Okeāna pārvaldība antropocēnā

Autori: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Publikācijas nosaukums: Starptautiskā ģeosfēras-biosfēras programma, žurnāls Globālās pārmaiņas, 81. izdevums
Publicēšanas datums: otrdiena, 1. gada 2013. oktobris

Kādreiz tika uzskatīts, ka okeāns ir bezdibenīgs resurss, kas jāsadala un jāizmanto valstīm un to cilvēkiem. Tagad mēs zinām labāk. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding un Oran R Young pēta, kā pārvaldīt un aizsargāt mūsu planētas jūras vidi. 

Mēs, cilvēki, kādreiz domājām, ka Zeme ir plakana. Mēs nezinājām, ka okeāni sniedzās tālu aiz horizonta, klājot aptuveni 70% planētas virsmas un satur vairāk nekā 95% no tās ūdens. Kad agrīnie pētnieki uzzināja, ka planēta Zeme ir sfēra, okeāni pārvērtās par milzīgu divdimensiju virsmu, kas lielākoties nav kartēta. ķēve incognitum.

Šodien mēs esam izsekojuši kursiem visās jūrās un nopludinājuši dažus no okeāna lielākajiem dziļumiem, nonākot pie planētu aptverošā ūdens trīsdimensiju perspektīvas. Tagad mēs zinām, ka šo ūdeņu un sistēmu savstarpējā saistība nozīmē, ka Zemei patiešām ir tikai viens okeāns. 

Lai gan mums vēl nav jāsaprot globālo pārmaiņu radīto draudu dziļums un nopietnība mūsu planētas jūras sistēmām, mēs zinām pietiekami daudz, lai atzītu, ka okeāns ir apdraudēts pārmērīgas izmantošanas, piesārņojuma, biotopu iznīcināšanas un klimata pārmaiņu ietekmes dēļ. Un mēs zinām pietiekami daudz, lai atzītu, ka esošā okeāna pārvaldība ir nožēlojami nepietiekama, lai novērstu šos draudus. 

Šeit mēs definējam trīs galvenās problēmas okeānu pārvaldībā un pēc tam veidojam piecas analītiskās pārvaldības problēmas, kas jārisina saskaņā ar Zemes sistēmas pārvaldības projektu, lai aizsargātu Zemes sarežģīto savstarpēji saistīto okeānu. 

Izaicinājumu izklāsts
Šeit mēs ņemam vērā trīs prioritāros izaicinājumus okeānu pārvaldībā: pieaugošais spiediens, nepieciešamība pēc pastiprinātas globālās koordinācijas pārvaldības atbildēs un jūras sistēmu savstarpējā saistība.

Pirmais izaicinājums ir saistīts ar nepieciešamību regulēt arvien pieaugošo jūras sistēmu izmantošanu cilvēkiem, kas turpina pārmērīgi izmantot okeāna resursus. Okeāns ir lielisks piemērs tam, kā universālās preces var tikt izsmeltas pat tad, ja ir spēkā daži aizsardzības noteikumi, neatkarīgi no tā, vai ir formāli likumi vai neformāla kopienas pašpārvalde. 

Ģeogrāfiski katrai piekrastes nacionālajai valstij ir suverenitāte pār saviem piekrastes ūdeņiem. Taču ārpus valsts ūdeņiem jūras sistēmas ietver atklāto jūru un jūras dibenu, uz ko attiecas 1982. gadā izveidotā Apvienoto Nāciju Organizācijas Jūras tiesību konvencija (UNCLOS). Okeāna jūras dibens un ūdeņi, kas atrodas ārpus valsts jurisdikcijām, visbiežāk nav piemēroti. uz informētu kopienas pašpārvaldi; tādējādi tiesību akti, kas piemēro sodus šādos apstākļos, varētu būt noderīgāki, lai apturētu pārmērīgu izmantošanu. 

