2 dalis – mąstymas apie vandenyno parkus: kaip, kodėl, kur

Autorius: Markas J. Spaldingas, „The Ocean Foundation“ prezidentas

IŠVENGTI POPIERIAUS PARKO: KAIP GALIME PADĖTI MPA SĖKTI?

Kaip minėjau šio tinklaraščio 1 dalyje apie vandenynų parkus, gruodžio mėn. dalyvavau WildAid 2012 m. pasaulinėje MPA įgyvendinimo konferencijoje. Ši konferencija buvo pirmoji tokio pobūdžio konferencija, kurioje dalyvavo daugybė vyriausybinių agentūrų, švietimo įstaigų, ne pelno grupių, karinio personalo, mokslininkų ir advokatų iš viso pasaulio. Buvo atstovaujamos trisdešimt penkios tautos, o dalyviai buvo iš tokių pačių įvairiausių organizacijų kaip JAV vandenynų agentūra (NOAA) ir Jūros aviganis.

Kaip dažnai pažymima, per mažai pasaulio vandenyno yra saugoma: iš tikrųjų tik apie 1 % iš 71 % yra vandenynas. Saugomos jūrų teritorijos sparčiai plečiasi visame pasaulyje, nes vis labiau pripažįstamos MPA kaip apsaugos ir žuvininkystės valdymo priemonė. Be to, mes labai gerai suprantame mokslą, kuriuo grindžiamas geras biologinio produktyvumo planas ir teigiamas saugomų teritorijų tinklų šalutinis poveikis teritorijoms už ribų. Apsaugos išplėtimas yra puikus. Kas bus toliau, svarbiau.

Dabar turime sutelkti dėmesį į tai, kas atsitiks, kai turėsime MPA. Kaip užtikrinti, kad MPA būtų sėkmingas? Kaip užtikrinti, kad MPA apsaugotų buveines ir ekologinius procesus, net kai tie procesai ir gyvybės palaikymo sistemos nėra visiškai suprantamos? Kaip užtikrinti, kad būtų pakankamai valstybės gebėjimų, politinės valios, stebėjimo technologijų ir finansinių išteklių, kad būtų galima įgyvendinti DPV apribojimus? Kaip užtikrinti pakankamą stebėjimą, kad galėtume peržiūrėti valdymo planus?

Būtent į šiuos klausimus (be kitų) bandė atsakyti konferencijos dalyviai.

Nors žvejybos pramonė naudojasi savo reikšminga politine galia priešindamasi sužvejotų žuvų kiekio apribojimams, sumažindama MPA apsaugą ir išlaikydama subsidijas, dėl technologijų pažangos dideles jūrų teritorijas lengviau stebėti, kad būtų galima užtikrinti ankstyvą aptikimą, o tai padidina atgrasymą ir padidina reikalavimų laikymąsi. Paprastai vandenyno apsaugos bendruomenė yra silpniausias žaidėjas kambaryje; MPA įstatyme įtvirtina, kad šioje vietoje laimi ši silpnesnė šalis. Tačiau mums vis dar reikia pakankamai išteklių uždraudimui ir baudžiamajam persekiojimui, taip pat politinės valios – abu sunku gauti.

Mažesnėse amatų žvejybos srityse jie dažnai gali taikyti pigesnes, lengviau naudojamas stebėjimo ir aptikimo technologijas. Tačiau tokios vietos valdomos teritorijos yra ribotos, nes bendruomenės gali jas taikyti užsienio laivynams. Nesvarbu, ar tai prasideda iš apačios į viršų, ar iš viršaus į apačią, jums reikia abiejų. Joks įstatymas ar teisinė infrastruktūra nereiškia tikro vykdymo, o tai reiškia nesėkmę. Joks bendruomenės įpirkimas reiškia, kad tikėtina nesėkmė. Šių bendruomenių žvejai turi „norėti“ laikytis reikalavimų, o mums reikia, kad jie iš tikrųjų dalyvautų vykdymo procese, kad valdytų apgavikų ir nedidelio masto pašalinių asmenų elgesį. Kalbama apie „ką nors padaryti“, o ne apie „nustoti žvejoti“.

