Jūrų mokslas: jūrų erdvinis planavimas keičia mūsų požiūrį į vandenynus ir pakrantes

Autoriai: Markas J. Spaldingas ir Hooperis Brooksas
Leidinio pavadinimas: Planning Practice
Paskelbimo data: 1 m. gruodžio 2011 d., ketvirtadienis

Kiekvienas planuotojas tai žino: JAV pakrantės vandenys yra stebėtinai judrios vietos, kurias dažnai naudoja žmonės ir gyvūnai. Siekdamas suderinti šiuos naudojimo būdus ir užkirsti kelią žalingam naudojimui, prezidentas Obama 2010 m. liepos mėn. išleido vykdomąjį įsakymą, kuriame nustatytas pakrančių jūrų erdvinis planavimas kaip priemonė vandenynų valdymui gerinti.

Pagal įsakymą visos JAV vandenų sritys galiausiai būtų suplanuotos, kad būtų aišku, kurios sritys turėtų būti skirtos išsaugojimui ir kur galėtų būti tinkamai pritaikytos naujos paskirties vietos, pavyzdžiui, vėjo ir bangų energijos įrenginiai ir atviro vandenyno akvakultūra.

Teisinis šio įgaliojimo kontekstas yra federalinis pakrančių zonos valdymo įstatymas, galiojantis nuo 1972 m. Šio įstatymo programos tikslai išlieka tie patys: „išsaugoti, apsaugoti, plėtoti ir, kur įmanoma, atkurti arba padidinti šalies pakrantės zonos išteklius. . Trisdešimt keturios valstybės vykdo programas pagal CZMA Nacionalinę pakrančių zonos valdymo programą. Dvidešimt aštuoni estuarijų rezervatai yra nacionalinės estuarijų tyrimų rezervatų sistemos laboratorijos. Dabar prezidento vykdomasis įsakymas skatina dar visapusiškiau pažvelgti į pakrančių sistemas.

Poreikis yra. Daugiau nei pusė pasaulio gyventojų gyvena 40 mylių atstumu nuo pakrantės. Remiantis kai kuriomis prognozėmis, iki 75 m. šis skaičius gali išaugti iki 2025 proc.
Aštuoniasdešimt procentų viso turizmo vyksta pakrantės zonose, ypač palei vandens pakraštį, paplūdimiuose ir šalia kranto esančiuose rifuose. Ekonominė veikla, sukurta JAV išskirtinėje ekonominėje zonoje, besitęsiančioje 200 jūrmylių nuo kranto, sudaro šimtus milijardų dolerių.

Ši koncentruota veikla kelia iššūkių pakrančių bendruomenėms. Jie apima:

• Bendruomenės stabilumo valdymas nestabilioje pasaulio ekonomikoje, kai ekonominė veikla netolygi tiek sezoniškai, tiek dėl ekonomikos ir oro sąlygų
• Klimato kaitos padarinių pakrančių ekosistemoms švelninimas ir prisitaikymas prie jo
• Apriboti antropogeninį poveikį, pvz., invazines rūšis, taršą pakrantėje, buveinių naikinimą ir pernelyg didelę žvejybą

Pažadas ir spaudimas

Pakrantės jūrų erdvinis planavimas yra palyginti nauja planavimo priemonė reguliavimo požiūriu. Tai apima metodus ir iššūkius, kurie turi paralelių žemės planavimo srityje, tačiau turi ir unikalių savybių. Pavyzdžiui, tai sukurtų specifines ribas anksčiau atviroje vandenyno erdvėje – ši koncepcija tikrai suerzintų tuos, kurie susituokę su laukinio, atviro, prieinamo vandenyno sąvoka. 

