Limonādes pagatavošana

Autori: Mark J. Spalding, JD
Publikācijas nosaukums: Vides forums. 2011. gada janvāris: 28. sējums, 1. numurs.
Publicēšanas datums: pirmdiena, 31. gada 2011. janvāris

Pagājušā gada martā prezidents Obama stāvēja angārā Endrjūsas gaisa spēku bāzē un paziņoja par savu daudzpusīgo stratēģiju, lai panāktu enerģētisko neatkarību un ekonomiku, kas mazāk atkarīga no fosilā kurināmā. "Mēs izmantosim jaunas tehnoloģijas, kas samazina naftas izpētes ietekmi," viņš teica. “Mēs aizsargāsim tūrismam, videi un mūsu valsts drošībai vitāli svarīgas teritorijas. Un mēs vadīsimies nevis pēc politiskās ideoloģijas, bet pēc zinātniskiem pierādījumiem. Obama uzstāja, ka naftas atradņu attīstību Atlantijas okeānā un Ziemeļu Ledus okeānā un Meksikas līcī var veikt, neiznīcinot vitāli svarīgos jūras biotopus.

Tiem, kas strādā, lai aizsargātu jūras dzīvi un piekrastes kopienas, priekšlikumā netika atzīts, ka ūdens plūsmas, sugas pārvietojas un darbības, kas šķiet pārāk tālu, lai radītu kaitējumu, var un gribas. Turklāt paziņojumā netika atzīti ASV okeānu pārvaldības sistēmas trūkumi — trūkumi, kas kopš tā laika ir kļuvuši acīmredzami pēc Deepwater Horizon sprādziena dažas nedēļas pēc Obamas aicinājuma bruņoties.

Mūsu jūras pārvaldības sistēma nav tik daudz salauzta, cik tā ir sadrumstalota, pa daļām izveidota federālajos departamentos. Šobrīd okeāna aktivitātes regulē vairāk nekā 140 likumu un 20 aģentūru juceklis. Katrai aģentūrai ir savi mērķi, pilnvaras un intereses. Nav loģiskas sistēmas, nav integrētas lēmumu pieņemšanas struktūras, nav kopīga redzējuma par mūsu attiecībām ar okeāniem šodien un nākotnē.

Ir pienācis laiks mūsu valdībai uztvert mūsu okeānu postījumus kā uzbrukumu Amerikas pilsoņu veselībai un labklājībai un mūsu nacionālajai drošībai, un izveidot pārvaldības un uzraudzības sistēmu, kas patiešām piešķir prioritāti okeānu veselībai un ilgtermiņa labklājībai. mūsu piekrastes un jūras resursi. Protams, šādu augsto principu interpretācijas un īstenošanas slazds ir milzīgs. Varbūt ir pienācis laiks izveidot nacionālo okeāna aizsardzības stratēģiju un iztīrīt birokrātisko nekārtību, kas konkurē ar nekārtībām mūsu pludmalēs.

Kopš 2003. gada privātā sektora Pew Ocean Commission, valdības ASV okeāna komisija un starpaģentūru darba grupa ir formulējuši “kā un kāpēc” stingrākai, integrētākai pārvaldībai. Neskatoties uz visām iespējamām atšķirībām, šie centieni ievērojami pārklājas. Īsumā komisijas ierosina uzlabot ekoloģisko aizsardzību; ieviest labu pārvaldību, kas ir iekļaujoša, pārredzama, atbildīga, efektīva un iedarbīga; izmantot resursu pārvaldību, kurā tiek ievērotas ieinteresēto pušu tiesības un pienākumi, ņemot vērā tirgu un izaugsmes ietekmi; apzināties cilvēces kopīgo mantojumu un okeāna telpu vērtību; un aicināt valstis uz miermīlīgu sadarbību, lai aizsargātu jūras vidi. Tagad mēs varam iegūt loģisko ietvaru un integrētu lēmumu pieņemšanu, kas nepieciešama mūsu okeāna politikai, taču prezidenta uzsvars izpildrīkojumā, kas sekoja šiem centieniem pagājušā gada jūlijā, ir likts uz priekšnoteikumu jūras telpisko plānošanu jeb JTP. Šī okeāna zonējuma koncepcija izklausās kā laba ideja, taču ciešāk pārbaudot, tā sabrūk, ļaujot politikas veidotājiem izvairīties no smagiem lēmumiem, kas nepieciešami jūras ekosistēmas glābšanai.

