2. daļa. Domājot par okeāna parkiem: kā, kāpēc, kur

Autors: Marks Dž. Spaldings, Okeāna fonda prezidents

IZVAIRĪŠANĀS NO PAPĪRA PARKA: KĀ MĒS VARAM PALĪDZĒT MPA VEIKSMES?

Kā jau minēju šī emuāra 1. daļā par okeāna parkiem, decembrī es piedalījos WildAid 2012. gada globālajā MPA izpildes konferencē. Šī konference bija pirmā šāda veida konference, kurā piedalījās plašs valsts aģentūru, izglītības iestāžu, bezpeļņas grupu, militārpersonu, zinātnieku un advokātu klāsts no visas pasaules. Tika pārstāvētas trīsdesmit piecas valstis, un dalībnieki bija no tik dažādām organizācijām kā ASV okeānu aģentūra (NOAA) Un Sea Shepherd.

Kā bieži tiek atzīmēts, pārāk maz pasaules okeāna ir aizsargāts: patiesībā tas ir tikai aptuveni 1% no 71% okeāna. Aizsargājamās jūras teritorijas visā pasaulē strauji paplašinās, jo arvien vairāk tiek pieņemti MPA kā saglabāšanas un zivsaimniecības pārvaldības instruments. Un mēs esam labi ceļā uz to, lai izprastu zinātni, kas ir labas bioloģiskās produktivitātes dizaina pamatā un aizsargājamo teritoriju tīklu pozitīvās ietekmes uz teritorijām ārpus robežām. Aizsardzības paplašināšana ir lieliska. Nākamais ir svarīgāks.

Tagad mums ir jākoncentrējas uz to, kas notiek, tiklīdz būs ieviests MPA. Kā nodrošināt, ka MPA izdodas? Kā nodrošināt, lai MPA aizsargātu biotopus un ekoloģiskos procesus, pat ja šie procesi un dzīvības uzturēšanas sistēmas nav pilnībā izprotamas? Kā nodrošināt, lai MPA ierobežojumu izpildei būtu pieejama pietiekama valsts kapacitāte, politiskā griba, novērošanas tehnoloģijas un finanšu resursi? Kā nodrošināt pietiekamu uzraudzību, lai mēs varētu pārskatīt apsaimniekošanas plānus?

Tieši uz šiem jautājumiem (cita starpā) centās atbildēt konferences apmeklētāji.

Lai gan zivsaimniecības nozare izmanto savu ievērojamo politisko spēku, lai iebilstu pret nozvejas limitiem, samazinātu aizsardzību MPA un saglabātu subsīdijas, tehnoloģiju attīstība atvieglo lielu jūras teritoriju uzraudzību, lai nodrošinātu agrīnu atklāšanu, kas palielina atturēšanu un palielina atbilstību. Parasti okeāna aizsardzības kopiena ir vājākais spēlētājs telpā; MPA likumā ir noteikts, ka šajā vietā uzvar šī vājākā puse. Tomēr mums joprojām ir vajadzīgi atbilstoši resursi aizliegšanai un kriminālvajāšanai, kā arī politiskā griba — tos abus ir grūti iegūt.

Mazākās nerūpnieciskās zvejniecībās viņi bieži vien var izmantot lētākas, vieglāk lietojamas uzraudzības un noteikšanas tehnoloģijas. Taču šādas lokāli pārvaldītas teritorijas ir ierobežotas ar kopienu iespējām piemērot tās ārvalstu flotēm. Neatkarīgi no tā, vai tas sākas no apakšas uz augšu vai no augšas uz leju, jums ir nepieciešami abi. Neviens likums vai juridiska infrastruktūra nenozīmē reālu izpildi, kas nozīmē neveiksmi. Nekāda kopienas dalības maksa nozīmē, ka ir iespējama neveiksme. Zvejniekiem šajās kopienās ir "jāvēlas" ievērot prasības, un mums ir nepieciešams, lai viņi faktiski piedalītos izpildē, lai pārvaldītu krāpnieku un maza mēroga nepiederošo uzvedību. Šeit ir runa par “darīt kaut ko”, nevis par “pārtraukt zvejot”.

