Darbs pie DSM moratorija: mūsu mērķi Starptautiskajai jūras gultnes pārvaldei un ne tikai

Kā daļa no mūsu notiekošais darbs, lai pastāstītu zinātnisko, finansiālo un juridisko patiesību par dziļjūras gultnes ieguvi (DSM), Ocean Foundation piedalījās Starptautiskās Jūras gultnes iestādes (ISA) pēdējās sanāksmēs 27. sesijas II daļā (ISA-27 II daļa). Esam pagodināti, ka ISA dalībvalstis šīs sanāksmes laikā apstiprināja mūsu pieteikumu oficiālā novērotāja statusa iegūšanai. Tagad TOF var piedalīties kā novērotājs, kā arī sadarboties kā daļa no Dziļjūras aizsardzības koalīcijas (DSCC). Kā novērotāji, varam piedalīties ISA darbā, tostarp piedāvāt savu skatījumu apspriežu laikā, bet nevar piedalīties lēmumu pieņemšanā. Tomēr mūsu atzinību par to, ka kļuva par jaunu novērotāju, mazināja tik daudzu citu galveno ieinteresēto personu balss acīmredzamais trūkums.

Apvienoto Nāciju Organizācijas Jūras tiesību konvencija (UNCLOS) definēja jūras gultni ārpus jebkuras valsts jurisdikcijas kā “apgabalu”. Turklāt teritorija un tās resursi ir “cilvēces kopīgs mantojums”, kas jāpārvalda visu labā. ISA tika izveidota saskaņā ar UNCLOS, lai regulētu apgabala resursus un "nodrošinātu efektīvu jūras vides aizsardzību". Šim nolūkam ISA ir izstrādājusi izpētes noteikumus un ir strādājusi, lai izstrādātu ekspluatācijas noteikumus.

Pēc gadiem ilgas nesteidzīgas kustības, lai izstrādātu šos noteikumus, lai pārvaldītu dziļjūras gultni kā cilvēces kopējo mantojumu, Klusā okeāna salu valsts Nauru ir izdarījusi spiedienu (ar to, ko daži sauc par “divu gadu noteikums”) par ISA līdz 2023. gada jūlijam pabeigt noteikumus — un pievienotos standartus un vadlīnijas (lai gan daži uzskata, ka ISA pašlaik ir pretrunā ar laiku, daudzās dalībvalstīs un Novērotāji ir pauduši viedokli, ka “divu gadu noteikums” neuzliek valstīm pienākumu atļaut ieguvi). Šis mēģinājums sasteigt noteikumu izstrādi ir saistīts ar nepatiesu stāstījumu, ko agresīvi uzstāja potenciālais okeāna kalnraču uzņēmums The Metals Company (TMC) un citi, ka dziļjūras minerāli ir nepieciešami, lai dekarbonizētu mūsu globālo enerģijas piegādi. Dekarbonizācija nav atkarīga no jūras gultnes minerāliem, piemēram, kobalta un niķeļa. Faktiski akumulatoru ražotāji un citi ievieš jauninājumus prom no šiem metāliem un pat TMC atzīst ka straujās tehnoloģiskās izmaiņas var samazināt pieprasījumu pēc jūras gultnes minerāliem.

ISA-27 II daļa bija aizņemta, un tiešsaistē ir pieejami lieliski kopsavilkumi, tostarp viens Zemes sarunu biļetens. Šīs sanāksmes skaidri parādīja, cik maz zina pat dziļo okeānu eksperti: diskusijās dominēja zinātniskā, tehniskā, finansiālā un juridiskā nenoteiktība. Šeit, TOF, mēs izmantojam iespēju dalīties dažos punktos, kas ir īpaši svarīgi mūsu darbam, tostarp par situāciju un to, ko mēs ar to darām.

---

ISA nav klāt visas nepieciešamās ieinteresētās personas. Un tiem, kas piedalās kā oficiālie novērotāji, netiek dots laiks, kas nepieciešams, lai sniegtu savu viedokli.

