1-бөлім: Теңіз құқығы туралы БҰҰ Конвенциясының 30 жылдығына арналған ой-пікір

Авторы: Мэттью Каннистраро

Мен Мұхит қорында тағылымдамадан өткен кезімде мен бұл туралы ғылыми жобада жұмыс істедім Біріккен Ұлттар Ұйымының Теңіз құқығы туралы конвенциясы (UNLCOS). Екі блог жазбасы барысында мен өз зерттеулерім арқылы білгенімнің кейбірімен бөлісемін және Конвенция әлемге не үшін қажет болғанын, сондай-ақ АҚШ оны неліктен ратификацияламағанын және әлі де бекітпегенін түсіндіремін деп үміттенемін. UNCLOS тарихын зерттей отырып, мен болашақта оларды болдырмауға көмектесу үшін өткенде жіберілген кейбір қателіктерді атап өте аламын деп үміттенемін.

UNCLOS бұрын-соңды болмаған тұрақсыздық пен мұхитты пайдаланудағы қақтығыстарға реакция болды. Теңіздің дәстүрлі шектеусіз еркіндігі бұдан былай жұмыс істемеді, өйткені қазіргі заманғы мұхит пайдалану бір-бірін жоққа шығарды. Нәтижесінде, БҰҰКҰ мұхитты «адамзаттың мұрасы» ретінде басқаруға ұмтылды, бұл жалпыға айналған балық аулау алаңдары бойынша тиімсіз қақтығыстардың алдын алу және мұхит ресурстарын әділ бөлуді ынталандыру.

Жиырмасыншы ғасырда балық өнеркәсібінің модернизациясы мұхиттарды пайдалану бойынша қақтығыстар туғызу үшін пайдалы қазбаларды өндірудің дамуымен үйлеседі. Аляска лосось балықшылары шетелдік кемелер Аляска қорлары көтере алатын балықтан көбірек балық аулап жатыр деп шағымданды және Америка біздің теңіздегі мұнай қорларына эксклюзивті қол жеткізуді қамтамасыз етуі керек. Бұл топтар мұхиттың қоршауын қалайды. Осы уақытта Сан-Диего тунец балықшылары Оңтүстік Калифорнияның қорларын жойып, Орталық Америка жағалауында балық аулады. Олар теңіздердің шектеусіз еркіндігін қалайды. Көптеген басқа қызығушылық топтары әдетте екі санаттың біріне жатады, бірақ әрқайсысының өзіндік ерекше мәселелері бар.

Осы қайшылықты мүдделерді тыныштандыруға тырысып, президент Трумэн 1945 жылы екі мәлімдеме жасады. Біріншісі мұнай мәселесін шешу үшін жағалауларымыздан екі жүз теңіз милі (НМ) қашықтықтағы барлық пайдалы қазбаларға эксклюзивті құқықтарды талап етті. Екіншісі бір іргелес аймақта балық аулау қысымын көтере алмайтын барлық балық қорларына эксклюзивті құқықтарды талап етті. Бұл анықтама тек американдық ғалымдарға қандай қорлар шетелдік егін жинауға қолдау көрсете алатынын немесе болмайтынын шешуге мүмкіндік беру арқылы шетелдік суларға қолжетімділікті сақтай отырып, шетелдік флоттарды біздің суларымыздан шығаруға арналған.

Бұл мәлімдемелерден кейінгі кезең бейберекет болды. Трумэн бұрын халықаралық ресурстарға «юрисдикция мен бақылауды» біржақты бекіту арқылы қауіпті прецедент жасады. Ондаған басқа елдер де балық аулау алаңдарына қол жеткізуге байланысты зорлық-зомбылық көрсетті. Америкалық кеме Эквадордың жағалаудағы жаңа талаптарын бұзған кезде, оның «экипаждары ... винтовканың оқтарымен ұрып-соғып, кейінірек 30-40 эквадорлық кемеге басып кіріп, кемені қамауға алған кезде түрмеге жабылды». Мұндай қақтығыстар бүкіл әлемде жиі болды. Мұхит аумағына деген әрбір біржақты талап оны Әскери-теңіз күштері қолдағандай ғана жақсы болды. Дүние жүзіне мұхит ресурстарын әділ бөлу және басқару тәсілі қажет болды, ол балық үстіндегі қақтығыстар мұнай үшін соғысқа айналмас бұрын. Бұл заңсыздықты тұрақтандыруға бағытталған халықаралық әрекеттер 1974 жылы Венесуэлада, Каракаста Біріккен Ұлттар Ұйымының Теңіз құқығы жөніндегі Үшінші конференциясы шақырылған кезде шарықтау шегіне жетті.