Konferences kopējais secinājums ir tāds, ka ir pienācis laiks no jauna nostiprināt sabiedrības uzticību. Valdībai ir jāīsteno uzticības saistības, lai aizsargātu dabas resursus, izmantojot MPA pašreizējām un nākamajām paaudzēm. Bez agresīvas likumu izpildes attiecībā uz grāmatām MPA ir bezjēdzīgas. Bez izpildes un atbilstības jebkādi resursu lietotāju stimuli pārvaldīt resursus ir vienlīdz vāji.

Konferences struktūra

Šī bija pirmā šāda veida konference, un to daļēji motivēja tas, ka pastāv jauna tehnoloģija lielu aizsargājamo jūras teritoriju apsardzei. Taču to motivē arī stingra ekonomika. Maz ticams, ka lielākā daļa apmeklētāju nodarīs tīšu kaitējumu vai veiks nelikumīgas darbības. Viltība ir risināt problēmas, ko rada pārkāpēji, kuru spējas ir pietiekamas, lai nodarītu lielu ļaunumu, pat ja tie pārstāv ļoti nelielu lietotāju vai apmeklētāju procentuālo daļu. Vietējā un reģionālā nodrošinātība ar pārtiku, kā arī vietējā tūrisma dolāri ir apdraudēti, un tie ir atkarīgi no šo aizsargājamo jūras teritoriju izpildes. Neatkarīgi no tā, vai tās atrodas tuvu krastam vai atklātā jūrā, šīs likumīgās darbības MPA ir samērā sarežģīti aizsargāt — vienkārši nav pietiekami daudz cilvēku un laivu (nemaz nerunājot par degvielu), lai nodrošinātu rūpīgu pārklājumu un novērstu nelikumīgas un kaitīgas darbības. MPA izpildes konference tika organizēta saistībā ar to, ko dēvē par “izpildes ķēdi”, kas ir pamats visam, kas ir nepieciešams, lai gūtu panākumus:

• 1. līmenis ir novērošana un aizliegšana
• 2. līmenis ir kriminālvajāšana un sankcijas
• 3. līmenis ir ilgtspējīgas finanšu loma
• 4. līmenis ir sistemātiska apmācība
• 5. līmenis ir izglītība un informēšana

Novērošana un aizliegšana

Katram MPA mums ir jādefinē mērķi, kas ir izmērāmi, pielāgojami, jāizmanto pieejamie dati, un ir jābūt uzraudzības programmai, kas pastāvīgi mēra šo mērķu sasniegšanai. Mēs zinām, ka lielākā daļa cilvēku, pienācīgi informēti, cenšas ievērot noteikumus. Tomēr pārkāpējiem ir potenciāls nodarīt lielu, pat neatgriezenisku kaitējumu, un tieši pēc agrīnas atklāšanas uzraudzība kļūst par pirmo soli pareizai izpildei. Diemžēl valdībās parasti trūkst darbinieku, un tām ir pārāk maz kuģu, lai aizliegtu pat 80%, daudz mazāk 100%, pat ja potenciāls pārkāpējs tiek pamanīts konkrētā MPA.

Jaunas tehnoloģijas, piemēram, bezpilota lidaparāti, viļņu planieriuc var uzraudzīt MPA pārkāpumus, un viņi var būt ārpusē, veicot šādu uzraudzību gandrīz pastāvīgi. Šīs tehnoloģijas palielina pārkāpēju pamanīšanas iespēju. Piemēram, viļņu planieri pamatā var darboties, izmantojot atjaunojamo viļņu un saules enerģiju, lai pārvietotos un pārraidītu informāciju par parkā notiekošo 24/7, 365 dienas gadā. Un, ja vien jūs nekuģojat tieši blakus, tie ir gandrīz neredzami parastos okeāna uzplūdos. Tādējādi, ja esat nelegāls makšķernieks un pamanāt, ka ir parks, kurā patrulē viļņu planieri, jūs zināt, ka pastāv ļoti liela iespēja, ka jūs tiksit redzēts, fotografēts un citādi uzraudzīts. Tas ir nedaudz kā izlikt zīmes, kas brīdina autovadītāju, ka šosejas darba zonā ir uzstādīts fotoradars. Un, tāpat kā ātruma kameru, viļņu planieru darbība maksā daudz lētāk nekā mūsu tradicionālās alternatīvas, kas izmanto krasta apsardzes vai militāros kuģus un lidmašīnas. Un, iespējams, tikpat svarīgi ir tas, ka tehnoloģiju var izmantot apgabalos, kur var būt nelegālu darbību koncentrācija vai kur nevar efektīvi izmantot ierobežotus cilvēkresursus.

