Антропоцендегі мұхитты басқару

Авторлары: Рубен Зондерван, Леопольдо Кавалери Герхардингер, Изабель Торрес де Норонха, Марк Джозеф Спалдинг, Оран Р Янг
Жарияланым атауы: Халықаралық геосфера-биосфера бағдарламасы, Жаһандық өзгерістер журналы, 81-шығарылым
Жарияланған күні: сейсенбі, 1 қазан 2013 жыл

Бір кездері мұхит халықтар мен олардың халқына бөлінген және пайдаланатын түпсіз байлық деп есептелді. Енді біз жақсырақ білеміз. Рубен Зондерван, Леопольдо Кавалери Герхардингер, Изабель Торрес де Норонха, Марк Джозеф Спалдинг және Оран Р Янг планетамыздың теңіз ортасын қалай басқаруға және қорғауға болатынын зерттейді. 

Біз адамдар бір кездері Жерді тегіс деп ойладық. Біз мұхиттардың көкжиектен әлдеқайда ұзарып, планета бетінің шамамен 70% алып жатқанын, оның суының 95% -дан астамын қамтитынын білмедік. Ертедегі зерттеушілер Жер планетасының шар екенін білгенде, мұхиттар үлкен екі өлшемді бетке айналды. биенің инкогнитумы.

Бүгін біз әрбір теңіздегі бағыттарды қадағалап, мұхиттың ең үлкен тереңдіктерін зерттедік, бұл планетаны қоршап тұрған судың үш өлшемді перспективасына келдік. Енді біз бұл сулар мен жүйелердің өзара байланысы Жерде шын мәнінде бір ғана мұхит бар екенін білдіретінін білеміз. 

Ғаламшарымыздың теңіз жүйелеріне жаһандық өзгерістер әкелетін қауіп-қатерлердің тереңдігі мен маңыздылығын әлі түсінбегенімізбен, мұхиттың шамадан тыс пайдалану, ластану, тіршілік ету ортасының бұзылуы және климаттың өзгеруі әсерінен қауіп төніп тұрғанын мойындау үшін жеткілікті білеміз. Біз мұхиттарды басқарудың осы қауіп-қатерлерді жою үшін жеткіліксіз екенін мойындау үшін жеткілікті білеміз. 

Мұнда біз мұхиттарды басқарудағы үш негізгі мәселені анықтаймыз, содан кейін Жердің күрделі өзара байланысты мұхитын қорғау үшін Жер жүйесін басқару жобасына сәйкес шешілуі керек бес аналитикалық басқару мәселесін анықтаймыз. 

Қиындықтарды анықтау
Бұл жерде біз мұхиттарды басқарудағы үш басым міндеттерді қарастырамыз: қысымның артуы, басқару шараларында жаһандық үйлестіруді күшейту қажеттілігі және теңіз жүйелерінің өзара байланысы.

Бірінші мәселе мұхит ресурстарын шамадан тыс пайдалануды жалғастыратын теңіз жүйелерін адам пайдалануының өсуін басқару қажеттілігіне қатысты. Мұхит - ресми заңдар немесе бейресми қауымдастықтың өзін-өзі басқаруы болсын, кейбір қорғаныс ережелері болған кезде де әмбебап тауарлардың қалай таусылуы мүмкін екендігінің тамаша үлгісі. 

Географиялық тұрғыдан алғанда, әрбір жағалаудағы мемлекет өзінің жағалау суларында егемендікке ие. Бірақ ұлттық сулардан тыс, теңіз жүйелеріне 1982 жылы құрылған Біріккен Ұлттар Ұйымының Теңіз құқығы туралы конвенциясына (БҰҰКЛҰ) сәйкес келетін ашық теңіздер мен теңіз түбі жатады. Мұхит түбі мен ұлттық юрисдикциялардан тыс сулар көбінесе өздеріне тиесілі емес. ақпараттандырылған қоғамдастықтың өзін-өзі басқаруына; осылайша, мұндай жағдайларда жаза қолданатын заңдар артық пайдалануды тоқтату үшін пайдалырақ болуы мүмкін. 