Deepwater Horizon katastrofai vajadzētu būt izšķirošajam punktam, kas liek mums atzīt nepārprotamos un pašreizējos draudus, ko rada mūsu okeānu neatbilstoša pārvaldība un neierobežota izmantošana. Bet tas, kas notika, bija tāds pats kā Rietumvirdžīnijas raktuvju sabrukšanas un Ņūorleānas aizsprostu pārkāpšanas gadījumā: nespēja īstenot un nodrošināt uzturēšanas un drošības prasības saskaņā ar esošajiem statūtiem. Diemžēl šī neveiksme nepazudīs tikai tāpēc, ka mums ir daži labi formulēti ieteikumi un prezidenta rīkojums, kas prasa integrētu plānošanu.

Prezidenta Obamas izpildrīkojums, kurā JTP noteikta kā līdzeklis tās pārvaldības mērķu sasniegšanai, bija balstīts uz starpaģentūru darba grupas divpusējo ieteikumu. Taču jūras telpiskā plānošana ir tikai rīks, kas veido jaukas kartes par to, kā mēs izmantojam okeānus. Tā nav pārvaldības stratēģija. Tā pati par sevi neizveido sistēmu, kas par prioritāti izvirza sugu vajadzības, tostarp drošus migrācijas ceļus, pārtikas piegādi, audzētavu dzīvotni vai pielāgošanos jūras līmeņa, temperatūras vai ķīmijas izmaiņām. Tas nerada vienotu okeāna politiku un neatrisina pretrunīgas aģentūru prioritātes un likumā noteiktās pretrunas, kas palielina katastrofas iespējamību. Mums ir vajadzīga nacionālā okeāna padome, lai piespiestu aģentūras sadarboties, lai aizsargātu jūras ekosistēmas, orientējoties uz saglabāšanu un izmantojot integrētu tiesību aktu sistēmu šīs politikas īstenošanai.

Mūsu iegūtais pārvaldības redzējums

Jūras telpiskā plānošana ir māksliniecisks termins noteiktu okeāna apgabalu (piemēram, Masačūsetsas štata ūdeņu) pastāvošo lietojumu kartēšanai, lai karti izmantotu, lai pieņemtu apzinātus un koordinētus lēmumus par jūras resursu izmantošanu un sadali. JTP mācības pulcē okeāna lietotājus, tostarp tūrisma, kalnrūpniecības, transporta, telekomunikāciju, zvejniecības un enerģētikas nozares, visus valdības līmeņus, kā arī dabas aizsardzības un atpūtas grupas. Daudzi uzskata, ka šis kartēšanas un piešķiršanas process ir risinājums cilvēka un okeāna mijiedarbības pārvaldībai, un jo īpaši kā veids, kā samazināt konfliktus starp lietotājiem, jo ​​JTP ļauj panākt kompromisus starp ekoloģiskiem, sociāliem, ekonomiskiem un pārvaldības mērķiem. Piemēram, Masačūsetsas okeāna likuma (2008) mērķis ir ieviest visaptverošu resursu pārvaldību, kas atbalsta veselīgas ekosistēmas un ekonomisko vitalitāti, vienlaikus līdzsvarojot tradicionālos lietojumus un apsverot turpmākās izmantošanas iespējas. Valsts plāno to paveikt, nosakot, kur tiks atļauti konkrēti lietojumi un kuri ir saderīgi. Kalifornijā, Vašingtonā, Oregonā un Rodailendā ir līdzīgi tiesību akti.