Tad, protams, mēs pievienojam sarežģītību. Lielākā daļa aizsargājamo jūras teritoriju atļauj dažas darbības un aizliedz citas. Dažas darbības ir likumīgas noteiktos gada laikos, bet citos ne. Daži atļauj, piemēram, piekļuvi atpūtai, bet ne komerciāli. Daži nodrošina piekļuvi vietējām kopienām, bet aizliedz starptautisko ieguvi. Ja tā ir pilnībā slēgta zona, to ir viegli uzraudzīt. Ikviens, kas atrodas telpā, ir pārkāpējs, taču tas notiek salīdzinoši reti. Biežāk ir jaukta lietojuma zona vai tāda, kurā ir atļauts izmantot tikai noteiktu veidu rīkus, un tie ir daudz grūtāki.

Tomēr, izmantojot attālo uzrādi un bezpilota novērošanu, tiek mēģināts nodrošināt to personu savlaicīgu atklāšanu, kas pārkāptu MPA mērķus. Šāda agrīna atklāšana palielina atturēšanu un vienlaikus palielina atbilstību. Un ar kopienu, ciematu vai NVO palīdzību mēs bieži varam pievienot līdzdalības uzraudzību. Mēs to bieži novērojam salu zvejniecībā pie Dienvidaustrumāzijas vai praksē zvejniecības kooperācijās Meksikā. Un, protams, mēs vēlreiz atzīmējam, ka mēs patiešām cenšamies ievērot atbilstību, jo mēs zinām, ka lielākā daļa cilvēku ievēros likumu.

Apsūdzība un sankcijas

Pieņemot, ka mums ir efektīva novērošanas sistēma, kas ļauj mums pamanīt un aizliegt pārkāpējus, mums ir nepieciešama efektīva tiesību sistēma, lai būtu veiksmīga kriminālvajāšana un sankcijas. Lielākajā daļā valstu lielākie dvīņu draudi ir nezināšana un korupcija.

Tā kā mēs runājam par okeāna telpu, izšķiroša nozīme kļūst ģeogrāfiskajam apgabalam, pār kuru sniedzas autoritāte. ASV štatu jurisdikcijā ir tuvās krasta piekrastes ūdeņi līdz 3 jūras jūdzēm no vidējā paisuma līnijas un federālās valdības jurisdikcijā no 3 līdz 12 jūdzēm. Un lielākā daļa valstu arī apgalvo, ka ir "ekskluzīva ekonomiskā zona" līdz 200 jūras jūdzēm. Mums ir vajadzīgs normatīvais regulējums, lai telpiski pārvaldītu aizsargājamās jūras teritorijas, nosakot robežas, izmantošanas ierobežojumus vai pat īslaicīgus piekļuves ierobežojumus. Tad mums ir vajadzīgs priekšmets (tiesas pilnvaras izskatīt noteikta veida lietas) un teritoriālā juridiskā jurisdikcija, lai īstenotu šo regulējumu, un (ja nepieciešams) noteikt sankcijas un sodus par pārkāpumiem.