Jūras tirdzniecības, jūras piesārņojuma, migrējošo sugu un robežšķērsojošo zivju krājumu gadījumi liecina, ka daudzas problēmas skar piekrastes valstu ūdeņu un atklātās jūras robežas. Šie krustojumi rada otru izaicinājumu kopumu, kas prasa koordināciju starp atsevišķām piekrastes valstīm un starptautisko sabiedrību kopumā. 

Jūras sistēmas ir arī savstarpēji saistītas ar atmosfēras un sauszemes sistēmām. Siltumnīcefekta gāzu emisijas maina Zemes bioģeoķīmiskos ciklus un ekosistēmas. Pasaules mērogā okeānu paskābināšanās un klimata pārmaiņas ir vissvarīgākās šo emisiju sekas. Šim trešajam izaicinājumu kopumam ir vajadzīgas pārvaldības sistēmas, kas spēj risināt savienojumus starp galvenajiem Zemes dabisko sistēmu komponentiem šajā ievērojamo un paātrināto pārmaiņu laikā. 

Jūras maisījums: starptautisku, valsts un reģionālo valdības struktūru, nevalstisko organizāciju, pētnieku, uzņēmumu un citu, kas piedalās okeānu pārvaldības jautājumos, izlase. 

Risināmo problēmu analīze
Zemes sistēmas pārvaldības projekts veic pasākumus, lai risinātu trīs galvenās problēmas, kuras mēs piedāvājam iepriekš. 2009. gadā aizsāktais Starptautiskās cilvēka dimensiju programmas globālo vides pārmaiņu desmitgades pamatprojekts pulcē simtiem pētnieku visā pasaulē. Ar okeānu pārvaldības darba grupas palīdzību projektā tiks sintezēti sociālo zinātņu pētījumi par tēmām, kas attiecas uz mūsu izaicinājumiem, tostarp par režīma sadrumstalotību; to jomu pārvaldība, kas atrodas ārpus valsts jurisdikcijām; zivsaimniecības un derīgo izrakteņu ieguves politika; un tirdzniecības vai nevalstisko pušu (piemēram, zvejnieku vai tūrisma uzņēmumu) loma ilgtspējīgā attīstībā. 

Darba grupa arī izstrādās projekta pētniecības ietvaru, kurā prioritāte ir piecām savstarpēji atkarīgām analītiskām problēmām sarežģītajos okeānu pārvaldības jautājumos. Īsi apskatīsim tos.

Pirmā problēma ir ar okeānu saistīto vispārējo pārvaldības struktūru vai arhitektūras izpēte. “Okeāna konstitūcija”, UNCLOS, nosaka vispārējus okeāna pārvaldības uzdevumus. Galvenie UNCLOS aspekti ietver jūras jurisdikciju robežu noteikšanu, nacionālo valstu savstarpējo mijiedarbību un vispārējos okeānu pārvaldības mērķus, kā arī īpašu pienākumu noteikšanu starpvaldību organizācijām. 

Taču šī sistēma ir novecojusi, jo cilvēki ir kļuvuši efektīvāki nekā jebkad agrāk jūras resursu ieguvē, un jūras sistēmu izmantošana (piemēram, naftas urbšana, zivsaimniecība, koraļļu rifu tūrisms un jūras aizsargājamās teritorijas) tagad pārklājas un saskaras. Pirmām kārtām sistēma nav spējusi novērst cilvēku darbības neparedzēto ietekmi uz okeānu no zemes un gaisa mijiedarbības: antropogēnās siltumnīcefekta emisijas. 

Otra analītiskā problēma ir aģentūras problēma. Mūsdienās okeānu un citas Zemes sistēmas ietekmē starpvaldību birokrātija, vietējās vai kopienas līmeņa valdības, publiskā un privātā sektora partnerības un zinātniskie tīkli. Okeānus ietekmē arī tīri privāti dalībnieki, piemēram, lieli uzņēmumi, zvejnieki un atsevišķi eksperti. 