Prezidenta Obamas izpildrīkojums nosaka valsts politiku, lai nodrošinātu okeāna, piekrastes un Lielo ezeru ekosistēmu un resursu aizsardzību, uzturēšanu un veselības atjaunošanu; uzlabot okeāna un piekrastes ekonomikas ilgtspējību; saglabāt mūsu jūrniecības mantojumu; atbalstīt ilgtspējīgu izmantošanu un piekļuvi; nodrošināt adaptīvu pārvaldību, lai uzlabotu mūsu izpratni un spēju reaģēt uz klimata pārmaiņām un okeānu paskābināšanos; un saskaņot ar mūsu nacionālās drošības un ārpolitiskajām interesēm. Prezidents pavēlēja koordinēt ar okeānu saistītās darbības jaunās nacionālās okeānu padomes ietvaros. Tāpat kā visos plānošanas vingrinājumos, slazds ir nevis šobrīd notiekošā apzināšana, bet gan jaunu prioritāšu īstenošana un to izpilde. Ar JTP vien nepietiek, lai panāktu mūsu piekrastes un jūras resursu “aizsardzību, uzturēšanu un atjaunošanu”, kā noteikts izpildrīkojumā.

Sajūta ir tāda, ka mēs varam iegūt lielāku kontroli un līdzsvaru starp aģentūrām, ja mums būs patiešām visaptveroši reģionālie plāni. Un teorētiski tas izklausās labi. Mums jau ir dažādi uz vietas balstīti apzīmējumi un ierobežotas darbības jūras teritorijas (piemēram, saglabāšanai vai aizsardzībai). Taču mūsu vizualizācijas rīki neatbilst daudzdimensionālās telpas sarežģītībai ar mijiedarbīgiem un pārklājošiem lietojumiem (no kuriem daži var būt pretrunīgi), kas mainās atkarībā no sezonāliem un bioloģiskiem cikliem. Ir arī grūti izveidot karti, kas precīzi paredzētu, kā lietojumiem un vajadzībām ir jāpielāgojas, reaģējot uz klimata pārmaiņu ietekmi.

Mēs varam cerēt, ka plānus un kartes, kas nāk no JTP, laika gaitā var mainīt, kad mēs mācāmies un rodas jauni ilgtspējīgi lietojumi vai organismi maina uzvedību, reaģējot uz temperatūru vai ķīmiju. Tomēr mēs zinām, ka komerciālie zvejnieki, makšķernieki, akvakultūras operatori, nosūtītāji un citi lietotāji bieži vien ir nelokāmi pēc sākotnējās kartēšanas procesa pabeigšanas. Piemēram, kad dabas aizsardzības kopiena ierosināja mainīt kuģošanas maršrutus un ātrumus, lai aizsargātu Ziemeļatlantijas labo vaļu, bija ievērojama un ilgstoša pretestība.

Lodziņu un līniju zīmēšana kartēs rada īpašumtiesībām līdzīgus piešķīrumus. Mēs varētu cerēt, ka īpašumtiesību sajūta varētu veicināt pārvaldību, taču tas ir maz ticams okeāna koplietošanas telpās, kur visa telpa ir mainīga un trīsdimensiju. Tā vietā mēs varam sagaidīt, ka šī īpašumtiesību sajūta izraisīs pārņemšanas saucienus, kad kāda labvēlīga izmantošana ir jānodrošinās, lai pielāgotos jaunai vai neparedzētai izmantošanai. Vēja parka izvietošanas gadījumā pie Rodailendas krastiem JTP process neizdevās, un atrašanās vieta tika noteikta ar gubernatora spalvu.
Jūras telpiskā plānošana līdzinās visiem vienprātības veidošanas centieniem, kad visi ienāk telpā starodami, jo “mēs visi esam pie galda”. Patiesībā ikviens telpā esošais ir tur, lai uzzinātu, cik viņiem izmaksās viņu prioritāte. Un pārāk bieži zivis, vaļi un citi resursi nav pilnībā pārstāvēti un kļūst par kompromisu upuriem, kas samazina konfliktus starp cilvēku lietotājiem.

