Limonado gaminimas

Autoriai: Mark J. Spalding, JD
Leidinio pavadinimas: Aplinkos forumas. 2011 m. sausis: 28 tomas, 1 numeris.
Paskelbimo data: 31 m. sausio 2011 d., pirmadienis

Praėjusį kovą prezidentas Obama stovėjo angare Andrewso oro pajėgų bazėje ir paskelbė apie savo daugialypę strategiją, skirtą energetinei nepriklausomybei ir ekonomikai, mažiau priklausomai nuo iškastinio kuro, pasiekti. „Naudosime naujas technologijas, kurios sumažins naftos žvalgybos poveikį“, – sakė jis. „Saugosime sritis, kurios yra gyvybiškai svarbios turizmui, aplinkai ir mūsų nacionaliniam saugumui. Ir vadovausimės ne politine ideologija, o moksliniais įrodymais. Obama tvirtino, kad naftos telkinių Atlanto ir Arkties vandenynuose bei Meksikos įlankos plėtra gali būti įgyvendinta nesunaikinant gyvybiškai svarbių jūrų buveinių.

Tiems, kurie stengiasi ginti jūros gyvybę ir pakrančių bendruomenes, pasiūlyme nebuvo pripažinta, kad vandens srautai, rūšys juda ir veikla, kuri atrodo per toli, kad pakenktų, gali ir bus. Be to, pranešime nebuvo pripažinti JAV vandenynų valdymo sistemos trūkumai – trūkumai, kurie tapo akivaizdūs po „Deepwater Horizon“ sprogimo praėjus kelioms savaitėms po Obamos raginimo ginkluotis.

Mūsų jūrų valdymo sistema yra ne tiek suardyta, kiek suskaidyta, sukurta dalimis federaliniuose departamentuose. Šiuo metu vandenynų veiklą reglamentuoja daugiau nei 140 įstatymų ir 20 agentūrų kratinys. Kiekviena agentūra turi savo tikslus, įgaliojimus ir interesus. Nėra jokios loginės sistemos, nėra integruotos sprendimų priėmimo struktūros, nėra bendros mūsų santykių su vandenynais šiandienos ir ateities vizijos.

Laikas mūsų vyriausybei mūsų vandenynų niokojimą traktuoti kaip išpuolį prieš Amerikos piliečių sveikatą ir gerovę bei mūsų nacionalinį saugumą, ir sukurti valdymo ir priežiūros sistemą, kuri iš tikrųjų pirmenybę teiktų vandenynų sveikatai ir ilgalaikei žmonių gerovei. mūsų pakrančių ir jūrų ištekliai. Žinoma, tokių aukštų principų aiškinimo ir įgyvendinimo spąstų yra daugybė. Galbūt laikas sukurti nacionalinę vandenynų gynybos strategiją ir sutvarkyti biurokratinę netvarką, kuri konkuruoja su netvarka mūsų paplūdimiuose.

Nuo 2003 m. privataus sektoriaus Pew Ocean komisija, vyriausybinė JAV vandenynų komisija ir tarpžinybinė darbo grupė aiškiai išdėstė „kaip ir kodėl“, kad valdymas būtų tvirtesnis ir integruotas. Nepaisant visų galimų skirtumų, šios pastangos labai sutampa. Trumpai tariant, komisijos siūlo atnaujinti ekologinę apsaugą; diegti gerą valdymą, kuris būtų įtraukus, skaidrus, atskaitingas, veiksmingas ir veiksmingas; naudoti išteklių valdymą, kuriame būtų gerbiamos suinteresuotųjų šalių teisės ir pareigos, atsižvelgiama į rinką ir augimo poveikį; pripažinti bendrą žmonijos paveldą ir vandenynų erdvių vertę; ir paraginti taikaus tautų bendradarbiavimo siekiant apsaugoti jūrų aplinką. Dabar galime gauti logišką pagrindą ir integruotus sprendimus, kurių reikia mūsų vandenynų politikai, tačiau prezidento vykdomajame įsakyme, priimtame po šių pastangų praėjusių metų liepą, akcentuojamas būtinas jūrų erdvinis planavimas arba JTP. Ši vandenynų zonavimo koncepcija skamba kaip gera idėja, tačiau atidžiau apžiūrėjus ji sugriūna, todėl politikos formuotojai gali išvengti sunkių sprendimų, reikalingų norint išsaugoti jūrų ekosistemą.