Теңіз саудасы, теңіздің ластануы, қоныс аударатын түрлер мен шекарадан өтетін балық қорлары көптеген мәселелердің жағалаудағы мемлекеттердің және ашық теңіздердің суларының шекарасын кесіп өтетінін көрсетеді. Бұл қиылыстар жекелеген жағалаудағы мемлекеттер мен жалпы халықаралық қауымдастық арасындағы үйлестіруді талап ететін екінші қиындықтар жинағын тудырады. 

Теңіз жүйелері де атмосфералық және жер үсті жүйелерімен өзара байланысты. Парниктік газдар шығарындылары Жердің биогеохимиялық циклдері мен экожүйелерін өзгертеді. Жаһандық деңгейде мұхиттың қышқылдануы және климаттың өзгеруі осы шығарындылардың ең маңызды салдары болып табылады. Қиындықтардың бұл үшінші жиынтығы осы маңызды және жеделдетілген өзгерістер уақытында Жердің табиғи жүйелерінің негізгі компоненттері арасындағы байланыстарды шешуге қабілетті басқару жүйелерін талап етеді. 

Теңіз қоспасы: мұхиттарды басқару мәселелеріне қатысатын халықаралық, ұлттық және аймақтық мемлекеттік органдардың, үкіметтік емес ұйымдардың, зерттеушілердің, бизнестің және басқалардың таңдауы. 

Шешетін мәселелерді талдау
Жер жүйесін басқару жобасы жоғарыда біз ұсынған үш негізгі мәселені шешу үшін қадамдар жасауда. 2009 жылы басталған жаһандық қоршаған ортаның өзгеруі бойынша халықаралық адам өлшемдері бағдарламасының онжылдық негізгі жобасы бүкіл әлем бойынша жүздеген зерттеушілерді біріктіреді. Мұхиттарды басқару бойынша жұмыс тобының көмегімен жоба режимді бөлшектеуді қоса алғанда, біздің проблемаларымызға қатысты тақырыптар бойынша әлеуметтік ғылымдар зерттеулерін синтездейді; ұлттық юрисдикциядан тыс аймақтарды басқару; балық шаруашылығы және минералдық ресурстарды өндіру саясаты; және тұрақты дамудағы сауда немесе үкіметтік емес мүдделі тараптардың (балықшылар немесе туристік бизнес сияқты) рөлі. 

Жұмыс тобы сонымен қатар мұхиттарды басқарудың күрделі мәселелері аясында өзара тәуелді бес аналитикалық мәселеге басымдық беретін жобаның зерттеу негізін әзірлейді. Осыларға қысқаша шолу жасап көрейік.

Бірінші мәселе – мұхитпен байланысты жалпы басқару құрылымдарын немесе архитектураны зерттеу. «Мұхит конституциясы» UNCLOS мұхиттарды басқарудың жалпы техникалық тапсырмаларын белгілейді. UNCLOS негізгі аспектілеріне теңіз юрисдикцияларын шектеу, ұлттық мемлекеттер бір-бірімен қалай әрекеттесуі керек және мұхиттарды басқарудың жалпы мақсаттары, сондай-ақ үкіметаралық ұйымдарға нақты жауапкершіліктер жүктеледі. 

Бірақ бұл жүйе ескірді, өйткені адамдар теңіз ресурстарын жинауда бұрынғыдан да тиімдірек болды және адамдардың теңіз жүйелерін пайдалануы (мұнай бұрғылау, балық аулау, маржан рифтері туризмі және теңіздегі қорғалатын аумақтар сияқты) енді бір-біріне сәйкес келеді және қақтығысады. Ең бастысы, жүйе адам қызметінің мұхитқа құрлық пен ауаның өзара әрекеттесуінен болатын күтпеген әсерлерін: антропогендік парниктік шығарындыларды шеше алмады. 

Екінші аналитикалық мәселе – агенттік мәселесі. Бүгінде мұхит және басқа да Жер жүйелеріне үкіметаралық бюрократиялар, жергілікті немесе қауымдық деңгейдегі үкіметтер, мемлекеттік-жекеменшік әріптестік және ғылыми желілер әсер етеді. Мұхиттарға ірі компаниялар, балықшылар және жекелеген сарапшылар сияқты таза жеке субъектілер де әсер етеді. 