Izmantojot MSP rīku

Ideālā pasaulē okeāna pārvaldība sāktos ar visas ekosistēmas izjūtu un integrētu mūsu dažādos lietojumus un vajadzības. Uz ekosistēmām balstīta pārvaldība, ar kuru tiek aizsargātas visas biotopa sastāvdaļas, kas atbalsta jūras dzīvi, ir noteikta zivsaimniecības pārvaldības likumā. Tagad, kad mums ir JTP izpildrīkojums, mums ir jāvirzās uz visas sistēmas domāšanu par okeānu. Ja rezultātā tiek aizsargātas dažas svarīgas vietas, JTP "var novērst sadrumstalotību, telpiskās un laika neatbilstības, ko izraisa "sakārtota" nozaru pārvaldība, kad aģentūras, kas regulē dažādas nozares vienās un tajās pašās vietās, lielā mērā ignorē citu nozaru vajadzības," norāda Elliott. norvēģu valoda.

Atkal ir labi modeļi, uz kuriem balstīties. To vidū ir UNESCO un The Nature Conservancy, organizācijas, kas ir pazīstamas ar savu paļaušanos uz plānošanu kā saglabāšanas līdzekli. UNESCO jūras telpiskās plānošanas procesa ieteikumos ir pieņemts, ka, ja mūsu mērķis ir labi veikt integrētu ekosistēmu pārvaldību, mums ir nepieciešama JTP. Tas sniedz pārskatu par JTP, pārskatot problēmas, ar kurām saskaras koncepcija, un vajadzību pēc augstiem īstenošanas standartiem. Tas arī saista JTP un piekrastes zonas pārvaldību. Izpētot JTP attīstību visā pasaulē, tā atzīmē īstenošanas, ieinteresēto personu līdzdalības un ilgtermiņa uzraudzības un novērtēšanas nozīmi. Tā paredz nošķiršanu no politiskā procesa, lai definētu ilgtspējīgas attīstības mērķus (ekoloģiskos, ekonomiskos un sociālos), izmantojot publisku ieinteresēto pušu procesu. Tajā ir izklāstīts ceļvedis, lai jūras pārvaldību saskaņotu ar zemes izmantošanas pārvaldību.

TNC modelis ir pragmatiskāks “kā rīkoties” vadītājiem, kuri uzņemas MSP. Tā cenšas pārvērst savas zemes izmantošanas pārvaldības zināšanas jūras vidē kā publisku okeāna apgabalu analīzes procesu, lai sasniegtu ekoloģiskos, ekonomiskos un sociālos mērķus. Ideja ir izveidot veidni, kas veicinās sadarbību starp ieinteresētajām personām, tostarp tām, kuras atrodas konfliktā, paļaujoties uz "labākajiem pieejamajiem zinātnes datiem". TNC pamācību dokuments sniedz plānošanas padomus vairākiem mērķiem, interaktīvu lēmumu atbalstu, ģeogrāfiskās robežas, mērogu un izšķirtspēju, kā arī datu vākšanu un pārvaldību.

Tomēr ne UNESCO, ne TNC īsti nerisina jautājumus, ko rada JTP. Lai gūtu maksimālu labumu no JTP, mums ir jābūt skaidriem un pārliecinošiem mērķiem. Tie ietver kopīgā īpašuma saglabāšanu nākamajām paaudzēm; dabas procesu demonstrēšana; sagatavošanās sugu vajadzībām, jo ​​to vide mainās globālās sasilšanas dēļ; parādīt cilvēku izmantošanu, lai iesaistītu ieinteresētās personas pārredzamā procesā, lai strādātu par okeāna pārvaldniekiem; vairāku lietojumu kumulatīvās ietekmes noteikšana; un finanšu resursu iegūšana plānu īstenošanai. Tāpat kā ar visiem šādiem centieniem, tas, ka jums ir likums, nenozīmē, ka jums nav vajadzīgi policisti. Laika gaitā neizbēgami radīsies konflikti.