ISA-27 II daļā pieauga atzinība par daudzām dažādām ieinteresētajām personām, kuras interesējas par dziļjūras un tās resursu pārvaldību. Taču ir daudz jautājumu par to, kā iesaistīt šīs ieinteresētās personas, un ISA-27 II daļa diemžēl tika traucēta acīmredzamu neveiksmju dēļ viņu iekļaušanā.

Pirmajā sanāksmju dienā ISA sekretariāts pārtrauca tiešraides plūsmu. Dalībvalstu delegāti, novērotāji, plašsaziņas līdzekļi un citas ieinteresētās personas, kuras nevarēja ierasties — gan COVID-19 bažu dēļ, gan ierobežotas iespējas pasākuma norises vietā, nezināja, kas noticis un kāpēc. Ievērojot ievērojamu pretreakciju un tā vietā, lai dalībvalstis balsotu par to, vai pārraidīt sanāksmes, tīmekļa apraide tika atkal ieslēgta. Citā gadījumā vienu no diviem jauniešu delegātiem pārtrauca un pārtrauca Asamblejas priekšsēdētāja pienākumu izpildītājs. Bija arī bažas par to, kā ģenerālsekretārs video un citos kontekstos ir atsaucies uz ISA ieinteresētajām personām, tostarp pašām sarunu dalībniekiem no pašām dalībvalstīm. Sanāksmju pēdējā dienā Observer paziņojumiem tika noteikti patvaļīgi laika ierobežojumi tieši pirms novērotājiem tika dots vārds, un tiem, kas tos pārspēja, mikrofoni tika izslēgti. 

Okeāna fonds iejaucās (piedāvāja oficiālu paziņojumu) ISA-27 II daļā, lai atzīmētu, ka attiecīgās ieinteresētās puses cilvēces kopējā mantojumā, iespējams, esam mēs visi. Mēs mudinājām ISA sekretariātu DSM sarunā uzaicināt dažādas balsis, īpaši jauniešu un pamatiedzīvotāju balsis, un atvērt durvis visiem okeāna lietotājiem, piemēram, zvejniekiem, ceļiniekiem, zinātniekiem, pētniekiem un māksliniekiem. Paturot to prātā, mēs lūdzām ISA aktīvi meklēt šīs ieinteresētās personas un atzinīgi novērtēt viņu ieguldījumu.

Ocean Foundation mērķis: nodrošināt, lai visas ieinteresētās personas iesaistītos dziļjūras gultnes ieguvē.

Sadarbībā ar daudziem citiem mēs izplatām informāciju par to, kā DSM ietekmētu mūs visus. Nepārtraukti un radoši strādāsim, lai telts būtu lielāka. 

• Mēs paaugstinām sarunas par DSM, kur varam, un mudinām citus darīt to pašu. Mums visiem ir unikāls interešu un kontaktu kopums.
• Tā kā ISA nav aktīvi meklējusi visas ieinteresētās puses un DSM — ja tas turpināsies — ietekmētu ikvienu uz zemes, mēs strādājam, lai diskusiju par DSM un to, kāpēc mēs atbalstām moratoriju (pagaidu aizliegumu), pārrunātu ar citiem. starptautiskās sarunas: Apvienoto Nāciju Organizācijas Ģenerālā asambleja (ANO ĢA), Starpvaldību konferences (SVK) 5. sesija par Jūras bioloģiskās daudzveidības saglabāšana un ilgtspējīga izmantošana ārpus valsts jurisdikcijas teritorijām (BBNJ), Apvienoto Nāciju Organizācijas Vispārējās konvencijas par klimata pārmaiņām (UNFCCC) pušu konference (COP27) un Augsta līmeņa politiskais forums par ilgtspējīgu attīstību. DSM ir jāapspriež starptautiskajos tiesiskajos regulējumos un jārisina kolektīvi un visaptveroši.
• Mēs mudinām mazākus forumus kā vienlīdz svarīgas šīs diskusijas vietas. Tas ietver nacionālos un vietējos likumdevējus piekrastes valstīs, kas ieskauj Clarion Clipperton zonu, zivsaimniecības grupas (tostarp reģionālās zivsaimniecības pārvaldības organizācijas, kas pieņem lēmumus par to, kurš kur makšķerē, kādus rīkus izmanto un cik daudz zivju var nozvejot) un jauniešu vides sanāksmes.
• Mēs balstāmies uz mūsu dziļo pieredzi kapacitātes veidošanā, lai identificētu ieinteresētās personas un palīdzētu šīm ieinteresētajām personām orientēties iesaistīšanās iespējās ISA, tostarp, bet ne tikai, oficiālajā Observer pieteikšanās procesā.