Тарихи тұрғыдан алғанда, мұндай үкіметтік емес топтар, атап айтқанда, гибридті мемлекеттік-жекеменшік серіктестіктер мұхиттарды басқаруға күшті әсер етті. Мысалы, 1602 жылы құрылған Голландиялық Ост-Индия компаниясына Голландия үкіметі Азиямен саудаға монополия берді, сондай-ақ әдетте мемлекеттерге арналған өкілеттіктерді, соның ішінде келісім-шарттар бойынша келіссөздер жүргізу, монета ақша жасау және колониялар құру мандатын қоса алды. Теңіз ресурстарына қатысты мемлекетке ұқсас өкілеттіктермен қатар, компания бірінші кезекте өз пайдасын жеке тұлғалармен бөлісті. 

Бүгінгі таңда жеке инвесторлар фармацевтика үшін табиғи ресурстарды жинауға және жалпыға ортақ игілік деп есептелуі керек нәрседен пайда табуға үміттеніп, терең теңізде тау-кен жұмыстарын жүргізуге кезекке тұруда. Бұл мысалдар және басқалар мұхиттарды басқару ойын өрісін теңестіруде рөл атқара алатынын анық көрсетеді.

Үшінші мәселе – бейімделушілік. Бұл термин әлеуметтік топтардың қоршаған ортаның өзгеруі нәтижесінде туындаған қиындықтарға қалай жауап беретінін немесе болжайтынын сипаттайтын байланысты ұғымдарды қамтиды. Бұл ұғымдарға осалдық, тұрақтылық, бейімделу, беріктік және бейімделу қабілеті немесе әлеуметтік оқыту кіреді. Басқару жүйесінің өзі бейімделгіш болуы керек, сондай-ақ бейімделудің қалай жүретінін басқарады. Мысалы, Беринг теңізіндегі поллок балық шаруашылығы солтүстікке қарай жылжу арқылы климаттың өзгеруіне бейімделгенімен, АҚШ пен Ресей үкіметтері бұлай емес сияқты: екі ел балық аулаудың географиялық орналасуына және жағалаудағы суларының даулы шекараларына негізделген балық аулау құқықтары туралы дауласады. .

Төртіншіден, жауапкершілік пен заңдылық, тек саяси тұрғыдан ғана емес, мұхит үшін географиялық мағынада да: бұл сулар ұлттық мемлекеттен тыс, барлығына ашық және ешкімге тиесілі емес. Бірақ бір мұхит география мен су массаларының, халықтардың, табиғи тірі және жансыз ресурстардың өзара байланыстылығын білдіреді. Бұл өзара байланыстар әртүрлі мүдделі тараптардың мүмкіндіктерін, жауапкершілігі мен мүдделерін шешу үшін мәселелерді шешу процестеріне қосымша талаптар қояды. 

Мысал ретінде жақында Канада жағалауындағы мұхитты ұрықтандыру тәжірибесін келтіруге болады, онда жеке компания көміртегі секвестрін арттыру үшін мұхит суларына темір себеді. Бұл реттелмейтін «геоинженерлік» эксперимент ретінде кеңінен хабарланды. Мұхитпен тәжірибе жасауға кімнің құқығы бар? Ал егер бірдеңе дұрыс болмаса, кім жазалануы мүмкін? Бұл дамып келе жатқан қақтығыстар жауапкершілік пен заңдылық төңірегінде ойластырылған пікірталас тудырады. 

Соңғы аналитикалық мәселе - бөлу және қол жеткізу. Кім нені, қашан, қайдан және қалай алады? Ғасырлар бұрын испандар мен португалдар ашқандай, мұхитты екі елге басқалардың есебінен бөлетін қарапайым екіжақты келісім ешқашан жұмыс істемеді. 

Колумбтың барлауынан кейін екі ел 1494 жылғы Тордесилла келісіміне және 1529 жылғы Сарагоса келісіміне қол қойды. Бірақ Францияның, Англияның және Нидерландының теңіз державалары екі жақты бөлуді елеусіз қалдырды. Ол кездегі мұхитты басқару іс жүзінде «жеңімпаз бәрін алады», «бірінші келгенге бірінші қызмет етеді» және «теңіздердің еркіндігі» сияқты қарапайым қағидаттарға негізделген. Бүгінгі таңда мұхитқа қатысты жауапкершілікті, шығындарды және тәуекелдерді бөлісу, сондай-ақ мұхит қызметтері мен артықшылықтарына тең қол жеткізу және бөлу үшін неғұрлым күрделі тетіктер қажет. 