Deepwater Horizon katastrofa turėtų būti lūžio taškas, priversiantis mus pripažinti aiškų ir esamą pavojų, kurį kelia netinkamas mūsų vandenynų valdymas ir nevaržomas jų naudojimas. Tačiau atsitiko taip pat, kaip Vakarų Virdžinijos kasyklos griūties ir Naujojo Orleano užtvankų pažeidimo atveju: nesugebėjimas įgyvendinti ir įgyvendinti techninės priežiūros ir saugos reikalavimus pagal esamus įstatus. Deja, ši nesėkmė neišnyks vien dėl to, kad turime keletą gražiai suformuluotų rekomendacijų ir prezidento įsakymo, reikalaujančio integruoto planavimo.

Prezidento Obamos vykdomasis įsakymas, kuriame JTP nurodoma kaip priemonė pasiekti savo valdymo tikslus, buvo pagrįstas abipusėmis tarpžinybinės darbo grupės rekomendacijomis. Tačiau jūrų erdvinis planavimas yra tik priemonė, kuri sukuria puikius žemėlapius, kaip mes naudojame vandenynus. Tai nėra valdymo strategija. Ji pati nesukuria sistemos, kuri teikia pirmenybę rūšių poreikiams, įskaitant saugius migracijos kelius, maisto tiekimą, darželių buveines arba prisitaikymą prie jūros lygio, temperatūros ar cheminių medžiagų pokyčių. Tai nesukuria vieningos vandenynų politikos ir neišsprendžia prieštaringų agentūros prioritetų ir įstatymų nustatytų prieštaravimų, kurie padidina nelaimės galimybę. Mums reikia nacionalinės vandenynų tarybos, kuri priverstų agentūras bendradarbiauti siekiant apsaugoti jūrų ekosistemas, orientuotas į išsaugojimą ir naudojant integruotą teisės aktų sistemą šiai politikai įgyvendinti.

Mūsų turima valdymo vizija

Jūrų erdvinis planavimas yra meno terminas, skirtas nustatyti esamus apibrėžtų vandenynų sričių (pvz., Masačusetso valstijos vandenų) naudojimo būdus, siekiant priimti pagrįstus ir suderintus sprendimus, kaip naudoti ir paskirstyti jūros išteklius. JTP pratybose susitinka vandenynų naudotojai, įskaitant turizmo, kasybos, transporto, telekomunikacijų, žvejybos ir energetikos pramonės atstovus, visų lygių valdžios institucijas ir gamtosaugos bei poilsio grupes. Daugelis mano, kad šis žemėlapių sudarymo ir paskirstymo procesas yra žmogaus ir vandenyno sąveikos valdymo sprendimas, ypač kaip būdas sumažinti vartotojų konfliktus, nes JTP leidžia pasiekti ekologinių, socialinių, ekonominių ir valdymo tikslų kompromisus. Pavyzdžiui, Masačusetso vandenyno įstatymo (2008 m.) tikslas yra įgyvendinti visapusišką išteklių valdymą, kuris palaikytų sveikas ekosistemas ir ekonominį gyvybingumą, kartu subalansuojant tradicinį naudojimą ir atsižvelgiant į būsimą naudojimą. Valstybė planuoja tai pasiekti nustatydama, kur konkretūs naudojimo būdai bus leidžiami ir kurie yra suderinami. Kalifornijoje, Vašingtone, Oregone ir Rodo saloje galioja panašūs įstatymai.