Naftos ir dujų gavyba jūroje, laivyba, laivyba, turizmas ir poilsis yra kai kurie varikliai, skatinantys mūsų ekonomiką. Vandenynai susiduria su vis didesniu spaudimu vystytis, nes pramonės šakos konkuruoja dėl bendrų erdvių, o dėl tokių naudojimo būdų kaip atsinaujinanti energija jūroje ir akvakultūra atsiranda naujų poreikių. Kadangi federalinis vandenynų valdymas šiandien yra padalintas į 23 skirtingas federalines agentūras, vandenynų erdvės paprastai valdomos ir reguliuojamos kiekvienam sektoriui ir kiekvienu konkrečiu atveju, daug neatsižvelgiant į kompromisus ar kumuliacinį poveikį kitai žmogaus veiklai ar jūrų aplinkai.

Kai kurie jūrų žemėlapiai ir vėlesnis planavimas JAV vandenyse vyko dešimtmečius. Pagal CZMA JAV pakrantės zona buvo sudaryta žemėlapyje, nors tie žemėlapiai gali būti nevisiškai atnaujinti. Saugomos teritorijos aplink Kanaveralo kyšulį, atomines elektrines ar kitas jautrias sausumos zonas atsirado planuojant pakrantės plėtrą, prieplaukas ir laivybos maršrutus. Labai nykstančių Šiaurės Atlanto dešiniųjų banginių migracijos takai ir maitinimosi zonos yra kartojamos, nes laivų smūgiai – pagrindinė dešiniojo banginio žūties priežastis – gali būti labai sumažinti, kai pakoreguojami laivybos keliai, kad jų būtų išvengta.

Panašios pastangos dedamos ir Pietų Kalifornijos uostuose, kur laivų smūgiai paveikė daugybę banginių rūšių. Pagal 1999 m. valstijos Jūrų gyvybės apsaugos įstatymą vyriausybės pareigūnai, ne pelno organizatoriai, pramoginės ir komercinės žvejybos pramonės atstovai ir bendruomenės lyderiai stengėsi nustatyti, kurios Kalifornijos pakrantės sritys yra geriausiai apsaugotos ir kurios gali būti naudojamos kitose srityse.

Prezidento įsakymas sudaro sąlygas visapusiškesnėms CMSP pastangoms. 2010 m. žurnalo Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems numeryje G. Carleton Ray iš Virdžinijos universiteto paaiškino vykdomojo įsakymo tikslus: „Pakrančių ir jūrų erdvinis planavimas suteikia visuomenei viešosios politikos procesą, leidžiantį geriau nustatyti, kaip vandenynai ir pakrantės turi būti tvariai naudojamos ir saugomos dabar ir ateities kartoms. Jis sakė, kad šis procesas yra skirtas „rūpestingai maksimaliai padidinti tai, ką gauname iš vandenyno, kartu sumažinant grėsmes jo sveikatai. Reikšminga, numatoma nauda – gerėja įvairių institucijų gebėjimas sklandžiai koordinuoti savo tikslus platesnio planavimo būdu.

Į vykdomąjį įsakymą įtraukta tautos teritorinė jūra ir išskirtinė ekonominė zona, Didieji ežerai ir kontinentinis šelfas, besitęsiantis į sausumą iki vidutinės aukšto vandens linijos ir apimantis vidaus įlankas bei estuarijas.

Ko reikia?

Jūrų erdvinio planavimo procesas nepanašus į bendruomenės charrette procesą, kai visos suinteresuotosios šalys susirenka aptarti, kaip šiuo metu naudojamos teritorijos, ir kaip gali atsirasti papildomų panaudojimų ar plėtros. Dažnai charrette prasideda tam tikru rėmu, pavyzdžiui, kaip bendruomenė susidurs su iššūkiu sukurti infrastruktūrą sveikai ekonomikai, aplinkai ir visuomenei.
Iššūkis jūrų sferoje yra užtikrinti, kad charrette atstovautų rūšims, nuo kurių priklauso ekonominė veikla (pvz., žvejyba ir banginių stebėjimas); kurių galimybės pasirodyti prie stalo yra akivaizdžiai ribotos; ir kurių galimybės, kai priimami neteisingi sprendimai, yra dar labiau ribotos. Be to, temperatūros ir cheminių medžiagų pokyčiai, taip pat buveinių sunaikinimas gali sukelti !sh ir kitų jūrų gyvūnų populiacijų buvimo vietos pasikeitimus, todėl sunku nustatyti konkrečias sritis, skirtas konkretiems tikslams. 