---

Cilvēktiesības, vides taisnīgums, pamatiedzīvotāju tiesības un zināšanas, kā arī paaudžu vienlīdzība bija svarīgas diskusijās visu trīs sanāksmju nedēļu laikā.

Daudzas dalībvalstis un novērotāji apsprieda iespējamās DSM ietekmi uz tiesībām. Tika paustas bažas par uztvertajām neprecizitātēm veidā, kā ISA ģenerālsekretārs ir raksturojis notiekošo darbu ISA citos starptautiskos forumos, apgalvojot vai netieši norādot uz vienprātību attiecībā uz DSM noteikumu pabeigšanu un atļauju piešķiršanu DSM, ja vienprātības nav. 

Okeāna fonds uzskata, ka DSM apdraud zemūdens kultūras mantojumu, pārtikas avotus, iztikas līdzekļus, dzīvošanai piemērotu klimatu un nākotnes farmācijas produktu jūras ģenētisko materiālu. ISA-27 II daļā mēs uzsvērām, ka Apvienoto Nāciju Organizācijas Ģenerālās asamblejas rezolūcija 76/75 nesen atzina tiesības uz tīru, veselīgu un ilgtspējīgu vidi kā cilvēktiesības, norādot, ka šīs tiesības ir saistītas ar citām tiesībām un esošajām starptautiskajām tiesībām. ISA darbs neeksistē vakuumā, un tam, tāpat kā darbam, kas tiek veikts saskaņā ar visiem daudzpusējiem nolīgumiem konsekventi visā ANO sistēmā, ir jāveicina šīs tiesības.

Okeāna fonda mērķis: globālās vides sarunās redzēt tālāku DSM integrāciju un tās iespējamo ietekmi uz mūsu okeānu, klimatu un bioloģisko daudzveidību.

Mēs uzskatām, ka pašreizējais globālais stimuls nojaukt tvertni un redzēt globālo pārvaldību kā savstarpēji saistītu (piemēram, izmantojot Okeāna un klimata pārmaiņu dialogi) ir augošs paisums, kas pacels visas laivas. Citiem vārdiem sakot, iesaistīšanās un kontekstualizācija globālajā vides režīmā nevis graus, bet gan stiprinās Apvienoto Nāciju Organizācijas Jūras tiesību konvenciju (UNCLOS). 

Līdz ar to mēs uzskatām, ka ISA dalībvalstis varēs ievērot un ievērot UNCLOS, vienlaikus rīkojoties ar bažām un cieņu pret jaunattīstības valstīm, pamatiedzīvotāju kopienām, nākamajām paaudzēm, bioloģisko daudzveidību un ekosistēmu pakalpojumiem, vienlaikus paļaujoties uz labāko pieejamo zinātni. Ocean Foundation stingri atbalsta aicinājumus noteikt DSM moratoriju, lai iekļautu ieinteresēto personu bažas un zinātni.

---

Zemūdens kultūras mantojumam ISA sarunās netiek pievērsta pienācīga uzmanība.

Lai gan kultūras vērtība ir apspriesta kā ekosistēmas pakalpojums, zemūdens kultūras mantojums nesenajās ISA diskusijās nav galvenais. Vienā piemērā, neskatoties uz ieinteresēto pušu komentāriem, ka reģionālajā vides pārvaldības plānā būtu jāņem vērā materiālais un nemateriālais kultūras mantojums un tradicionālās zināšanas, jaunākajā plāna projektā ir atsauces tikai uz "arheoloģiskiem objektiem". TOF divreiz iejaucās ISA-27 II daļā, lai pieprasītu turpmāku zemūdens kultūras mantojuma atzīšanu un ieteiktu ISA aktīvi sazināties ar attiecīgajām ieinteresētajām personām.