Prezidento Obamos vykdomasis įsakymas nustato nacionalinę politiką, užtikrinančią vandenynų, pakrančių ir Didžiųjų ežerų ekosistemų ir išteklių apsaugą, priežiūrą ir atkūrimą; didinti vandenynų ir pakrančių ekonomikos tvarumą; išsaugoti mūsų jūrinį paveldą; remti tvarų naudojimą ir prieigą; numatyti prisitaikantį valdymą, kad būtų pagerintas mūsų supratimas apie klimato kaitą ir vandenynų rūgštėjimą ir jų gebėjimas reaguoti; ir derinti su mūsų nacionalinio saugumo ir užsienio politikos interesais. Prezidentas įsakė koordinuoti su vandenynu susijusią veiklą pagal naują nacionalinę vandenynų tarybą. Kaip ir visose planavimo pratybose, spąstai slypi ne nustatant, kas vyksta dabar, o įgyvendinant naujus prioritetus ir juos įgyvendinant. Vien JEP nepakanka, kad būtų pasiekta mūsų pakrančių ir jūrų išteklių „apsauga, priežiūra ir atkūrimas“, kaip nurodo vykdomasis įsakymas.

Toks jausmas, kad galime įgyti daugiau kontrolės ir pusiausvyros tarp agentūrų, jei turėsime tikrai išsamius regioninius planus. Ir teoriškai skamba gerai. Jau turime įvairių vietovių pavadinimų ir ribojamų jūrų zonų (pvz., apsaugos ar gynybos tikslais). Tačiau mūsų vizualizavimo įrankiai neatitinka daugiamatės erdvės sudėtingumo su sąveikaujančiais ir persidengiančiais naudojimo būdais (kai kurie iš jų gali prieštarauti), kurie keičiasi atsižvelgiant į sezoninius ir biologinius ciklus. Taip pat sunku sukurti žemėlapį, kuris tiksliai nuspėtų, kaip naudojimas ir poreikiai turi prisitaikyti prie klimato kaitos padarinių.

Galime tikėtis, kad planai ir žemėlapiai, gauti iš JTP, laikui bėgant gali būti pakeisti, kai mes mokomės ir atsiranda naujų tvarių naudojimo būdų arba organizmams keičiant elgesį, reaguodami į temperatūrą ar chemiją. Tačiau žinome, kad komerciniai žvejai, meškeriotojai, akvakultūros operatoriai, siuntėjai ir kiti naudotojai dažnai būna tvirti, kai baigiamas pradinis kartografavimo procesas. Pavyzdžiui, kai gamtosaugininkų bendruomenė pasiūlė pakeisti laivybos maršrutus ir greitį, kad apsaugotų Šiaurės Atlanto dešinįjį banginį, buvo didelis ir ilgalaikis pasipriešinimas.

Žemėlapiuose piešiant langelius ir linijas sukuriami paskirstymai, panašūs į nuosavybės teisę. Galėtume tikėtis, kad nuosavybės jausmas paskatins tvarkymą, bet mažai tikėtina, kad vandenyno bendrijoje, kur visa erdvė yra sklandi ir trimatė. Vietoj to galime tikėtis, kad šis nuosavybės jausmas sukels šauksmus, kai reikia apdrausti kieno nors mėgstamą naudojimą, kad būtų galima pritaikyti naują ar nenumatytą naudojimą. Tuo atveju, kai prie Rod Ailendo krantų buvo įrengta vėjo jėgainių parkas, MSP procesas nepavyko ir vieta buvo nustatyta gubernatoriaus rašikliu.
Jūrų erdvinis planavimas labai panašus į visas pastangas siekti sutarimo, kai visi ateina į kambarį spindėdami, nes „mes visi esame prie stalo“. Tiesą sakant, kiekvienas kambaryje esantis yra tam, kad sužinotų, kiek jiems kainuos prioritetas. Labai dažnai žuvys, banginiai ir kiti ištekliai nėra visiškai atstovaujami ir tampa kompromisų, mažinančių žmonių vartotojų konfliktus, aukomis.