Конференцияда ең шешуші мәселе теңіз түбіндегі минералды түйіндерді өндіру болып шықты. 1960 жылы фирмалар теңіз түбінен пайдалы қазбаларды тиімді өндіруге болатынын болжауға кірісті. Мұны істеу үшін оларға Трумэннің бастапқы мәлімдемелерінен тыс халықаралық сулардың үлкен учаскелеріне эксклюзивті құқықтар қажет болды. Осы тау-кен өндіру құқықтарына қатысты қақтығыс түйіндерді шығаруға қабілетті индустриалды дамыған елдердің көпшілігін жасай алмайтын көптеген елдерге қарсы қойды. Жалғыз делдалдар түйіндерді әлі өндіре алмаған, бірақ таяу болашақта алатын халықтар болды. Осы делдалдардың екеуі, Канада мен Австралия ымыраға келудің өрескел негізін ұсынды. 1976 жылы Генри Киссинджер конференцияға келіп, оның ерекшеліктерін айтты.

Ымыра параллельді жүйеге құрылды. Теңіз түбін өндіруді жоспарлаған фирма екі перспективалы кен орнын ұсынуы керек болды. деп аталатын өкілдер кеңесі Халықаралық теңіз түбіндегі билік (ISA), екі сайтты пакеттік мәміле ретінде қабылдау немесе қабылдамау үшін дауыс береді. Егер АХС сайттарды мақұлдаса, фирма бірден бір учаскені өндіруді бастай алады, ал басқа учаске дамушы елдерге ақырында кен өндіруге арналған. Сондықтан дамушы елдер пайда табуы үшін олар бекіту процесіне кедергі жасай алмайды. Өнеркәсіптік фирмалар пайда алу үшін олар мұхит ресурстарын бөлісуі керек. Бұл қарым-қатынастың симбиотикалық құрылымы үстелдің әр жағының келіссөздер жүргізуге ынталандыруын қамтамасыз етті. Соңғы мәліметтер орнына түсіп жатқанда, Рейган президенттікке көтерілді және талқылауға идеологияны енгізу арқылы прагматикалық келіссөздерді бұзды.

Рональд Рейган 1981 жылы келіссөздерді бақылауға алған кезде, ол «өткеннен таза үзілуді» қалайды деп шешті. Басқаша айтқанда, Генри Киссинджер сияқты прагматикалық консерваторлардың ауыр жұмысымен «таза үзіліс». Осы мақсатты ескере отырып, Рейган делегациясы параллель жүйеден бас тартқан келіссөздер талаптарының жиынтығын шығарды. Бұл жаңа ұстанымның күтпегендігі соншалық, гүлденген еуропалық елден келген бір елші: «Бүкіл әлем Америка Құрама Штаттарына қалай сенеді? Америка Құрама Штаттары ақыры өз шешімін өзгертсе, біз неге ымыраға келуіміз керек?». Осыған ұқсас пікірлер конференцияда да болды. Байыпты ымыраға келуден бас тарта отырып, Рейганның UNCLOS делегациясы келіссөздердегі ықпалын жоғалтты. Осыны түсінген олар кері шегінді, бірақ тым кеш болды. Олардың сәйкессіздігі олардың сеніміне нұқсан келтірді. Конференцияның жетекшісі Перуден келген Альваро де Сото келіссөздердің одан әрі шешілуіне жол бермеу үшін келіссөздерді тоқтатуға шақырды.

Идеология соңғы ымыраға келуге кедергі жасады. Рейган өзінің делегациясына мұхитты реттеу концепциясына сенбейтін бірнеше танымал UNCLOS сыншыларын тағайындады. Символдық сөзінде Рейган өз ұстанымын қорытындылап, былай деп түсіндірді: «Бізді құрлықта полиция және патрульдеу жүргізеді, сондықтан көптеген ережелер бар, сондықтан мен ашық теңізге шыққанда сіз қалағаныңызды жасай аласыз деп ойладым. .” Бұл идеализм теңізді «адамзаттың ортақ мұрасы» ретінде басқарудың негізгі идеясын жоққа шығарады. Дегенмен, теңіз доктринасының еркіндігінің ғасырдың ортасындағы сәтсіздіктері шектеусіз бәсекелестік шешім емес, проблема екенін көрсетті.

Келесі жазбада Рейганның келісімге қол қоймау туралы шешімі және оның американдық саясаттағы мұрасы толығырақ қарастырылады. Мен мұхитпен байланысты барлық мүдделі топтардың (мұнай магнаттары, балықшылар және экологтардың барлығы оны қолдайды) кең қолдауына қарамастан АҚШ-тың шартты неге ратификацияламағанын түсіндіремін деп үміттенемін.

Мэттью Каннистраро 2012 жылдың көктемінде Мұхит қорының ғылыми қызметкері болып жұмыс істеді. Қазіргі уақытта ол Кларемонт МакКенна колледжінің жоғары курсында оқиды, онда тарих мамандығы бойынша білім алуда және NOAA құру туралы үздік диссертация жазуда. Мэтьюдің мұхит саясатына деген қызығушылығы оның жүзуге, тұзды суда шыбын аулауға және американдық саяси тарихқа деген сүйіспеншілігінен туындайды. Оқуды бітіргеннен кейін ол өз білімі мен құмарлығын мұхитты пайдалану тәсілімізге оң өзгерістер енгізу үшін пайдалануға үміттенеді.