Okeāna fonda mērķis: celt zemūdens kultūras mantojumu un pārliecināties, ka tas ir skaidra DSM sarunas sastāvdaļa, pirms tas tiek netīši iznīcināts.

• Mēs strādāsim pie tā, lai mūsu kultūras mantojums būtu DSM diskusiju neatņemama sastāvdaļa. Tas iekļauj: 
  • materiālais kultūras mantojums, piemēram, notriekti militārie kuģi virs Klusā okeāna vai kuģu vraki un cilvēku mirstīgās atliekas Atlantijas okeānā Vidējā eja, kur transatlantiskās vergu tirdzniecības laikā aptuveni 1.8+ miljoni afrikāņu ceļojumu neizdzīvoja.
  • nemateriālais kultūras mantojums, piemēram, dzīvais kultūras mantojums Klusā okeāna tautām, tostarp ceļa noteikšana. 
• Mēs nesen nosūtījām oficiālu uzaicinājumu turpināt sadarbību starp ISA un UNESCO un turpināsim aktualizēt diskusiju par to, kā vislabāk aizsargāt zemūdens kultūras mantojumu.
• TOF nodarbojas ar materiālā un nemateriālā kultūras mantojuma izpēti gan Klusajā, gan Atlantijas okeānā.
• TOF apspriežas ar citām ieinteresētajām personām par zemūdens kultūras mantojumu un nodrošinās turpmāku sadarbību starp šīm ieinteresētajām personām un ISA.

---

Tiek atzīts zināšanu trūkums par DSM radīto kaitējumu.

ISA-27 II daļā dalībvalstis un novērotāji arvien vairāk atzina, ka, lai gan var būt milzīgas zinātniskas nepilnības informācijā, kas mums nepieciešama, lai izprastu okeāna dziļumus un tā ekosistēmas, informācijas ir vairāk nekā pietiekami, lai zinātu, ka DSM kaitēt dziļumam. Mēs stāvam, lai iznīcinātu unikālu ekosistēmu, kas nodrošina daudzus svarīgus ekosistēmas pakalpojumus ieskaitot zivis un vēžveidīgos lietošanai pārtikā; produkti no organismiem, kurus var izmantot zālēm; klimata regulēšana; un vēsturiska, kultūras, sociālā, izglītības un zinātniskā vērtība cilvēkiem visā pasaulē.

TOF iejaucās ISA-27 II daļā, lai paziņotu, ka mēs zinām, ka ekosistēmas nedarbojas izolēti, pat ja joprojām pastāv nepilnības izpratnē, kā tās savienojas. Potenciāli satraucošas ekosistēmas, pirms mēs tās pat izprotam – un to darot apzināti –, apdraudētu gan vides aizsardzību, gan paaudžu cilvēktiesību attīstību. Konkrētāk, tas būtu tieši pretrunā ilgtspējīgas attīstības mērķiem.

Okeāna fonda mērķis: neiznīcināt mūsu dziļjūras ekosistēmu, pirms mēs pat nezinām, kas tā ir un ko tā dara mūsu labā.

• Mēs atbalstām Apvienoto Nāciju Organizācijas Okeāna zinātnes desmitgades ilgtspējīgai attīstībai izmantošanu kā datu vākšanas un interpretācijas platformu.
• Mēs strādāsim, lai paaugstinātu progresīvāko zinātni, kas to parāda nepilnības zināšanās ap dziļjūru ir milzīgas un to slēgšana prasīs gadu desmitiem.

---

Ieinteresētās personas rūpīgi aplūko finansējuma statusu dziļjūras gultnes ieguvei un reālās pasaules sekas.