Vēsturiski šādām nevalstiskām grupām un jo īpaši hibrīdām publiskā un privātā sektora partnerībām ir bijusi spēcīga ietekme uz okeānu pārvaldību. Piemēram, Nīderlandes Austrumindijas uzņēmumam, kas dibināts 1602. gadā, Nīderlandes valdība piešķīra monopolu tirdzniecībā ar Āziju, kā arī pilnvaras, kas parasti bija rezervētas valstīm, tostarp pilnvaras apspriest līgumus, monētu naudu un koloniju izveidi. Papildus valstij līdzīgajām pilnvarām attiecībā uz jūras resursiem uzņēmums pirmais savā peļņā dalījās ar privātpersonām. 

Mūsdienās privātie investori sastopas, lai iegūtu dabas resursus farmācijas vajadzībām un veiktu dziļūdens ieguvi, cerot gūt peļņu no tā, kas uzskatāms par universālu labumu. Šie un citi piemēri skaidri parāda, ka okeānu pārvaldībai var būt nozīme konkurences apstākļu līdzsvarošanā.

Trešā problēma ir pielāgošanās spēja. Šis termins ietver saistītos jēdzienus, kas apraksta, kā sociālās grupas reaģē uz vides pārmaiņu radītajām problēmām vai paredz tās. Šie jēdzieni ietver neaizsargātību, noturību, pielāgošanos, robustumu un adaptācijas spēju vai sociālo mācīšanos. Pārvaldības sistēmai pašai jābūt adaptīvai, kā arī jāpārvalda, kā notiek pielāgošanās. Piemēram, lai gan pollaku zveja Beringa jūrā ir pielāgojusies klimata pārmaiņām, virzoties uz ziemeļiem, ASV un Krievijas valdības šķietami nav: abas valstis strīdas par zvejas tiesībām, pamatojoties uz zvejas ģeogrāfisko atrašanās vietu un strīdīgajām piekrastes ūdeņu robežām. .

Ceturtā ir atbildība un leģitimitāte ne tikai politiskā ziņā, bet arī okeāna ģeogrāfiskā nozīmē: šie ūdeņi atrodas ārpus nacionālās valsts, ir atvērti visiem un nepieder nevienam. Bet viens okeāns nozīmē ģeogrāfijas un ūdens masu, tautu un dabisko dzīvo un nedzīvo resursu savstarpējo saistību. Šie starpsavienojumi izvirza papildu prasības problēmu risināšanas procesiem, lai risinātu dažādas ieinteresēto pušu iespējas, pienākumus un intereses. 

Kā piemēru var minēt neseno “negodīgo” okeāna mēslošanas eksperimentu Kanādas piekrastē, kur privāts uzņēmums iesēja okeāna ūdeņus ar dzelzi, lai palielinātu oglekļa sekvestrāciju. Par to tika plaši ziņots kā par neregulētu “ģeoinženierijas” eksperimentu. Kam ir tiesības eksperimentēt ar okeānu? Un kurš var tikt sodīts, ja kaut kas noiet greizi? Šie konflikti veicina pārdomātas debates par atbildību un leģitimitāti. 

Pēdējā analītiskā problēma ir piešķiršana un piekļuve. Kurš ko saņem, kad, kur un kā? Vienkāršs divpusējs līgums, kas sadala okeānu, lai gūtu labumu divām valstīm uz visu pārējo rēķina, nekad nedarbojās, kā to atklāja spāņi un portugāļi pirms gadsimtiem. 

Pēc Kolumba izpētes abas valstis noslēdza 1494. gada Tordesiljas līgumu un 1529. gada Saragosas līgumu. Taču Francijas, Anglijas un Nīderlandes jūras lielvaras lielākoties ignorēja divpusējo sadalījumu. Okeānu pārvaldība tajā laikā de facto balstījās uz vienkāršiem principiem, piemēram, “uzvarētājs ņem visu”, “kas pirmais brauc, tas pirmais maļ” un “jūru brīvība”. Mūsdienās ir nepieciešami sarežģītāki mehānismi, lai sadalītu ar okeānu saistītos pienākumus, izmaksas un riskus, kā arī nodrošinātu vienlīdzīgu piekļuvi okeāna pakalpojumiem un priekšrocībām un to sadali. 