Bendra konferencijos išvada – laikas vėl sustiprinti visuomenės pasitikėjimą. Tai turi būti vyriausybė, kuri vykdo savo pasitikėjimo įsipareigojimus, siekdama apsaugoti gamtos išteklius dabartinėms ir ateities kartoms, sudarydama MPA. Be agresyvaus įstatymų, susijusių su knygomis, vykdymo MPA netenka prasmės. Be vykdymo ir reikalavimų, bet kokios paskatos išteklių naudotojams valdyti išteklius yra vienodai silpnos.

Konferencijos struktūra

Tai buvo pirmoji tokio tipo konferencija, kuri iš dalies buvo motyvuota dėl to, kad yra nauja technologija, skirta didelių saugomų jūrų teritorijų priežiūrai. Tačiau tai taip pat skatina užkietėjusi ekonomika. Tikėtina, kad didžioji dauguma lankytojų nepadarys tyčinės žalos ar vykdys neteisėtą veiklą. Triukas yra spręsti pažeidėjų, kurių pajėgumų pakanka padaryti daug žalos, iššūkį, net jei jie sudaro labai nedidelę vartotojų ar lankytojų dalį. Vietinis ir regioninis maisto saugumas, taip pat vietinio turizmo doleriai yra pavojuje – ir priklauso nuo šių saugomų jūrų teritorijų vykdymo. Nesvarbu, ar jie yra netoli kranto, ar atviroje jūroje, šią teisėtą veiklą MPA yra gana sudėtinga apsaugoti – tiesiog nėra pakankamai žmonių ir valčių (jau nekalbant apie kurą), kad būtų užtikrinta visapusiška apsauga ir užkirstas kelias neteisėtai bei žalingai veiklai. MPA vykdymo užtikrinimo konferencija buvo surengta aplink tai, kas vadinama „vykdymo grandine“, kaip pagrindas viskam, ko reikia, kad būtų sėkminga:

• 1 lygis yra stebėjimas ir draudimas
• 2 lygis yra baudžiamasis persekiojimas ir sankcijos
• 3 lygis yra tvaraus finansavimo vaidmuo
• 4 lygis – sistemingas mokymas
• 5 lygis yra švietimas ir informavimas

Stebėjimas ir draudimas

Kiekvienam MPA turime apibrėžti tikslus, kuriuos būtų galima išmatuoti, prisitaikyti, naudoti turimus duomenis ir turėti stebėjimo programą, kuri nuolat matuotų, kad tie tikslai būtų pasiekti. Žinome, kad dauguma žmonių, tinkamai informuoti, stengiasi laikytis taisyklių. Tačiau pažeidėjai gali padaryti didelės, net negrįžtamos žalos, o anksti pastebėjus stebėjimas tampa pirmuoju žingsniu į tinkamą vykdymą. Deja, vyriausybės paprastai neturi darbuotojų ir turi per mažai laivų, kad būtų uždrausta net 80 proc., daug mažiau 100 proc., net jei galimas pažeidėjas yra pastebėtas konkrečioje MPA.