Түсінудің жаңа дәуірі
Табиғат және әлеуметтік ғалымдар мұхиттарды тиімді басқару үшін келіссөздерге ұмтылуда. Олар сондай-ақ өз зерттеулерін жүргізу үшін мүдделі тараптармен байланысады. 

Мысалы, IGBP компаниясының Теңіз биогеохимиясы мен экожүйесін біріктірілген зерттеу (IMBER) жобасы мұхиттарды басқаруды жақсарту үшін саясатты әзірлеуді зерттеу үшін IMBER-ADapt деп аталатын құрылымды әзірлеуде. Жақында құрылған Болашақ Мұхит Альянсы (FOA) сонымен қатар мұхиттарды басқару бойынша диалогтарды жақсарту және саясаткерлерге көмектесу үшін нақты пәндер мен олардың білімдерін біріктіру үшін ұйымдарды, бағдарламаларды және жеке тұлғаларды біріктіреді. 

FOA миссиясы «жаңашыл ақпараттық технологияларды инклюзивті қоғамдастық құру үшін пайдалану – мұхит туралы білімнің жаһандық желісі – пайда болған мұхиттарды басқару мәселелерін тез, тиімді және әділ шешуге қабілетті». Альянс мұхиттың тұрақты дамуын жергілікті деңгейден жаһандық деңгейге дейін арттыру үшін шешім қабылдаудың ең ерте кезеңдерінде көмек көрсетуге ұмтылады. FOA білім өндірушілері мен тұтынушыларын біріктіреді және көптеген ұйымдар мен жеке тұлғалар арасындағы ынтымақтастықты дамытады. Ұйымдарға БҰҰ-ның үкіметаралық океанографиялық комиссиясы; Бенгела комиссиясы; Agulhas and Somali Currents Large Marine Ecosystem жобасы; Жаһандық экологиялық қордың трансшекаралық суларды бағалау бағдарламасының мұхиттағы басқаруды бағалауы; Жағалау аймағындағы құрлық пен мұхиттың өзара әрекеттестігі жобасы; Португалияның мұхит саясаты жөніндегі бас дирекциясы; Лусо-американдық даму қоры; және басқалармен қатар Мұхит қоры. 

FOA мүшелері, соның ішінде Жер жүйесін басқару жобасы, «Болашақ Жер» бастамасы үшін мұхитты зерттеу күн тәртібін әзірлеуге үлес қосу жолдарын зерттеп жатыр. Алдағы онжылдықта «Болашақ Жер» бастамасы зерттеушілерді, саясаткерлерді және басқа да мүдделі тараптарды теңіз мәселелеріне шешімдер әзірлеу үшін біріктіретін тамаша платформа болады. 

Біз бірге антропоцендегі мұхитты тиімді басқаруға қажетті білім мен құралдарды ұсына аламыз. Бұл адам зардап шеккен дәуір биенің инкогнитумы - зерттелмеген теңіз. Біз өмір сүретін күрделі табиғи жүйелер адамның әсерінен өзгеретіндіктен, біз не болатынын білмейміз, әсіресе Жер мұхитында. Бірақ уақтылы және бейімделген мұхитты басқару процестері бізге антропоценді шарлауға көмектеседі.

Әрі қарай оқу

• Biermann F (2012) Біріккен Ұлттар Ұйымының Жарғысын жасылдандыру. Антропоцендегі әлемдік саясат. Жер жүйесін басқару жөніндегі жұмыс құжаты № 21. Лунд және Амстердам: Жер жүйесін басқару жобасы.
• Спалдинг, Марк Дж. «Басқаруды ынталандыру үшін құқықтарды пайдалану міндетті шарты бар: Сенімді басқару», Ақ кітап: Мұхит қоры наурыз 2013 ж.
• Жер жүйесін басқару
• Болашақ мұхит альянсы