Naudojant MSP įrankį

Idealiame pasaulyje vandenynų valdymas prasidėtų nuo visos ekosistemos jausmo ir apimtų įvairius mūsų naudojimo būdus bei poreikius. Ekosistemomis pagrįstas valdymas, kai saugomi visi buveinės komponentai, palaikantys jūros gyvybę, yra įtvirtintas žuvininkystės valdymo įstatyme. Dabar, kai turime MSP vykdomąjį įsakymą, turime pereiti prie visos sistemos mąstymo apie vandenyną. Jei rezultatas yra apsaugoti kai kurias svarbias vietas, JSP „gali pašalinti susiskaidymą, erdvinius ir laiko neatitikimus, kuriuos sukelia „sudėtytas“ sektorių valdymas, kai agentūros, reguliuojančios skirtingus sektorius tose pačiose vietose, iš esmės nepaiso kitų sektorių poreikių“, – teigia Elliott. norvegų.

Vėlgi, yra gerų modelių, kuriais galima remtis. Tarp jų yra UNESCO ir The Nature Conservancy, organizacijos, žinomos dėl savo pasitikėjimo planavimu kaip apsaugos priemone. UNESCO jūrų erdvinio planavimo proceso rekomendacijose daroma prielaida, kad jei mūsų tikslas yra gerai atlikti integruotą ekosistemomis pagrįstą valdymą, mums reikia JEP. Jame pateikiama JTP apžvalga, apžvelgiami iššūkiai, su kuriais susiduria koncepcija, ir aukštų įgyvendinimo standartų poreikis. Ji taip pat susieja JEP ir pakrantės zonos valdymą. Nagrinėdama JEP raidą visame pasaulyje, ji pažymi įgyvendinimo, suinteresuotųjų šalių dalyvavimo ir ilgalaikės stebėsenos bei vertinimo svarbą. Ji numato atsiskyrimą nuo politinio proceso, siekiant apibrėžti tvaraus vystymosi tikslus (ekologinius, ekonominius ir socialinius) per viešąjį suinteresuotųjų šalių procesą. Jame pateikiamas vadovas, kaip jūrų valdymą suderinti su žemės naudojimo valdymu.

TNC modelis yra pragmatiškesnis „kaip“ vadovams, kurie imasi MSP. Ji siekia savo žemėnaudos valdymo patirtį pritaikyti jūrų aplinkai kaip viešam vandenynų zonų analizės procesui, siekiant ekologinių, ekonominių ir socialinių tikslų. Idėja yra sukurti šabloną, kuris skatintų suinteresuotųjų šalių, įskaitant konfliktuojančius, bendradarbiavimą, remiantis „geriausiais turimais mokslo duomenimis“. TNC informaciniame dokumente pateikiami patarimai dėl planavimo kelių tikslų, interaktyvaus sprendimų palaikymo, geografinių ribų, masto ir skiriamosios gebos bei duomenų rinkimo ir valdymo.

Tačiau nei UNESCO, nei TNC iš tikrųjų nesprendžia MSP keliamų klausimų. Norėdami gauti kuo daugiau naudos iš JTP, turime turėti aiškius ir įtikinamus tikslus. Tai apima bendro turto išsaugojimą ateities kartoms; gamtos procesų demonstravimas; pasirengimas rūšių poreikiams, keičiantis jų aplinkai dėl visuotinio atšilimo; parodyti, kaip žmonės naudojasi siekiant įtraukti suinteresuotąsias šalis į skaidrų procesą, kad jie dirbtų vandenynų tvarkytojais; kelių naudojimo būdų kaupiamojo poveikio nustatymas; ir finansinių išteklių gavimas planams įgyvendinti. Kaip ir visos tokios pastangos, vien todėl, kad turite įstatymą, nereiškia, kad jums nereikia policininkų. Neišvengiamai laikui bėgant kils konfliktai.