Jūrų erdvinis planavimas taip pat gali būti labai brangus. Sudarant visapusį tam tikros srities planą, turi būti atsižvelgta į daugelį elementų. Tai apima daugiamačio vandenyno įvertinimo priemones, kurios matuoja paviršių, potvynių zoną, gretimas buveines, vandenyno dugną ir plotus po vandenyno dugnu, taip pat bet kokias persidengiančias jurisdikcijas tam tikroje srityje. Žvejyba, kalnakasyba, naftos ir dujų gavyba, naftai ir dujoms išnuomotos, bet dar nenaudojamos teritorijos, vėjo turbinos, vėžiagyvių fermos, laivyba, poilsis, banginių stebėjimas ir kiti žmonių tikslai. Taip pat daromi maršrutai, naudojami patekti į tokias sritis.

Išsamus žemėlapių sudarymas apimtų augmenijos ir buveinių tipus palei pakrantę ir netoli kranto esančius vandenis, tokius kaip mangrovės, jūros žolių pievos, kopos ir pelkės. Tai iliustruotų vandenyną „nuo potvynio linijos, esančios už kontinentinio šelfo, žinomos kaip bentoso bendruomenės, kur daugelis !sh ir kitų gyvūnų rūšių praleidžia dalį arba visą savo gyvenimo ciklą. Jame būtų surinkti žinomi erdviniai ir laiko duomenys apie !sh, žinduolių ir paukščių populiacijas ir migracijos modelius bei nerštui ir mitybai naudojamas teritorijas. Taip pat svarbu nustatyti vaikų darželio vietas, kurias dažniausiai naudoja jaunikliai ir kiti gyvūnai. Laikinasis elementas yra ypač svarbus rimtai tvarkant vandenyną ir dažnai nepaisomas CMSP žemėlapiuose.

„CMSP ketina būti arba, tikiuosi, taps iš esmės mokslu pagrįsta, o mokslinės misijos vyksta aštuonis mėnesius per metus Vandenio rifų bazėje, vienintelėje pasaulyje povandeninėje tyrimų stotyje, kuri prisitaiko prie naujų įrodymų, technologijų ir supratimo“, – rašė Ray. . Vienas iš tikslų – leisti nustatyti vietas, kuriose galėtų būti įrengtos naujos paskirties vietos, pavyzdžiui, energijos gamybos ar išsaugojimo zonos. Kitas tikslas – užtikrinti, kad esami vartotojai identifikuotų ir suprastų, kaip ir kur vyksta jų veikla pažymėtoje teritorijoje.

Esant galimybei, būtų įtraukti ir paukščių, jūros žinduolių, jūros vėžlių ir !sh migracijos keliai, kad būtų išryškinti jų naudojimo koridoriai. Tikslas yra naudoti šiuos informacijos sluoksnius, kad suinteresuotosioms šalims ir planuotojams būtų suteikta priemonė, leidžianti pasiekti sutarimą ir sudaryti planus, kurie optimizuotų naudą visiems.

Kas buvo padaryta iki šiol?

