; балдырлардың гүлденуі және устрицалар; кеме тұғырлары мен маржан рифтері; алыс қашықтықтағы сонар және одан қашқан жағадағы киттер; әлде мұнай дақтары мен пеликандар ма?

Жаңа деректер қол жетімді болғанда немесе шарттар өзгерген сайын MSP карталарының жаңартылғанын қамтамасыз ету үшін қолданылатын саяси және қаржылық механизмдерді анықтауымыз керек. Біз үкіметтердің, үкіметтік емес ұйымдардың және қаржыландырушылардың бізде кітаптарда бар заңдар мен ережелерді, сондай-ақ MSP процесінде туындайтын кез келген бөлу немесе аймақтарға бөлу жоспарын жүзеге асыруға және орындауға назар аударуын қамтамасыз ету үшін одан әрі жұмыс істеуіміз керек. оның жер үсті аймақтарға бөлуге қарағанда берік болуын қамтамасыз ету.

Карталанған пайдалануды ауыстыру немесе қайта бөлу қажет болса, біз алу айыптарынан қорғануға дайын болуымыз керек. Сол сияқты, құқықтық құрылым жойылған ресурстар мәселелерін шешетін, бірақ өтемақы төлеуге салық төлеуші ​​долларларын тартпайтын MSP ішінде сақтандыруды, қамқорлық тізбегін және зиянды өтеу нұсқауларын құруы керек. Сонымен қатар, MSP процестері салалық экологиялық апаттардың ықтималдығы шектеулі қызмет үшін тәуекелдерді басқару мен экологияны қорғауды теңестіру жолдарын анықтауға көмектесуі керек, әсіресе апат ықтималдығы өте аз болған кезде, бірақ зиянның көлемі мен ауқымы мыңдаған жұмыс орындарына, 50,000 30 шаршы миль мұхит пен жағалауға, миллиондаған текше фут теңіз суына, жүздеген түрлерге және XNUMX-дан астам жылдарға, мысалы, Deepwater Horizon-тың жоғалуын айтпағанда, орасан зор. энергия ресурсы.

Осы мәселелерді шешу шеңберінде MSP құралы ретінде барынша тиімді пайдалану мүмкіндігі бар. Ол бар жұмыс орындарын қорғауға көмектесе алады және біздің жағалаудағы мемлекеттерде жаңа жұмыс орындарының ашылуына қолдау көрсете алады, тіпті ол біздің ел тәуелді мұхит ресурстарының денсаулығын жақсартады. Көру, ынтымақтастық және оның шектеулерін мойындау арқылы біз бұл құралды бізге шынымен қажет нәрсеге қол жеткізу үшін пайдалана аламыз: агенттіктер, үкіметтер және барлық түрлердің мүдделі тараптары арасындағы интеграцияланған мұхитты басқару.