Naujos technologijos, tokios kaip nepilotuojami orlaiviai, bangų sklandytuvaiir t. t. gali stebėti MPA, ar nėra pažeidimų, ir jie gali būti išėję, atlikdami tokį stebėjimą beveik nuolat. Šios technologijos padidina pažeidėjų pastebėjimo galimybes. Pavyzdžiui, bangų sklandytuvai iš esmės gali veikti naudodami atsinaujinančių bangų ir saulės energiją, kad galėtų judėti ir perduoti informaciją apie tai, kas vyksta parke 24 valandas per parą, 7 dienas per savaitę, 365 dienas per metus. Ir, nebent plaukiate šalia vieno, jie beveik nepastebimi įprastuose vandenyno bangavimuose. Taigi, jei esate nelegalus žvejys ir pastebėjote, kad yra parkas, kuriame patruliuoja bangų sklandytuvai, žinote, kad yra labai didelė tikimybė, kad būsite matomas, nufotografuotas ir kitaip stebimas. Tai šiek tiek panašu į ženklų iškabinimą, įspėjantį vairuotoją, kad greitkelio darbo zonoje yra greičio matuoklis. Ir, kaip ir greičio matavimo kamerų, bangų sklandytuvų eksploatacija kainuoja daug pigiau nei mūsų tradicinių alternatyvų, naudojančių pakrančių apsaugos ar karinius laivus ir stebinčius lėktuvus. Ir galbūt taip pat svarbu, kad technologija gali būti naudojama tose srityse, kuriose gali būti nelegalios veiklos koncentracijos arba kur negalima efektyviai panaudoti ribotų žmogiškųjų išteklių.

Tada, žinoma, pridedame sudėtingumo. Dauguma saugomų jūrų zonų leidžia kai kurias veiklas, o uždraudžia kitas. Kai kurios veiklos tam tikru metų laiku yra legalios, o kitais – ne. Kai kurios leidžia, pavyzdžiui, rekreacinę prieigą, bet ne komercinę. Kai kurie suteikia prieigą prie vietinių bendruomenių, bet uždraudžia tarptautinę gavybą. Jei tai visiškai uždara zona, tai lengva stebėti. Kiekvienas, esantis erdvėje, yra pažeidėjas, bet tai gana retai. Dažniau naudojama mišrios paskirties sritis arba ta, kurioje leidžiama naudoti tik tam tikras priemones, o jos yra daug sunkesnės.

Tačiau taikant nuotolinį stebėjimą ir nepilotuojamą stebėjimą, stengiamasi anksti aptikti asmenis, kurie pažeistų MPA tikslus. Toks ankstyvas aptikimas padidina atgrasymą ir tuo pačiu padidina atitiktį. Ir, padedami bendruomenių, kaimų ar nevyriausybinių organizacijų, dažnai galime pridėti dalyvaujamąjį stebėjimą. Tai dažnai matome žvejyboje salose prie Pietryčių Azijos arba praktiškai Meksikos žvejybos kooperatyvuose. Ir, žinoma, dar kartą pažymime, kad mes iš tikrųjų siekiame atitikties, nes žinome, kad dauguma žmonių laikysis įstatymų.

Persekiojimas ir sankcijos

Darant prielaidą, kad turime veiksmingą stebėjimo sistemą, leidžiančią atpažinti pažeidėjus ir juos uždrausti, mums reikia veiksmingos teisinės sistemos, kad galėtume sėkmingai patraukti baudžiamojon atsakomybėn ir taikyti sankcijas. Daugumoje šalių didžiausios dvigubos grėsmės yra nežinojimas ir korupcija.

Kadangi kalbame apie vandenyno erdvę, geografinė sritis, kurią apima valdžia, tampa itin svarbi. JAV valstijų jurisdikcijai priklauso netoli kranto esantys pakrantės vandenys iki 3 jūrmylių nuo vidutinio potvynio linijos, o federalinės vyriausybės – nuo ​​3 iki 12 mylių. Be to, dauguma šalių taip pat tvirtina, kad yra „išskirtinė ekonominė zona“ iki 200 jūrmylių. Mums reikia reguliavimo sistemos, kad būtų galima erdviškai valdyti saugomas jūrų teritorijas, nustatant ribas, naudojimo apribojimus ar net laikinus prieigos apribojimus. Tada mums reikia dalyko (teismo įgaliojimų nagrinėti tam tikros rūšies bylas) ir teritorinės teisinės jurisdikcijos, kad ši sistema būtų įgyvendinta, ir (jei reikia) už pažeidimus skiriamos sankcijos ir nuobaudos.