Siekdama pradėti visos šalies jūrų erdvinio planavimo pastangas, federalinė vyriausybė praėjusiais metais įsteigė tarpžinybinę Nacionalinę vandenyno tarybą, kurios valdymo koordinavimo komitetas, konsultuodamasis su 18 narių iš valstijų, genčių ir vietos vyriausybių bei organizacijų, turi veikti kaip pagrindinis koordinavimo organas. tarpjurisdikciniai vandenynų politikos klausimai. Jau 2015 m. planuojama parengti jūrų erdvinius planus devyniems regionams. Šių metų pradžioje visoje šalyje buvo surengti klausymosi seansai, siekiant gauti informacijos apie CMSP procesą. Šios pastangos yra gera pradžia, tačiau įvairios advokatų grupės prašo daugiau. Laiške, skirtame Kongresui rugsėjo pabaigoje, Vašingtone įsikūrusi ne pelno organizacija „Ocean Conservancy“ pažymėjo, kad daugelis valstybių jau renka duomenis ir kuria vandenynų ir pakrančių naudojimo žemėlapius. „Tačiau, – rašoma laiške, – valstybės pačios negali susitvarkyti su mūsų šalies vandenynų valdymo sistema. Atsižvelgiant į būdingą federalinės vyriausybės vaidmenį federaliniuose vandenynų vandenyse, federalinė vyriausybė turi remtis esamomis regioninėmis pastangomis, kad padėtų protingai nukreipti vandenyno vystymąsi. Nepriklausoma aplinkosaugos konsultantė Amy Mathews Amos pranešė apie Masačusetse jau vykdomas pastangas netrukus po to, kai praėjusiais metais buvo paskelbtas prezidento vykdomasis įsakymas. „Dešimtmečius bendruomenės naudojo zonavimą, kad sumažintų žemės naudojimo konfliktus ir apsaugotų nuosavybės vertybes. 2008 m. Masačusetsas tapo pirmąja valstija, kuri pritaikė šią idėją vandenynui“, – rašė Amosas „Obama įteisina vandenyno zonavimą“, paskelbtame 2010 m. www.blueridgepress.com, internetinė sindikuotų stulpelių kolekcija. „Valstybei priėmus išsamų vandenynų „zonavimo“ įstatymą, dabar ji turi sistemą, leidžiančią nustatyti, kurios atviros jūros sritys yra tinkamos kokiam naudojimui, ir iš anksto pažymėti galimus konfliktus. 

Per trejus metus buvo daug nuveikta nuo tada, kai Masačusetso vandenyno įstatymas įpareigojo valstijos vyriausybę parengti išsamų vandenynų valdymo planą, kuris turi būti įtrauktas į Nacionalinės vandenynų ir atmosferos administracijos esamą pakrantės zonos valdymo planą ir įgyvendinamas valstybės reguliavimo ir leidimų išdavimo procesuose. . Pirmieji žingsniai apima nustatymą, kur bus leidžiama naudoti konkretų vandenyną ir kokie vandenynų naudojimo būdai yra suderinami.

Siekdama palengvinti procesą, valstybė sukūrė Vandenyno patariamąją komisiją ir mokslo patariamąją tarybą. Viešos informacijos sesijos buvo suplanuotos pakrantės ir vidaus bendruomenėse. Duomenims apie buveines surinkti ir analizuoti buvo sudarytos šešios agentūrų darbo grupės; !sheries; transportas, navigacija ir infrastruktūra; nuosėdos; poilsio ir kultūros paslaugos; ir atsinaujinanti energija. Buvo sukurta nauja internetinė duomenų sistema MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System), skirta erdviniams duomenims, susijusiems su Masačusetso pakrantės zona, ieškoti ir rodyti.

MORIS vartotojai gali peržiūrėti įvairius duomenų sluoksnius (potvynių matuoklio stotis, saugomas jūrų zonas, prieigos taškus, ungurių uolienų lovas) iš aerofotografijų, politinių ribų, gamtos išteklių, žmonių naudojimo, batimetrijos ar kitų duomenų, įskaitant Google bazinius žemėlapius, fone. Tikslas – leisti pakrančių valdymo specialistams ir kitiems vartotojams kurti žemėlapius ir atsisiųsti faktinius duomenis, skirtus naudoti geografinėje informacinėje sistemoje ir susijusiais planavimo tikslais.

Nors preliminarus Masačusetso valdymo planas buvo išleistas 2010 m., daugelis duomenų rinkimo ir žemėlapių buvo neišsamūs. Dedamos pastangos tobulinti komercinę !sheries informaciją ir pašalinti visas kitas duomenų spragas, pavyzdžiui, nuolatinis buveinių vaizdų rinkimas. Remiantis Masačusetso vandenyno partneryste, finansavimo apribojimai sustabdė kai kurias duomenų rinkimo sritis, įskaitant buveinių vaizdus, ​​​​nuo 2010 m. gruodžio mėn.