Nepieciešams profesionāls zinošu, pieredzējušu likumsargu, prokuroru un tiesnešu kadrs. Efektīvai tiesībaizsardzības nodrošināšanai ir nepieciešami pietiekami resursi, tostarp apmācība un aprīkojums. Patruļas personālam un citiem parku vadītājiem ir vajadzīgas skaidras pilnvaras izdot citātus un konfiscēt nelegālos rīkus. Tāpat arī efektīvai kriminālvajāšanai ir nepieciešami resursi, un tām ir jābūt skaidrām iekasēšanas pilnvarām un jābūt atbilstoši apmācītām. Prokuratūras iekšienē ir jābūt stabilitātei: tām nevar pastāvīgi nodrošināt pagaidu rotāciju caur tiesībaizsardzības dienestu. Efektīvai tiesu iestādei ir nepieciešama arī apmācība, stabilitāte un attiecīgā MPA regulējuma pārzināšana. Īsāk sakot, visiem trim izpildes elementiem ir jāatbilst Gladvela 10,000 10,000 stundu noteikumam (no Outliers Malkolms Gladvels norādīja, ka panākumu atslēga jebkurā jomā lielā mērā ir saistīta ar konkrēta uzdevuma veikšanu kopā aptuveni XNUMX XNUMX stundas).

Sankciju izmantošanai jābūt četriem mērķiem:

1. Atturēšanai ir jābūt pietiekamai, lai atturētu citus no nozieguma (ti, juridiskas sankcijas ir nozīmīgs ekonomisks stimuls, ja tās tiek pareizi izmantotas)
2. Sods, kas ir godīgs un taisnīgs
3. Sods, kas atbilst nodarītā kaitējuma smagumam
4. Rehabilitācijas nodrošināšana, piemēram, alternatīvu iztikas līdzekļu nodrošināšana zvejniekiem aizsargājamās jūras teritorijās (īpaši tiem, kuri varētu nelegāli zvejot nabadzības un nepieciešamības pabarot savu ģimeni dēļ)

Un tagad mēs arī aplūkojam finansiālas sankcijas kā potenciālu ieņēmumu avotu nelikumīgas darbības radītā kaitējuma mazināšanai un atlīdzināšanai. Citiem vārdiem sakot, tāpat kā jēdzienā “piesārņotājs maksā”, izaicinājums ir izdomāt, kā resursus var atkal padarīt veselu pēc nozieguma izdarīšanas?

Ilgtspējīga finanšu loma

Kā minēts iepriekš, aizsardzības likumi ir tik efektīvi, cik efektīvi ir to īstenošana un izpilde. Un, lai nodrošinātu pareizu izpildi, laika gaitā ir jānodrošina pietiekami resursi. Diemžēl izpildei visā pasaulē parasti ir nepietiekams finansējums un darbinieku trūkums, un tas jo īpaši attiecas uz dabas resursu aizsardzību. Mums vienkārši ir pārāk maz inspektoru, patrulētāju un cita personāla, kas cenšas novērst nelikumīgas darbības, sākot no zivju zādzībām no jūras parkiem, ko veic rūpnieciskās zvejas flotes, un beidzot ar podu audzēšanu valsts mežos, lai tirgotu narvaļu ilkņus (un citus savvaļas dzīvnieku produktus).

Tātad, kā mums jāmaksā par šo izpildi vai citiem saglabāšanas pasākumiem? Valdības budžeti kļūst arvien neuzticamāki, un nepieciešamība ir nepārtraukta. Ilgtspējīgs, periodisks finansējums ir jāiestrādā jau pašā sākumā. Ir vairākas iespējas — pietiek ar pavisam citu emuāru —, un konferencē mēs tikai pieskārāmies dažām. Piemēram, dažas noteiktas zonas, kas piesaista nepiederošus cilvēkus, piemēram, koraļļu rifi (vai Belizas rifi Haizivju staru aleja), izmanto lietošanas maksas un ieejas maksas, kas nodrošina ieņēmumus, kas subsidē nacionālo jūras parku sistēmas darbību. Dažas kopienas ir noslēgušas saglabāšanas līgumus apmaiņā pret vietējās izmantošanas maiņu.

Sociālekonomiskie apsvērumi ir galvenie. Ikvienam ir jāapzinās ierobežojumu ietekme uz zonām, kurām iepriekš bija atvērta piekļuve. Piemēram, kopienas zvejniekiem, kuriem tiek lūgts nezvejot resursus, ir jāpiedāvā alternatīvi iztikas līdzekļi. Dažās vietās ekotūrisma darbības ir nodrošinājušas vienu alternatīvu.