Reikalingas profesionalus išmanančių, patyrusių teisėsaugos pareigūnų, prokurorų, teisėjų būrys. Veiksmingai teisėsaugai reikia pakankamai išteklių, įskaitant mokymą ir įrangą. Patrulių personalui ir kitiems parko valdytojams reikia aiškių įgaliojimų išduoti citatas ir konfiskuoti nelegalią įrangą. Taip pat veiksmingam baudžiamajam persekiojimui taip pat reikalingi ištekliai, jie turi turėti aiškią apmokestinimo teisę ir būti tinkamai apmokyti. Prokuratūrose turi būti stabilumas: joms negali būti nuolat suteikiama laikina rotacija per vykdymo instituciją. Veiksmingam teisminiam valdymui taip pat reikalingas mokymas, stabilumas ir susipažinimas su atitinkama MPA reguliavimo sistema. Trumpai tariant, visos trys vykdymo priemonės turi atitikti Gladwello 10,000 10,000 valandų taisyklę (Outliers Malcolmas Gladwellas teigė, kad sėkmės bet kurioje srityje raktas iš esmės yra konkrečios užduoties atlikimas iš viso apie XNUMX XNUMX valandos).

Sankcijų taikymas turėtų turėti keturis tikslus:

1. Atgrasymo turi pakakti, kad atgrasytų kitus nuo nusikaltimo (ty teisinės sankcijos yra svarbi ekonominė paskata, kai jos tinkamai naudojamos)
2. Sąžininga ir teisinga bausmė
3. Bausmė, atitinkanti padarytos žalos sunkumą
4. Reabilitacijos nuostata, pvz., alternatyvių pragyvenimo šaltinių suteikimas žvejams saugomose jūrų zonose (ypač tiems, kurie gali žvejoti nelegaliai dėl skurdo ir poreikio išmaitinti savo šeimą).

Be to, dabar mes taip pat žiūrime į finansines sankcijas kaip į galimą pajamų šaltinį, skirtą sušvelninti ir atitaisyti žalą dėl neteisėtos veiklos. Kitaip tariant, kaip ir sąvokoje „teršėjas moka“, iššūkis yra išsiaiškinti, kaip išteklius vėl būtų galima panaudoti po nusikaltimo?

Tvarus finansinis vaidmuo

Kaip minėta pirmiau, apsaugos įstatymai yra tiek veiksmingi, kiek jie yra įgyvendinami ir vykdomi. Be to, norint užtikrinti tinkamą vykdymą, laikui bėgant reikia skirti pakankamai išteklių. Deja, vykdymo užtikrinimas visame pasaulyje paprastai yra nepakankamai finansuojamas ir trūksta darbuotojų, o tai ypač pasakytina apie gamtos išteklių apsaugą. Tiesiog turime per mažai inspektorių, patruliuojančių pareigūnų ir kito personalo, bandančio užkirsti kelią nelegaliai veiklai – nuo ​​pramoninės žvejybos laivynų žuvų vagysčių iš jūrinių parkų iki auginimo vazonuose nacionaliniuose miškuose, kad būtų galima prekiauti Narvalo iltimis (ir kitais laukinių gyvūnų produktais).

Taigi, kaip mokėti už šį vykdymą ar kitas apsaugos priemones? Vyriausybės biudžetai tampa vis nepatikimi, o jų poreikis išlieka. Tvarus, pasikartojantis finansavimas turi būti įtrauktas nuo pat pradžių. Yra keletas variantų, kurių užtenka visai kitam tinklaraščiui, ir konferencijoje mes tik palietėme keletą. Pavyzdžiui, kai kurios apibrėžtos pašalinių žmonių traukos sritys, tokios kaip koraliniai rifai (arba Belizo rifai Ryklio spindulių alėja), naudoja naudotojo mokesčius ir įėjimo mokesčius, iš kurių gaunamos pajamos, subsidijuojančios nacionalinio jūrų parko sistemos veiklą. Kai kurios bendruomenės sudarė išsaugojimo sutartis mainais už vietinio naudojimo pakeitimą.