Sudraba ložu domāšana

Uztvert JTP kā vairāk nekā noderīgu vizualizācijas rīku nozīmē izmantot placebo okeāna ekosistēmu veselības vārdā — reālas, apņēmīgas un mērķtiecīgas darbības vietā, lai aizsargātu resursus, kas nevar runāt paši par sevi. Steiga pārspīlēt JTP potenciālu ir tāda veida domāšana, kas var izraisīt lielāku okeāna veselības pasliktināšanos. Risks, ar kuru mēs saskaramies, ir tāds, ka tas ir dārgs ieguldījums, kas atmaksājas tikai tad, ja esam gatavi ieguldīt ievērojami vairāk reālā darbībā.

Jūras telpiskā plānošana nebūtu novērsusi Deepwater Horizon katastrofu, kā arī neaizsargās un neatjaunos Meksikas līča bagātīgos bioloģiskos resursus. Jūras spēku sekretārs Rejs Mabuss ir uzdots koordinēt līča atgūšanu un atjaunošanu. Nesenā laikraksta New Orleans Times Picayune viesa redakcijā viņš rakstīja: “Skaidrs ir tas, ka Persijas līča piekrastes iedzīvotāji ir redzējuši vairāk plānu, nekā viņi vēlas saskaitīt — īpaši kopš Katrīnas un Ritas. Mums nav jāizgudro ritenis no jauna vai jāsāk plānošanas process no nulles. Tā vietā mums kopīgi jārada ietvars, kas nodrošinās līča atjaunošanos, balstoties uz gadu ilgām pārbaudēm un pieredzi. Plānošana nav sākums; tas ir solis pirms sākuma. Mums ir jānodrošina, ka prezidenta izpildrīkojuma īstenošanā tiek izmantota MSP, lai izveidotu un noteiktu aģentūru lomas un likumā noteiktās direktīvas, kā arī veidus, kā integrēt programmas, samazināt pretrunas un institucionalizēt spēcīgu valsts okeāna aizsardzības stratēģiju.

Pats par sevi MSP neizglābs nevienu zivi, vaļu vai delfīnu. Izaicinājums slēpjas procesam raksturīgajās prioritātēs: patiesai ilgtspējībai ir jābūt objektīvam, caur kuru tiek skatītas visas pārējās darbības, nevis tikai vientuļai balsij pie pārpildīta galda, kur lietotāji jau raustas pēc vietas.

Iet uz priekšu

Nākamajā dienā pēc 2010. gada vēlēšanām Pārstāvju palātas Dabas resursu komitejas loceklis Doks Heistings no Vašingtonas izdeva paziņojumu presei, kurā izklāstīja jaunā republikāņu vairākuma galvenās prioritātes. “Mūsu mērķis būs saukt administrāciju pie atbildības un saņemt tik ļoti vajadzīgās atbildes dažādos jautājumos, tostarp . . . plāno bloķēt milzīgas mūsu okeānu daļas, izmantojot neracionālu zonēšanas procesu. Kā žurnālā Grist rakstīja Deivids Helvargs no Blue Frontier: "112. kongresā gaidiet, ka prezidenta Obamas jaunizveidotā Okeāna padome tiks uzbrukta kā vēl viena izšķērdīga valdības birokrātija." Papildus tam, ka esam jaunās komitejas priekšsēdētāja redzeslokā, mums ir jābūt reālistiskiem attiecībā uz finansējumu uzlabotai okeāna aizsardzībai jaunajā kongresā. Nav nepieciešams veikt aprēķinus, lai zinātu, ka jaunas programmas, visticamāk, netiks finansētas no jaunām apropriācijām.

Tādējādi, lai būtu kāda iespēja, mums ir skaidri jāformulē, kā JTP un uzlabota okeāna pārvaldība ir saistīta ar vairāk darbavietu un ekonomikas pavērsienu. Mums būtu arī jāprecizē, kā uzlabotas okeānu pārvaldības īstenošana varētu samazināt mūsu budžeta deficītu. Tas var būt iespējams, konsolidējot atbildīgās aģentūras un racionalizējot atlaišanu. Diemžēl šķiet maz ticams, ka jaunievēlētie pārstāvji, kuri cenšas ierobežot valdības darbību, saskatīs kādu labumu uzlabotā okeāna pārvaldībā.