Sidabrinės kulkos mąstymas

MTP laikyti daugiau nei naudinga vizualizavimo įrankiu reiškia priimti placebą vandenynų ekosistemų sveikatos labui – vietoj realių, ryžtingų ir sutelktų veiksmų ginant išteklius, kurie negali kalbėti patys už save. Skubėjimas pervertinti JTP potencialą yra toks sidabrinis mąstymas, dėl kurio gali dar labiau pablogėti vandenynų sveikata. Rizika, su kuria susiduriame, yra ta, kad tai brangi investicija, kuri atsiperka tik tuo atveju, jei norime žymiai daugiau investuoti į realius veiksmus.

Jūrų erdvinis planavimas nebūtų užkirtęs kelio Deepwater Horizon katastrofai, taip pat neapsaugos ir neatkurs turtingų Meksikos įlankos biologinių išteklių. Karinio jūrų laivyno sekretorius Ray'us Mabusas buvo paskirtas koordinuoti įlankos atkūrimą ir atkūrimą. Neseniai laikraščio „New Orleans Times Picayune“ svečiuose jis rašė: „Aišku, kad Persijos įlankos pakrantės žmonės matė daugiau planų, nei jiems rūpi suskaičiuoti – ypač nuo Katrinos ir Ritos. Mums nereikia išradinėti dviračio iš naujo ar pradėti planavimo proceso nuo nulio. Vietoj to, kartu turime sukurti sistemą, kuri užtikrins įlankos atkūrimą remiantis ilgamete tyrimais ir patirtimi. Planavimas nėra pradžia; tai žingsnis prieš pradžią. Turime užtikrinti, kad įgyvendinant prezidento vykdomąjį įsakymą būtų naudojamasi MSP siekiant nustatyti ir nustatyti agentūrų vaidmenis ir įstatymų nustatytas direktyvas bei būdus integruoti programas, sumažinti prieštaravimus ir įtvirtinti tvirtą nacionalinę vandenynų gynybos strategiją.

Pati MSP neišgelbės nė vienos žuvies, banginio ar delfino. Iššūkis slypi proceso prioritetuose: tikrasis tvarumas turi būti objektyvas, per kurį žiūrima į visas kitas veiklas, o ne tik vienišas balsas prie perkrauto stalo, kuriame žmonės jau veržiasi dėl erdvės.

Žvelgiant į ateitį

Kitą dieną po 2010 m. rinkimų Atstovų Rūmų Gamtos išteklių komiteto reitingo narys Doc Hastings iš Vašingtono paskelbė pranešimą spaudai, kuriame išdėstė pagrindinius būsimos respublikonų daugumos prioritetus. „Mūsų tikslas bus priversti administraciją atsakyti ir gauti labai reikalingus atsakymus įvairiais klausimais, įskaitant . . . planuoja užrakinti didžiules mūsų vandenynų dalis per neracionalų zonavimo procesą. Kaip rašė Davidas Helvargas iš „Blue Frontier“ žurnale „Grist“, „112-ajame kongrese tikėkitės, kad prezidento Obamos naujai įsteigta Vandenyno taryba bus užpulta kaip dar viena iššvaistyta vyriausybės biurokratija“. Be to, kad būsimojo komiteto pirmininko akiratyje turime būti realistiški dėl sustiprintos vandenynų apsaugos finansavimo naujajame Kongrese. Nereikia skaičiuoti, kad žinotum, jog naujos programos greičiausiai nebus finansuojamos iš naujų asignavimų.

Taigi, norėdami turėti bet kokią galimybę, turime aiškiai išdėstyti, kaip JEP ir geresnis vandenynų valdymas yra susiję su daugiau darbo vietų ir ekonomikos pakeitimu. Taip pat turėtume paaiškinti, kaip patobulinus vandenynų valdymą būtų galima sumažinti mūsų biudžeto deficitą. Tai gali būti įmanoma konsoliduojant atsakingas agentūras ir racionalizuojant bet kokį atleidimą. Deja, mažai tikėtina, kad naujai išrinkti atstovai, ieškantys vyriausybės veiklos apribojimų, pamatys kokią nors naudą geresniame vandenynų valdyme.