Socialiniai ir ekonominiai sumetimai yra pagrindiniai. Kiekvienas turi žinoti apie apribojimų poveikį teritorijoms, kurios anksčiau buvo atviros. Pavyzdžiui, bendruomenės žvejams, kurių prašoma nežvejoti išteklių, turi būti pasiūlytas kitas pragyvenimo šaltinis. Kai kuriose vietose ekologinio turizmo operacijos suteikė vieną alternatyvą.

Sistemingas mokymas

Kaip minėjau aukščiau, veiksmingai teisėsaugai reikia rengti vykdymo pareigūnus, prokurorus ir teisėjus. Tačiau mums taip pat reikia valdymo planų, kurie leistų bendradarbiauti tarp aplinkos ir žuvininkystės valdymo institucijų. Be to, dalį mokymo reikia išplėsti, kad būtų įtraukti partneriai kitose agentūrose; tai gali būti karinis jūrų laivynas ar kitos institucijos, atsakingos už veiklą vandenynų vandenyse, taip pat agentūros, pvz., uostų administracijos, muitinės agentūros, kurios turi stebėti neteisėtą žuvų ar nykstančios laukinės gamtos importą. Kaip ir bet kurių viešųjų išteklių atveju, MPA vadovai turi būti sąžiningi, o jų įgaliojimai turi būti taikomi nuosekliai, sąžiningai ir be korupcijos.

Kadangi išteklių valdytojų mokymo finansavimas yra toks pat nepatikimas, kaip ir kitos finansavimo formos, tikrai puiku matyti, kaip MPA vadovai dalijasi gerąja patirtimi įvairiose vietose. Dar svarbiau, internetinės priemonės, padedančios jiems tai padaryti, sumažinti atokiose vietose esančių asmenų kelionių į mokymus skaičių. Ir mes galime pripažinti, kad vienkartinė investicija į mokymą gali būti tam tikra negrįžtamų išlaidų forma, kuri yra įtraukta į MPA valdymo instituciją, o ne priežiūros išlaidas.

Švietimas ir informavimas

Gali būti, kad turėjau pradėti šią diskusiją nuo šios dalies, nes švietimas yra sėkmingo saugomų jūrų teritorijų projektavimo, įgyvendinimo ir vykdymo užtikrinimo pagrindas, ypač netoli kranto esančiuose pakrantės vandenyse. Saugomų jūrų teritorijų taisyklių vykdymas yra susijęs su žmonių ir jų elgesio valdymu. Siekiama, kad pakeitimas būtų kuo didesnis atitikimas ir kuo mažesnis vykdymo poreikis.

• „Sąmoningumas“ yra pasakyti jiems, ko iš jų tikimasi.
• „Švietimas“ yra pasakyti jiems, kodėl tikimės gero elgesio, arba atpažinti galimą žalą.
• „Atgrasymas“ yra įspėti juos apie pasekmes.

Turime naudoti visas tris strategijas, kad pokyčiai įvyktų ir atitiktų reikalavimus. Viena iš analogijų yra saugos diržų naudojimas automobiliuose. Iš pradžių jų nebuvo, vėliau jie tapo savanoriški, vėliau jie tapo teisiškai privalomi daugelyje jurisdikcijų. Didėjantis saugos diržų naudojimas priklausė nuo dešimtmečius trukusios socialinės rinkodaros ir švietimo apie saugos diržo gelbėjimo naudą. Šis papildomas išsilavinimas buvo reikalingas siekiant pagerinti įstatymų laikymąsi. Tuo metu mes sukūrėme naują įprotį, o elgesys pasikeitė. Dabar dauguma žmonių, įlipę į automobilį, prisisega saugos diržus automatiškai.

Pasiruošimui ir mokymuisi sugaištas laikas ir ištekliai atsiperka daug kartų. Anksti, dažnai ir nuodugniai įtraukiant vietinius žmones, netoliese esančioms MPA pavyks sėkmingai. MPA gali prisidėti prie sveikesnės žuvininkystės ir taip pagerinti vietos ekonomiką, taigi yra bendruomenės palikimas ir investicija į ateitį. Tačiau gali būti suprantama dvejonė dėl apribojimų, taikomų teritorijoms, kurios anksčiau buvo atvira prieiga, poveikio. Tinkamas švietimas ir dalyvavimas gali sumažinti tuos rūpesčius vietoje, ypač jei bendruomenės yra remiamos jų pastangose ​​atgrasyti pašalinius pažeidėjus.