Pēdējo ISA sesiju laikā delegāti ir aplūkojuši galvenos finanšu jautājumus un sapratuši, ka iekšēji vēl ir daudz darāmā. ISA-27 II daļā TOF, Deep Sea Conservation Coalition (DSCC) un citi novērotāji mudināja ISA locekļus arī skatīties uz āru un redzēt, ka DSM finanšu aina ir drūma. Vairāki novērotāji atzīmēja, ka Apvienoto Nāciju Organizācijas Vides programmas ilgtspējīgas finansēšanas iniciatīva ir atzinusi DSM par nesaderīgu ar ilgtspējīgu zilo ekonomiku.

TOF atzīmēja, ka jebkuram potenciālajam finansējuma avotam DSM aktivitātēm, visticamāk, būs jāatbilst iekšējām un ārējām vides, sociālās un pārvaldības (ESG) saistībām, kas, iespējams, izslēdz finansējumu komerciālai DSM. DSCC un citi novērotāji norādīja, ka TMC, galvenais DSM noteikumu paātrinātā laika grafika atbalstītājs, atrodas nopietnās finanšu grūtībās un ka finansiālā nenoteiktība reālajā pasaulē ietekmē atbildību, efektīvu kontroli un atbildību.

Ocean Foundation mērķis: turpināt stingru sadarbību ar finanšu un apdrošināšanas nozarēm par to, vai DSM ir finansējams vai apdrošināms.

• Mēs mudināsim bankas un citus potenciālos finansējuma avotus izvērtēt savas iekšējās un ārējās ESG un ilgtspējības saistības, lai noteiktu to saderību ar DSM finansējumu.
• Mēs turpināsim konsultēt finanšu iestādes un fondus par ilgtspējīgu zilās ekonomikas ieguldījumu standartiem.
• Mēs turpināsim uzraudzīt finanšu nestabilitāti un pretrunīgi apgalvojumi no The Metals Company.

---

Turpinot darbu pie DSM moratorija:

Apvienoto Nāciju Organizācijas okeāna konferencē Lisabonā, Portugālē 2022. gada jūnijā, tika izteiktas skaidras bažas par DSM tika audzēti visu nedēļu. TOF iesaistījās moratorija atbalstīšanā, ja vien un līdz brīdim, kad DSM varētu turpināties bez kaitējuma jūras videi, bioloģiskās daudzveidības zudumam, apdraudējumam mūsu materiālajam un nemateriālajam kultūras mantojumam vai ekosistēmu pakalpojumiem.

ISA-27 II daļā Čīle, Kostarika, Spānija, Ekvadora un Mikronēzijas Federatīvās Valstis aicināja ieviest kādu pauzes versiju. Mikronēzijas Federatīvās Valstis paziņoja, ka ir daļa no valstu alianses, kas aicina noteikt dziļjūras ieguves moratoriju, ko Palau uzsāka ANO okeāna konferencē.

Ocean Foundation mērķis: turpināt veicināt DSM moratoriju.

Pārskatāmība valodā ir galvenais šajās diskusijās. Lai gan daži kautrējas no šī vārda, moratorijs tiek definēts kā “pagaidu aizliegums”. Mēs turpināsim dalīties informācijā ar valstīm un pilsonisko sabiedrību par citiem esošajiem moratorijiem un to, kāpēc moratorijam ir jēga DSM.

• Mēs atbalstām un turpināsim atbalstīt nacionālos un vietējos moratorijus un DSM aizliegumus.
• Mēs jau iepriekš esam paaugstinājuši draudus mūsu dziļo okeānu ekosistēmai, iesniedzot ANO okeāna un klimata pārmaiņu dialogu, un turpināsim to darīt citos starptautiskos forumos.
• Mums ir darba attiecības ar vides lēmumu pieņēmējiem visās pasaules valstīs, un mēs strādājam, lai paaugstinātu draudus, ko DSM rada visās sarunās par okeāna veselību, klimata pārmaiņām un ilgtspējību.
• Mēs apmeklēsim nākamo ISA sanāksmi, ISA-27 III daļu, kas notiks Kingstonā, Jamaikā no 31. oktobra līdz 11. novembrim, lai sniegtu intervences personīgi.