Sistemātiska apmācība

Kā jau teicu iepriekš, efektīvai tiesībaizsardzībai ir nepieciešama tiesībaizsardzības iestāžu darbinieku, prokuroru un tiesnešu apmācība. Taču mums ir vajadzīgi arī pārvaldības modeļi, kas nodrošina sadarbību starp vides un zivsaimniecības pārvaldības iestādēm. Un daļai izglītības ir jāpaplašina, iekļaujot partnerus citās aģentūrās; tas var ietvert jūras spēkus vai citas iestādes, kas ir atbildīgas par darbībām okeāna ūdeņos, kā arī tādas aģentūras kā ostu iestādes, muitas aģentūras, kurām jāuzrauga nelegāls zivju vai apdraudētu savvaļas dzīvnieku imports. Tāpat kā ar visiem publiskajiem resursiem, MPA vadītājiem ir jābūt godīgiem, un viņu pilnvaras ir jāpiemēro konsekventi, godīgi un bez korupcijas.

Tā kā finansējums resursu vadītāju apmācībai ir tikpat neuzticams kā citi finansējuma veidi, ir patiešām lieliski redzēt, kā MPA vadītāji dalās ar labāko praksi dažādās vietās. Vēl svarīgāk ir tiešsaistes rīki, kas palīdz viņiem to darīt, lai samazinātu apmācību ceļošanu attālās vietās. Un mēs varam atzīt, ka vienreizējais ieguldījums apmācībā var būt neatgriezeniskas izmaksas, kas ir iekļautas MPA pārvaldības iestādē, nevis uzturēšanas izmaksas.

Izglītība un informēšana

Iespējams, ka man vajadzēja sākt šo diskusiju ar šo sadaļu, jo izglītība ir pamats veiksmīgai aizsargājamo jūras teritoriju izveidei, ieviešanai un īstenošanai, jo īpaši piekrastes ūdeņos. Aizsargājamo jūras teritoriju noteikumu izpilde ir saistīta ar cilvēku un viņu uzvedības pārvaldību. Mērķis ir ieviest izmaiņas, lai veicinātu pēc iespējas lielāku atbilstību un tādējādi pēc iespējas mazāku izpildes nepieciešamību.

• “Izpratne” nozīmē pastāstīt viņiem, kas no viņiem tiek gaidīts.
• “Izglītība” ir pateikt viņiem, kāpēc mēs sagaidām labu uzvedību, vai atpazīt iespējamo kaitējumu.
• “Atturēšana” ir brīdināt viņus par sekām.

Mums ir jāizmanto visas trīs stratēģijas, lai pārmaiņas notiktu un atbilstība būtu ierasta. Viena no līdzībām ir drošības jostu izmantošana automašīnās. Sākotnēji to nebija, tad tie kļuva brīvprātīgi, pēc tam kļuva juridiski pieprasīti daudzās jurisdikcijās. Pieaugošā drošības jostas lietošana toreiz bija atkarīga no gadu desmitiem ilga sociālā mārketinga un izglītības par drošības jostas izmantošanas priekšrocībām dzīvības glābšanai. Šī papildu izglītība bija nepieciešama, lai uzlabotu atbilstību likumam. Šajā procesā mēs izveidojām jaunu ieradumu, un uzvedība tika mainīta. Vairums cilvēku tagad automātiski piesprādzējas, kad viņi iekāpj automašīnā.

Sagatavošanai un izglītībai veltītais laiks un resursi atmaksājas daudzkārt. Vietējo iedzīvotāju savlaicīga, bieži un dziļa iesaistīšana palīdz gūt panākumus tuvējiem MPA. MPA var veicināt veselīgāku zivsaimniecību un tādējādi uzlabot vietējo ekonomiku, un tādējādi ir gan mantojums, gan kopienas ieguldījums nākotnē. Tomēr var būt saprotamas vilcināšanās par ietekmi, ko rada ierobežojumi, kas tiek noteikti teritorijās, kurām iepriekš bija atvērta piekļuve. Pareiza izglītība un iesaistīšanās var mazināt šīs bažas vietējā līmenī, jo īpaši, ja kopienas tiek atbalstītas to centienos atturēt no ārējiem pārkāpējiem.