Galime pažvelgti į kitos šalies pavyzdį, kad galėtume padėti. Jungtinėje Karalystėje „Crown Estate“ pastangos užbaigti visapusišką JTP visose Britų salose, integruotos su JK atsinaujinančios energijos politika, nustatė konkrečias vietas, kartu išsaugant esamas žvejybos ir pramogų galimybes. Tai savo ruožtu sukūrė tūkstančius darbo vietų mažuose Velso, Airijos ir Škotijos uostamiesčiuose. Konservatoriams perėmus valdžią iš Darbo partijos šiais metais, poreikis toliau žengti į priekį JSP ir atsinaujinančios energijos skatinimas nesumažėjo prioritetu.

Norint pasiekti integruotą mūsų vandenyno išteklių valdymą, reikia atsižvelgti į visus sudėtingus gyvūnus, augalus ir kitus išteklius jūros dugne ir po juo, vandens storymėje, jo sąsają su pakrančių zonomis ir oro erdvę aukščiau. Jei norime maksimaliai išnaudoti JTP kaip priemonę, turime atsakyti į klausimus.

Visų pirma, turime būti pasirengę ginti vandenyno išteklius, nuo kurių labai priklauso mūsų ekonominė ir socialinė gerovė. Kaip „apgalvotas planavimas“ gali sumažinti konfliktus tarp lamantinų ir valčių; mirusios zonos ir žuvų gyvenimas; perteklinė žvejyba ir jūrų biomasė; dumblių žydėjimas ir austrių lysvės; laivų krantinės ir koraliniai rifai; ilgo nuotolio sonaras ir iš jo pabėgę banginiai; ar naftos dėmės ir pelikanai?

Turime nustatyti politinius ir finansinius mechanizmus, kurie bus naudojami siekiant užtikrinti, kad JTP žemėlapiai būtų atnaujinami, kai atsiranda naujų duomenų arba pasikeičia sąlygos. Turime toliau dirbti siekdami užtikrinti, kad vyriausybės, NVO ir finansuotojai sutelktų dėmesį į įstatymų ir kitų teisės aktų, kuriuos jau turime knygose, įgyvendinimą ir vykdymą, taip pat į bet kokį paskirstymo ar zonavimo planą, kuris atsiranda dėl JTP proceso. užtikrinti, kad jis būtų tvirtesnis nei buvo antžeminis zonavimas.

Jei prireiktų perkelti ar perskirstyti suplanuotus naudojimo būdus, turime būti pasirengę gintis nuo kaltinimų paėmimu. Taip pat teisinė struktūra turi sudaryti MSP draudimo, priežiūros grandinės ir žalos atlyginimo gaires, kurios išspręstų sunaikintų išteklių problemas, tačiau neapmokėtų mokesčių mokėtojų dolerių. Be to, JTP procesai turi padėti nustatyti būdus, kaip subalansuoti rizikos valdymą ir ekologinę apsaugą veikloms, kurios turi ribotą su pramone susijusių ekologinių avarijų tikimybę, ypač kai avarijos tikimybė yra labai maža, tačiau žalos mastas ir mastas yra didžiulis, pavyzdžiui, Deepwater Horizon poveikis tūkstančiams darbo vietų, 50,000 30 kvadratinių mylių vandenyno ir krantų, milijonai kubinių pėdų jūros vandens, šimtai rūšių ir daugiau nei XNUMX metų, jau nekalbant apie energijos išteklių.

Sprendžiant šias problemas yra galimybė maksimaliai išnaudoti JEP kaip priemonę. Tai gali padėti apsaugoti esamas darbo vietas ir remti naujų darbo vietų kūrimą mūsų pakrantės valstybėse, net jei ji skatina tų vandenynų išteklių, nuo kurių priklauso mūsų tauta, sveikatą. Turėdami viziją, bendradarbiaudami ir pripažindami jos apribojimus, galime naudoti šį įrankį, kad pasiektume tai, ko mums iš tikrųjų reikia: integruotą vandenynų valdymą tarp agentūrų, vyriausybių ir visų rūšių suinteresuotųjų šalių.