MOP yra viešoji ir privati ​​grupė, įkurta 2006 m. ir remiama fondų dotacijomis, vyriausybės sutartimis ir mokesčiais. Ji veikia pagal valdybą, kurią sudaro pusšimtis pagrindinių darbuotojų ir kelios subrangos profesionalų aptarnavimo komandos. Ji turi didelių tikslų, įskaitant mokslu pagrįstą vandenynų valdymą šiaurės rytuose ir nacionaliniu mastu. Pagrindinės partnerystės veiklos rūšys yra: CMSP programos kūrimas ir valdymas; suinteresuotųjų šalių įtraukimas ir komunikacija; duomenų integravimas, analizė ir prieiga; kompromiso analizė ir sprendimų palaikymas; įrankių projektavimas ir pritaikymas; ir ekologinių bei socialinių ekonominių rodiklių kūrimas CMSP.

Tikimasi, kad Masačusetsas savo galutinį išsamų vandenynų valdymo planą paskelbs 2015 m. pradžioje, o MOP tikisi, kad Naujosios Anglijos regioninis planas bus baigtas iki 2016 m.

Rodo sala taip pat žengia į priekį su jūrų erdviniu planavimu. Ji sukūrė žmonių naudojimo ir gamtinių išteklių kartografavimo sistemą ir siekė nustatyti suderinamus naudojimo būdus pagal vėjo energijos vietą.

Prieš kelerius metus atliktas valstybės užsakymu atliktas tyrimas parodė, kad vėjo jėgainės jūroje galėtų patenkinti 15 procentų ar daugiau Rodo salos elektros poreikių; ataskaitoje taip pat nurodyta 10 konkrečių vietovių, kurios būtų potencialiai tinkamos vėjo jėgainių parkams. 2007 m. tuometinis gubernatorius Donaldas Carcieri pakvietė įvairią grupę dalyvauti diskusijose dėl 10 galimų vietų. Buvo surengti keturi susitikimai, kuriuose dalyvavo dalyviai, atstovaujantys vietos valdžiai, aplinkosaugos organizacijoms, vietos ekonomikos plėtros organizacijoms ir verslinės žvejybos interesams, taip pat valstybinėms agentūroms, JAV pakrančių apsaugos tarnybai, rajono universitetams ir kt.

Pagrindinis tikslas buvo išvengti galimų konfliktų. Pavyzdžiui, didelis dėmesys buvo skiriamas Amerikos taurės varžovų maršrutams ir pratybų sritims bei kitiems buriavimo pomėgiams, tarp daugelio pažymėtų naudojimo būdų. Buvo sunkiau gauti informacijos apie JAV karinio jūrų laivyno povandeninių laivų maršrutus iš netoliese esančios bazės, tačiau galiausiai šie maršrutai buvo įtraukti į mišinį. Iš 10 vietovių, nustatytų prieš suinteresuotųjų šalių procesą, kelios buvo pašalintos dėl galimų konfliktų su esamu komerciniu naudojimu, ypač žvejyba. Tačiau pradiniuose žemėlapiuose dalyviai neparodė gyvūnų migracijos modelių arba neįtraukė laikino sezoninio naudojimo perdangos.

Skirtingos grupės skirtingai nerimavo dėl galimų svetainių. Omarai nerimauja dėl konstrukcijų statybos ir priežiūros efekto visose 10 objektų. Nustatyta, kad viena vietovė prieštarauja buriavimo regatos vietai. Turizmo pareigūnai išreiškė susirūpinimą dėl galimo neigiamo poveikio turizmui dėl pakrantės vėjo plėtros, ypač netoli pietinio kranto paplūdimių, kurie yra svarbus valstybės ekonominis išteklius. Vaizdai iš tų paplūdimių ir vasaros bendruomenių Bloko saloje buvo viena iš priežasčių, dėl kurių vėjo jėgainės buvo perkeltos kitur.

