Vandenyno valdymas antropocene

Autoriai: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Leidinio pavadinimas: Tarptautinė geosferos ir biosferos programa, Global Change Magazine, 81 numeris
Paskelbimo data: 1 m. spalio 2013 d., antradienis

Kadaise buvo manoma, kad vandenynas yra bedugnis išteklius, kurį dalijasi ir naudojo tautos ir jų žmonės. Dabar mes žinome geriau. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding ir Oran R Young tyrinėja, kaip valdyti ir apsaugoti mūsų planetos jūrinę aplinką. 

Mes, žmonės, kažkada manėme, kad Žemė plokščia. Mes nežinojome, kad vandenynai tęsiasi toli už horizonto ir dengia apie 70 % planetos paviršiaus, o juose yra daugiau nei 95 % vandens. Kai ankstyvieji tyrinėtojai sužinojo, kad Žemės planeta yra sfera, vandenynai pavirto į didžiulį dvimatį paviršių, iš esmės neatrastą. kumelė incognitum.

Šiandien mes stebėjome kursą kiekvienoje jūroje ir nuvedėme kai kuriuos didžiausius vandenyno gelmes, kad pamatytume planetą gaubiančio vandens trimatę perspektyvą. Dabar žinome, kad šių vandenų ir sistemų tarpusavio ryšys reiškia, kad Žemėje iš tikrųjų yra tik vienas vandenynas. 

Nors dar neturime suprasti pasaulinių pokyčių mūsų planetos jūrų sistemoms keliamų grėsmių gylio ir rimtumo, žinome pakankamai, kad suprastume, jog vandenynas yra pavojuje dėl pernelyg didelio eksploatavimo, taršos, buveinių naikinimo ir klimato kaitos poveikio. Ir mes žinome pakankamai, kad pripažintume, jog esamas vandenynų valdymas yra apgailėtinai netinkamas šioms grėsmėms įveikti. 

Čia apibrėžiame tris pagrindinius vandenynų valdymo iššūkius, o tada pateikiame penkias analitinio valdymo problemas, kurias reikia spręsti pagal Žemės sistemos valdymo projektą, kad būtų apsaugotas sudėtingas tarpusavyje sujungtas Žemės vandenynas. 

Iššūkių išdėstymas
Čia mes svarstome tris prioritetinius vandenynų valdymo iššūkius: didėjantį spaudimą, poreikį sustiprinti pasaulinį valdymo atsakų koordinavimą ir jūrų sistemų tarpusavio ryšį.

Pirmasis iššūkis yra susijęs su poreikiu valdyti vis didėjantį jūrų sistemų žmonių naudojimą, dėl kurio ir toliau per daug išnaudojame vandenyno išteklius. Vandenynas yra puikus pavyzdys, kaip universalios gėrybės gali būti išnaudotos net tada, kai galioja tam tikros apsaugos taisyklės, nesvarbu, ar tai formalūs įstatymai, ar neformali bendruomenės savivalda. 

Geografiškai kiekviena pakrantės nacionalinė valstybė turi suverenitetą savo pakrantės vandenyse. Tačiau už nacionalinių vandenų, jūrų sistemos apima atvirą jūrą ir jūros dugną, kuriems taikoma Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencija (UNCLOS), sudaryta 1982 m. Vandenyno jūros dugnas ir vandenys, esantys už nacionalinės jurisdikcijos, dažniausiai netinka. į informuotą bendruomenės savivaldą; taigi, įstatymai, kurie tokiomis aplinkybėmis taiko sankcijas, galėtų būti naudingesni siekiant sustabdyti pernelyg didelį išnaudojimą. 

Jūrų prekybos, jūrų taršos, migruojančių rūšių ir sieną kertančių žuvų išteklių atvejai rodo, kad daugelis problemų peržengia pakrantės valstybių vandenų ir atviros jūros ribas. Šios sankryžos sukuria antrąjį iššūkių rinkinį, kuriam reikalingas atskirų pakrančių šalių ir visos tarptautinės bendruomenės koordinavimas. 

Jūrų sistemos taip pat yra tarpusavyje susijusios su atmosferos ir sausumos sistemomis. Šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisija keičia Žemės biogeocheminius ciklus ir ekosistemas. Pasauliniu mastu vandenynų rūgštėjimas ir klimato kaita yra svarbiausi šių emisijų padariniai. Šiam trečiajam iššūkių rinkiniui reikalingos valdymo sistemos, galinčios spręsti ryšius tarp pagrindinių Žemės natūralių sistemų komponentų šiuo reikšmingų ir vis spartėjančių pokyčių metu. 

Jūrų mišinys: tarptautinių, nacionalinių ir regioninių valdžios institucijų, nevyriausybinių organizacijų, mokslininkų, įmonių ir kitų, dalyvaujančių sprendžiant vandenynų valdymo klausimus, atranka. 