Tādos apgabalos kā atklātā jūra, kur nav vietējo ieinteresēto pušu, izglītībai ir jābūt ne mazākai par atturēšanu un sekām, bet arī ar izpratni. Tieši šajos bioloģiski svarīgajos, bet attālajos reģionos tiesiskajam regulējumam ir jābūt īpaši stingram un labi formulētam.

Lai gan atbilstība nevar kļūt par ierastu nekavējoties, informēšana un iesaistīšanās ir svarīgi instrumenti, lai nodrošinātu rentablu izpildi laika gaitā. Lai panāktu atbilstību, mums arī jāpārliecinās, ka mēs informējam ieinteresētās personas par MPA procesu un lēmumiem un, ja iespējams, konsultējamies un iegūstam atsauksmes. Šī atgriezeniskā saite var viņus aktīvi iesaistīt un palīdzēt ikvienam noteikt priekšrocības, ko sniegs MPA. Vietās, kur nepieciešamas alternatīvas, šī atgriezeniskā saite var arī meklēt sadarbību, lai rastu risinājumus, jo īpaši attiecībā uz sociālekonomiskajiem faktoriem. Visbeidzot, tā kā koppārvaldība ir ļoti svarīga (jo nevienai valdībai nav neierobežotu resursu), mums ir jāpilnvaro ieinteresētās personas, lai palīdzētu ar informētību, izglītību un uzraudzību, jo īpaši, lai padarītu izpildi uzticamu.

Secinājumi

Katrai aizsargājamai jūras teritorijai pirmajam jautājumam jābūt šādam: Kuras pārvaldības pieeju kombinācijas ir efektīvas, lai sasniegtu aizsardzības mērķus šajā vietā?

Aizsargājamās jūras teritorijas kļūst arvien izplatītākas — daudzas saskaņā ar ietvariem, kas sniedzas daudz tālāk par vienkāršām rezervēm, kuras nevar izmantot, kas padara izpildi sarežģītāku. Mēs mācāmies, ka pārvaldības struktūrām un līdz ar to arī izpildei ir jāpielāgojas dažādiem apstākļiem — jūras līmeņa paaugstināšanai, mainīgajai politiskajai gribai un, protams, pieaugošajam lielo aizsargājamo teritoriju skaitam, kur liela daļa rezervju ir “aiz horizonta”. Iespējams, šīs pirmās starptautiskās konferences pamatmācībai bija trīs daļas:

1. Izaicinājums panākt, lai MPA būtu veiksmīgs, aptver vietējās, reģionālās un starptautiskās robežas
2. Jaunu pieejamu bezpilota viļņu planieru un citu stilīgu tehnoloģiju parādīšanās var nodrošināt lielāku MPA uzraudzību, taču ir jābūt pareizai pārvaldības struktūrai, lai radītu sekas.
3. Vietējās kopienas ir jāiesaista jau no paša sākuma un jāatbalsta to izpildes centienos.

Lielākā daļa MPA izpildes noteikti ir vērsta uz salīdzinoši nedaudzo tīšu pārkāpēju notveršanu. Visi pārējie, visticamāk, rīkosies saskaņā ar likumu. Ierobežotu resursu efektīva izmantošana palīdzēs nodrošināt, ka labi izveidotas un labi pārvaldītas aizsargājamās jūras teritorijas veicina veselīgāku okeānu vispārējo mērķi. Tieši šī mērķa sasniegšanai mēs, The Ocean Foundation, strādājam katru dienu.

Lūdzu, pievienojieties mums, lai atbalstītu tos, kas strādā, lai aizsargātu savus jūras resursus nākamajām paaudzēm, ziedojot vai reģistrējoties mūsu informatīvajam izdevumam!