Tokiose srityse kaip atvira jūra, kur nėra vietos suinteresuotųjų šalių, švietimas turi būti ne mažiau susijęs su atgrasymu ir pasekmėmis, bet ir apie sąmoningumą. Būtent šiuose biologiškai svarbiuose, bet nutolusiuose regionuose teisinė bazė turi būti ypač tvirta ir gerai suformuluota.

Nors atitiktis gali tapti įprasta ne iš karto, informavimas ir dalyvavimas yra svarbios priemonės, užtikrinančios ekonomišką efektyvų vykdymą laikui bėgant. Kad būtų laikomasi reikalavimų, taip pat turime informuoti suinteresuotąsias šalis apie MPA procesą ir sprendimus ir, kai įmanoma, pasikonsultuoti ir gauti atsiliepimų. Šis grįžtamojo ryšio ciklas gali paskatinti juos aktyviai dalyvauti ir padėti kiekvienam nustatyti naudą, kurią gaus iš MPA. Vietose, kur reikia alternatyvų, ši grįžtamojo ryšio linija taip pat gali siekti bendradarbiavimo ieškant sprendimų, ypač atsižvelgiant į socialinius ir ekonominius veiksnius. Galiausiai, kadangi bendras valdymas yra gyvybiškai svarbus (nes jokia vyriausybė neturi neribotų išteklių), turime įgalinti suinteresuotąsias šalis padėti informuoti, šviesti ir stebėti, ypač užtikrinti, kad vykdymas būtų patikimas.

Išvada

Kiekvienos saugomos jūrų teritorijos pirmasis klausimas turi būti toks: kokie valdymo metodų deriniai yra veiksmingi siekiant apsaugos tikslų šioje vietoje?

Saugomų jūrų teritorijų daugėja – daugelis jų vadovaujasi sistemomis, kurios gerokai viršija paprastus rezervus, kurių negalima imtis, todėl jų vykdymas tampa sudėtingesnis. Mes mokomės, kad valdymo struktūros, taigi ir vykdymas, turi prisitaikyti prie įvairių aplinkybių – kylančio jūros lygio, besikeičiančios politinės valios ir, žinoma, didėjančio didelių saugomų teritorijų, kuriose didelė rezervo dalis yra „už horizonto“, skaičiaus. Galbūt pagrindinė šios pirmosios tarptautinės konferencijos pamoka buvo trijų dalių:

1. Užduotis, kad MPA būtų sėkminga, apima vietines, regionines ir tarptautines sienas
2. Naujų įperkamų nepilotuojamų bangų sklandytuvų ir kitų šaunių technologijų atsiradimas gali užtikrinti didesnį MPA stebėjimą, tačiau turi būti sukurta tinkama valdymo struktūra, kad būtų nustatytos pasekmės.
3. Vietos bendruomenės turi būti įtrauktos nuo pat pradžių ir remti jų vykdymo pastangas.

Didžioji dalis MPA vykdymo priemonių būtinai yra nukreipta į palyginti nedaug tyčinių pažeidėjų sučiupimą. Tikėtina, kad visi kiti elgsis laikydamiesi įstatymų. Veiksmingas ribotų išteklių panaudojimas padės užtikrinti, kad gerai suplanuotos ir gerai valdomos saugomos jūrų teritorijos padėtų siekti pagrindinio tikslo – sveikesnių vandenynų. Būtent šio tikslo mes, The Ocean Foundation, dirbame kiekvieną dieną.

Prisijunkite prie mūsų ir padėkite tuos, kurie stengiasi apsaugoti savo jūrų išteklius ateities kartoms, aukojant arba užsiprenumeruodami mūsų naujienlaiškį!