Jauns laikmets izpratnē
Paaugstināti apzinoties problēmas, dabaszinātnieki un sociālie zinātnieki meklē saskaņotību efektīvai okeānu pārvaldībai. Viņi arī sadarbojas ar ieinteresētajām personām, lai veiktu savu pētījumu. 

Piemēram, IGBP integrētās jūras bioģeoķīmijas un ekosistēmu izpētes (IMBER) projekts izstrādā sistēmu, ko sauc par IMBER-ADApt, lai izpētītu politikas veidošanu labākai okeānu pārvaldībai. Nesen izveidotā Future Ocean Alliance (FOA) arī apvieno organizācijas, programmas un personas, lai integrētu konkrētas disciplīnas un viņu zināšanas, lai uzlabotu dialogu par okeānu pārvaldību un palīdzētu politikas veidotājiem. 

FOA misija ir “izmantot novatoriskas informācijas tehnoloģijas, lai izveidotu iekļaujošu kopienu — globālu okeāna zināšanu tīklu —, kas spēj ātri, efektīvi un godīgi risināt jaunās okeāna pārvaldības problēmas”. Alianse centīsies palīdzēt lēmumu pieņemšanas agrīnajos posmos, lai veicinātu ilgtspējīgu okeāna attīstību no vietējā uz globālo līmeni. FOA apvieno zināšanu ražotājus un patērētājus un veicina sadarbību starp daudzām organizācijām un privātpersonām. Organizācijas ietver ANO Starpvaldību okeanogrāfijas komisiju; Bengelas komisija; Agulhas and Somali Currents Large Marine Ecosystem projekts; Pasaules Vides fonda pārrobežu ūdeņu novērtēšanas programmas okeāna pārvaldības novērtējums; sauszemes un okeāna mijiedarbības projekts piekrastes zonā; Portugāles okeāna politikas ģenerāldirektorāts; Luso-Amerikas attīstības fonds; un The Ocean Foundation, cita starpā. 

FOA dalībnieki, tostarp Zemes sistēmas pārvaldības projekts, pēta veidus, kā palīdzēt izstrādāt okeāna pētniecības programmu iniciatīvai Future Earth. Nākamajā desmitgadē iniciatīva Future Earth būs ideāla platforma, lai apvienotu pētniekus, politikas veidotājus un citas ieinteresētās personas, lai izstrādātu risinājumus jūras problēmām. 

Kopā mēs varam nodrošināt zināšanas un rīkus, kas nepieciešami efektīvai okeānu pārvaldībai antropocēnā. Šis cilvēku skartais laikmets ir mare incognitum – neatzīmēta jūra. Tā kā sarežģītās dabas sistēmas, kurās mēs dzīvojam, mainās cilvēka ietekmē, mēs nezinām, kas notiks, jo īpaši ar Zemes okeānu. Taču savlaicīgi un adaptīvi okeāna pārvaldības procesi palīdzēs mums orientēties antropocēnā.

Vēl lasu

• Biermann F (2012) Apvienoto Nāciju Organizācijas hartas zaļināšana. Pasaules politika antropocēnā. Zemes sistēmas pārvaldības darba dokuments Nr. 21. Lunda un Amsterdama: Zemes sistēmas pārvaldības projekts.
• Spaldings, Marks Dž. “Tiesību izmantošanai, lai veicinātu pārvaldību, ir priekšnoteikums: uzticama pārvaldība”, Baltā grāmata: Okeāna fonds, 2013. gada marts
• Zemes sistēmas pārvaldība
• Nākotnes okeāna alianse