Kiti buvo susirūpinę dėl „Coney Island efekto“, kurį nustato pakrančių apsaugos tarnybos reikalavimai apšviesti turbinas, kaip įspėjimą lėktuvams ir laivininkams, ir galimo reikalingų rūko signalų nepatogumų krante.

Tik kai kurie iš tų ginčų buvo išspręsti prieš tai, kai pirmasis vėjo energijos kūrėjas 2011 m. rugsėjį pradėjo savo vandenyno dugno žemėlapių sudarymą, planuodamas oficialiai pasiūlyti vietas 30 megavatų vėjo parkui 2012 m., o vėliau ir 1,000 XNUMX megavatų vėjo parkui. Rodo salos vandenyse. Valstybinės ir federalinės agentūros peržiūrės tuos pasiūlymus. Belieka išsiaiškinti, kuriam žmonių ar gyvūnų naudojimui bus teikiama pirmenybė, nes vėjo jėgainėse plaukiojimas ir žvejyba draudžiama.

Kitos valstybės taip pat imasi konkrečių jūrų erdvinio planavimo pastangų: Oregonas daugiausia dėmesio skiria saugomoms jūrų zonoms ir vandenyno bangų energijos vietai; Kalifornija ruošiasi įgyvendinti savo jūrų gyvybės apsaugos įstatymą; o Vašingtono valstijos naujasis įstatymas reikalauja, kad valstijos vandenyse būtų vykdomas jūrų erdvinio planavimo procesas, kai tik bus lėšų tam paremti. Niujorkas baigia įgyvendinti 2006 m. priimtą Vandenynų ir Didžiųjų ežerų ekosistemų apsaugos įstatymą, pagal kurį valstijos 1,800 mylių jūros ir Didžiųjų ežerų pakrantės valdymas perkeltas į išsamesnį, ekosistemomis pagrįstą požiūrį, o ne pabrėždamas tam tikrą rūšį ar problemą.

Planuotojo vaidmuo
Žemė ir jūra yra integruotos sistemos; jie negali būti tvarkomi atskirai. Pakrantėje gyvena daugiau nei pusė mūsų. O pakrantės zonos yra produktyviausios mūsų planetoje. Kai pakrančių sistemos yra sveikos, jos suteikia milijardus dolerių tiesioginės ekonominės naudos, įskaitant darbo vietas, poilsio galimybes, laukinės gamtos buveines ir kultūrinę tapatybę. Jie taip pat gali padėti apsisaugoti nuo stichinių nelaimių, kurios taip pat turi realių ekonominių pasekmių.

Taigi, CMSP procesas turi būti gerai subalansuotas, gerai informuotas ir atsižvelgti į ekologines, sociokultūrines ir ekonomines vertybes bei naudą. Pakrantės bendruomenių planuotojai turi būti įtraukti į diskusiją apie CMSP, siekiant užtikrinti bendruomenės prieigą prie vandenyno erdvės ir išteklių, taip pat jūrų ekosistemų paslaugų apsaugą, kuri savo ruožtu prisidės prie tvarios pakrančių ekonomikos.

Planavimo bendruomenės eksploatacinės, techninės ir mokslinės žinios turėtų būti derinamos ir taikomos priimant kuo geriau pagrįstus CMSP sprendimus. Toks dalyvavimas turi prasidėti proceso pradžioje, kai formuojamos vyriausybės ir suinteresuotųjų šalių organai. Planavimo bendruomenės patirtis taip pat gali padėti panaudoti finansinius išteklius, reikalingus visapusiškam CMSP užbaigti šiais ekonomiškai įtemptais laikais. Be to, planuotojai gali padėti užtikrinti, kad patys žemėlapiai laikui bėgant būtų atnaujinami.

Galiausiai taip pat galime tikėtis, kad toks įsitraukimas padės didinti supratimą, paramą ir išplėsti mūsų vandenynų, kuriems gresia pavojus, apsaugą.

Markas Spaldingas yra Vašingtone įsikūrusio fondo „The Ocean Foundation“ prezidentas. Hooperis Brooksas yra Niujorke ir Londone įsikūręs Princo pastatytos aplinkos fondo tarptautinių programų direktorius.