Problemų, kurias reikia spręsti, analizė
Žemės sistemos valdymo projektas imasi veiksmų, kad išspręstų tris pagrindinius aukščiau pateiktus iššūkius. 2009 m. prasidėjęs dešimtmetį trunkantis pagrindinis Tarptautinės žmogaus dimensijų programos globalių aplinkos pokyčių projektas suburia šimtus tyrėjų visame pasaulyje. Padedant vandenynų valdymo darbo grupei, projektas apibendrins socialinių mokslų tyrimus temomis, susijusiomis su mūsų iššūkiais, įskaitant režimo susiskaidymą; už nacionalinės jurisdikcijos ribų esančių sričių valdymas; žuvininkystės ir mineralinių išteklių gavybos politika; ir prekybos ar nevyriausybinių suinteresuotųjų šalių (pvz., žvejų ar turizmo įmonių) vaidmuo tvarioje plėtroje. 

Darbo grupė taip pat parengs projekto mokslinių tyrimų sistemą, kurioje pirmenybė teikiama penkioms tarpusavyje susijusioms analitinėms problemoms, susijusioms su sudėtingais vandenynų valdymo klausimais. Trumpai peržvelkime juos.

Pirmoji problema yra bendrų valdymo struktūrų ar architektūros, susijusios su vandenynu, tyrimas. „Vandenyno konstitucijoje“, UNCLOS, nustatomos bendrosios vandenynų valdymo sąlygos. Pagrindiniai UNCLOS aspektai apima jūrų jurisdikcijų ribų nustatymą, nacionalinių valstybių tarpusavio sąveiką ir bendruosius vandenynų valdymo tikslus, taip pat konkrečių pareigų paskyrimą tarpvyriausybinėms organizacijoms. 

Tačiau ši sistema paseno, nes žmonės tapo efektyvesni nei bet kada anksčiau gaudami jūrų išteklius, o jūrų sistemų naudojimas (pvz., naftos gręžimas, žvejyba, koralų rifų turizmas ir saugomos jūrų teritorijos) dabar sutampa ir susiduria. Visų pirma, sistema nesugebėjo išspręsti nenumatyto žmogaus veiklos poveikio vandenynui dėl sąveikos su žeme ir oru: antropogeninių šiltnamio efektą sukeliančių dujų. 

Antroji analitinė problema yra agentūros problema. Šiandien vandenyną ir kitas Žemės sistemas veikia tarpvyriausybinė biurokratija, vietos ar bendruomenės lygmens vyriausybės, viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės bei mokslo tinklai. Vandenynus veikia ir grynai privatūs veikėjai, pavyzdžiui, didelės įmonės, žvejai ir pavieniai ekspertai. 

Istoriškai tokios nevyriausybinės grupės, ypač mišri viešojo ir privačiojo sektorių partnerystė, turėjo didelę įtaką vandenynų valdymui. Pavyzdžiui, Nyderlandų Rytų Indijos kompanijai, įsteigtai 1602 m., Nyderlandų vyriausybė suteikė monopolį prekiauti su Azija, taip pat paprastai valstybėms skiriamą įgaliojimą, įskaitant mandatą derėtis dėl sutarčių, monetų ir kolonijų steigimo. Be savo valstybei būdingų galių dėl jūrų išteklių, bendrovė pirmoji savo pelnu pasidalino su privačiais asmenimis. 

Šiandien privatūs investuotojai rikiuojasi, kad gautų gamtos išteklius farmacijos reikmėms ir vyktų giliavandenių kasyklų gavybą, tikėdamiesi pasipelnyti iš to, kas turėtų būti laikoma universalia gėrybe. Šie ir kiti pavyzdžiai aiškiai parodo, kad vandenynų valdymas gali padėti išlyginti sąlygas.

Trečioji problema – prisitaikymas. Šis terminas apima susijusias sąvokas, apibūdinančias, kaip socialinės grupės reaguoja į arba numato iššūkius, atsirandančius dėl aplinkos pokyčių. Šios sąvokos apima pažeidžiamumą, atsparumą, prisitaikymą, tvirtumą ir gebėjimą prisitaikyti arba socialinį mokymąsi. Valdymo sistema turi būti pati prisitaikanti, taip pat valdyti, kaip vyksta prisitaikymas. Pavyzdžiui, Beringo jūroje žvejyba prisitaikė prie klimato kaitos persikėlus į šiaurę, JAV ir Rusijos vyriausybės, regis, to nepadarė: abi šalys ginčijasi dėl žvejybos teisių dėl žvejybos geografinės padėties ir ginčijamų jų pakrančių vandenų sienų. .

Ketvirta – atskaitomybė ir teisėtumas ne tik politine prasme, bet ir geografine vandenyno prasme: šie vandenys yra už nacionalinės valstybės ribų, yra atviri visiems ir niekam nepriklauso. Tačiau vienas vandenynas reiškia geografijos ir vandens masių, tautų ir natūralių gyvųjų bei negyvųjų išteklių tarpusavio ryšį. Šie ryšiai kelia papildomų reikalavimų problemų sprendimo procesams, siekiant susidoroti su įvairių suinteresuotųjų šalių galimybėmis, atsakomybe ir interesais. 