Mēs varam aplūkot citas valsts piemēru, lai iegūtu iespējamos norādījumus. Apvienotajā Karalistē Crown Estate centieni pabeigt visaptverošu JTP visā Britu salās, kas ir integrēta Apvienotās Karalistes atjaunojamās enerģijas politikā, ir identificējuši konkrētas vietas, vienlaikus aizsargājot esošās zvejas un atpūtas iespējas. Tas savukārt ir radījis tūkstošiem darbavietu mazās ostas pilsētās Velsā, Īrijā un Skotijā. Kad konservatīvie šogad pārņēma varu no Darba partijas, nepieciešamība turpināt JTP centienus un atjaunojamās enerģijas popularizēšanu nesamazinājās kā prioritāte.

Lai panāktu mūsu okeāna resursu integrētu pārvaldību, ir jāņem vērā visa tā sarežģītība ar dzīvniekiem, augiem un citiem resursiem jūras dibenā un zem tā, ūdens stabā, tās saskarne ar piekrastes zonām un gaisa telpa augšpusē. Ja mēs vēlamies maksimāli izmantot JTP kā rīku, ir jautājumi, uz kuriem mums ir jāatbild šajā procesā.

Pirmkārt un galvenokārt, mums ir jābūt gataviem aizsargāt okeāna resursus, no kuriem ir atkarīga tik daudz mūsu ekonomiskās un sociālās labklājības. Kā “pārdomāta plānošana” var samazināt konfliktus starp lamantīniem un laivām; mirušās zonas un zivju dzīve; pārzveja un jūras biomasa; aļģu ziedēšana un austeru dobes; kuģu sēkļi un koraļļu rifi; liela attāluma hidrolokators un no tā aizbēgušie vaļi; vai naftas plankumi un pelikāni?

Mums ir jānosaka politiskie un finansiālie mehānismi, kas jāizmanto, lai nodrošinātu, ka JTP kartes paliek atjauninātas, kad kļūst pieejami jauni dati vai mainās apstākļi. Mums jāturpina strādāt, lai nodrošinātu, ka valdības, NVO un finansētāji koncentrējas uz to likumu un noteikumu ieviešanu un izpildi, kas mums jau ir grāmatās, kā arī uz jebkuru sadales vai zonējuma plānu, kas izriet no JTP procesa. nodrošināt, ka tas ir izturīgāks par sauszemes zonējumu.

Ja kartētie lietojumi ir jāpārvieto vai jāpārdala, mums jābūt gataviem aizstāvēties pret apsūdzībām par pārņemšanu. Tāpat juridiskajai struktūrai ir jāietver apdrošināšanas, uzraudzības ķēdes un zaudējumu atlīdzināšanas vadlīnijas MSP ietvaros, kas atrisina iznīcināto resursu problēmas un tomēr neietver nodokļu maksātāju dolārus atlīdzināšanai. Turklāt JTP procesiem ir jāpalīdz identificēt veidus, kā līdzsvarot riska pārvaldību un ekoloģisko aizsardzību darbībām, kurām ir ierobežota ar nozari saistītu vides negadījumu iespējamība, jo īpaši, ja avārijas iespējamība ir ļoti maza, bet kaitējuma apjoms un mērogs ir ierobežots. milzīga, piemēram, Deepwater Horizon ietekme uz tūkstošiem darbavietu, 50,000 30 kvadrātjūdžu okeāna un krastu, miljoniem kubikpēdu jūras ūdens, simtiem sugu un vairāk nekā XNUMX gadus, nemaz nerunājot par enerģijas resurss.

Šo problēmu risināšanas ietvaros ir iespēja maksimāli izmantot JTP kā instrumentu. Tas var palīdzēt aizsargāt esošās darbavietas un atbalstīt jaunu darba vietu radīšanu mūsu piekrastes štatos, pat ja tas veicina to okeāna resursu veselību, no kuriem ir atkarīga mūsu valsts. Ar redzējumu, sadarbību un tā ierobežojumu atzīšanu mēs varam izmantot šo rīku, lai sasniegtu to, kas mums patiešām nepieciešams: integrētu okeāna pārvaldību starp aģentūrām, valdībām un visu sugu ieinteresētajām personām.