Pavyzdys – neseniai Kanados pakrantėje atliktas „nesąžiningas“ vandenyno tręšimo eksperimentas, kai privati ​​įmonė sėjo vandenyno vandenis geležimi, kad padidintų anglies sekvestraciją. Apie tai buvo plačiai pranešta kaip apie nereglamentuojamą „geoinžinerijos“ eksperimentą. Kas turi teisę eksperimentuoti su vandenynu? O kas gali būti nubaustas, jei kažkas nepavyks? Šie besiskleidžiantys konfliktai skatina apgalvotas diskusijas apie atskaitomybę ir teisėtumą. 

Paskutinė analitinė problema yra paskirstymas ir prieiga. Kas ką, kada, kur ir kaip gauna? Paprasta dvišalė sutartis, padalijanti vandenyną, kad būtų naudinga dviem šalims visų kitų sąskaita, niekada nepasiteisino, kaip prieš šimtmečius atrado ispanai ir portugalai. 

Po Kolumbo tyrinėjimų abi šalys sudarė 1494 m. Tordesiljos sutartį ir 1529 m. Saragosos sutartį. Tačiau Prancūzijos, Anglijos ir Nyderlandų jūrų valstybės iš esmės ignoravo dvišalį padalijimą. Tuo metu vandenynų valdymas de facto buvo pagrįstas paprastais principais, tokiais kaip „nugalėtojas pasiima viską“, „pirmas atėjai, tas pirmas“ ir „jūrų laisvė“. Šiandien reikia sudėtingesnių mechanizmų, kad būtų galima pasidalyti su vandenynu susijusią atsakomybę, išlaidas ir riziką, taip pat užtikrinti vienodą prieigą prie vandenyno paslaugų ir privalumų bei jų paskirstymą. 

Nauja supratimo era
Didesnio supratimo apie esamus iššūkius gamtos ir socialiniai mokslininkai siekia veiksmingo vandenynų valdymo suderinamumo. Jie taip pat bendradarbiauja su suinteresuotosiomis šalimis, kad atliktų savo tyrimus. 

Pavyzdžiui, IGBP integruotų jūrų biogeochemijos ir ekosistemų tyrimų (IMBER) projekte kuriama sistema, vadinama IMBER-ADApt, siekiant ištirti politikos formavimą siekiant geresnio vandenynų valdymo. Neseniai įkurtas Ateities vandenyno aljansas (FOA) taip pat vienija organizacijas, programas ir asmenis, siekdamas integruoti konkrečias disciplinas ir savo žinias, siekdamas pagerinti dialogą vandenynų valdymo klausimais ir padėti politikos formuotojams. 

FOA misija yra „naudoti novatoriškas informacines technologijas kuriant įtraukią bendruomenę – pasaulinį žinių apie vandenyną tinklą, galintį greitai, efektyviai ir sąžiningai spręsti kylančias vandenynų valdymo problemas“. Aljansas sieks padėti ankstyviausiuose sprendimų priėmimo etapuose, stiprinti tvarų vandenyno vystymąsi nuo vietinio iki pasaulinio lygmens. FOA suburia žinių gamintojus ir vartotojus bei skatina daugelio organizacijų ir asmenų bendradarbiavimą. Tarp organizacijų yra JT Tarpvyriausybinė okeanografijos komisija; Bengelos komisija; Agulhas and Somalio Currents Large Marine Ecosystem projektas; Pasaulinės aplinkos fondo tarpvalstybinių vandenų vertinimo programos vandenynų valdymo vertinimas; sausumos ir vandenyno sąveikos pakrantės zonoje projektas; Portugalijos vandenynų politikos generalinis direktoratas; Luso-Amerikos plėtros fondas; ir „The Ocean Foundation“, be kita ko. 

FOA nariai, įskaitant Žemės sistemos valdymo projektą, tiria būdus, kaip prisidėti prie ateities Žemės iniciatyvos vandenynų tyrimų darbotvarkės kūrimo. Ateinantį dešimtmetį „Future Earth“ iniciatyva bus ideali platforma suburti mokslininkus, politikos formuotojus ir kitas suinteresuotąsias šalis jūrų problemų sprendimų kūrimui. 

Kartu galime suteikti žinių ir priemonių, reikalingų efektyviam vandenynų valdymui antropocene. Ši žmogaus paveikta epocha yra mare incognitum – nepastebėta jūra. Kadangi sudėtingos gamtos sistemos, kuriose gyvename, keičiasi dėl žmogaus poveikio, nežinome, kas nutiks, ypač su Žemės vandenynu. Tačiau savalaikiai ir prisitaikantys vandenyno valdymo procesai padės mums naršyti antropoceną.

Papildoma literatūra

• Biermann F (2012 m.) Jungtinių Tautų Chartijos ekologiškumas. Pasaulio politika antropocene. Žemės sistemos valdymo darbo dokumentas Nr. 21. Lundas ir Amsterdamas: Žemės sistemos valdymo projektas.
• Spalding, Mark J. „Teisių naudojimas siekiant skatinti valdymą turi būti būtina sąlyga: patikimas valdymas“, Baltoji knyga: Vandenyno fondas, 2013 m. kovo mėn.
• Žemės sistemos valdymas
• Ateities vandenyno aljansas