Jūras zinātne: jūras telpiskā plānošana maina veidu, kā mēs rīkojamies ar okeāniem un piekrastes līnijām

Autori: Marks J. Spaldings un Hūpers Brūkss
Publikācijas nosaukums: Planning Practice
Publicēšanas datums: ceturtdiena, 1. gada 2011. decembris

Ikviens plānotājs to zina: ASV piekrastes ūdeņi ir pārsteidzoši noslogotas vietas, kuras bieži vien izmanto gan cilvēki, gan dzīvnieki. Lai saskaņotu šos lietojumus un novērstu kaitīgus, prezidents Obama 2010. gada jūlijā izdeva izpildrīkojumu, ar kuru noteica piekrastes jūras telpisko plānošanu kā instrumentu okeānu pārvaldības uzlabošanai.

Saskaņā ar rīkojumu visi ASV ūdeņu apgabali galu galā tiks kartēti, skaidri norādot, kuras teritorijas ir jāatvēl saglabāšanai un kur varētu piemērot jaunus lietojumus, piemēram, vēja un viļņu enerģijas iekārtas un atklātā okeāna akvakultūru.

Šo pilnvaru juridiskais konteksts ir federālais piekrastes zonas pārvaldības likums, kas ir spēkā kopš 1972. gada. Šī likuma programmas mērķi paliek tie paši: “saglabāt, aizsargāt, attīstīt un, ja iespējams, atjaunot vai uzlabot valsts piekrastes zonas resursus. ”. Trīsdesmit četri štati īsteno programmas saskaņā ar CZMA Nacionālo piekrastes zonas pārvaldības programmu. Divdesmit astoņi estuāru rezervāti kalpo kā vietējās laboratorijas tās Nacionālajā estuāru izpētes rezervju sistēmā. Tagad prezidenta izpildrīkojums mudina vēl visaptverošāku skatu uz piekrastes sistēmām.

Vajadzība pastāv. Vairāk nekā puse pasaules iedzīvotāju dzīvo 40 jūdžu attālumā no krasta līnijas. Saskaņā ar dažām prognozēm šis skaitlis varētu pieaugt līdz 75 procentiem līdz 2025. gadam.
Astoņdesmit procenti no visa tūrisma notiek piekrastes zonās, īpaši ūdens malās, pludmalēs un piekrastes rifos. Saimnieciskā darbība, kas tiek radīta ASV ekskluzīvajā ekonomiskajā zonā, kas stiepjas 200 jūras jūdžu attālumā no krasta, veido simtiem miljardu dolāru.

Šī koncentrētā darbība rada izaicinājumus piekrastes kopienām. Tie ietver:

• Kopienas stabilitātes pārvaldība nestabilā globālajā ekonomikā ar nevienmērīgu ekonomisko aktivitāti gan sezonāli, gan ekonomikas un laikapstākļu ietekmē
• Klimata pārmaiņu ietekmes mazināšana un pielāgošanās piekrastes ekosistēmām
• Ierobežot antropogēno ietekmi, piemēram, invazīvas sugas, krasta piesārņojumu, biotopu iznīcināšanu un pārzveju

Solījums un spiediens

Piekrastes jūras telpiskā plānošana ir salīdzinoši jauns plānošanas instruments no regulējuma viedokļa. Tas ietver metodes un izaicinājumus, kam ir paralēles zemes plānošanā, taču tai ir arī unikālas iezīmes. Piemēram, tas radītu īpašas robežas iepriekš atklātā okeāna telpā — šis jēdziens noteikti kairina tos, kas ir saistīti ar jēdzienu par savvaļas, atklātu, pieejamu okeānu. 

Naftas un gāzes ieguve jūrā, kuģniecība, kuģošana, tūrisms un atpūta ir daži no mūsu ekonomikas virzītājspēkiem. Okeāni saskaras ar pieaugošu attīstības spiedienu, jo nozares sacenšas par kopīgām telpām, un rodas jaunas prasības no tādiem lietojumiem kā atjaunojamās enerģijas izmantošana jūrā un akvakultūra. Tā kā federālā okeānu pārvaldība mūsdienās ir sadalīta starp 23 dažādām federālajām aģentūrām, okeāna telpas parasti tiek pārvaldītas un regulētas katrā nozarē un katrā gadījumā atsevišķi, īpaši neņemot vērā kompromisus vai kumulatīvo ietekmi uz citām cilvēka darbībām vai jūras vidi.

Dažas jūras kartēšanas un turpmākās plānošanas ir notikušas ASV ūdeņos gadu desmitiem. Saskaņā ar CZMA ASV piekrastes zona ir kartēta, lai gan šīs kartes var nebūt pilnībā atjauninātas. Aizsargājamās teritorijas ap Kanaveralas ragu, atomelektrostacijām vai citām jutīgām sauszemes zonām ir radušās, plānojot piekrastes attīstību, jahtu ostas un kuģošanas maršrutus. Ļoti apdraudēto Ziemeļatlantijas labo vaļu migrācijas ceļi un barošanās apgabali tiek kartēti, jo kuģu triecienus, kas ir galvenais labo vaļu nāves cēlonis, var ievērojami samazināt, pielāgojot kuģu ceļus, lai no tiem izvairītos.

Līdzīgi centieni tiek veikti arī Kalifornijas dienvidu ostās, kur kuģu triecieni ir skāruši vairākas vaļu sugas. Saskaņā ar štata 1999. gada Jūras dzīvnieku aizsardzības likumu valdības amatpersonas, bezpeļņas organizatori, atpūtas un komerciālās zvejniecības nozares pārstāvji un kopienas vadītāji ir centušies noteikt, kuri Kalifornijas piekrastes apgabali ir vislabāk aizsargāti un kādus lietojumus var veikt citās jomās.

Prezidenta rīkojums nosaka pamatu visaptverošākiem CMSP centieniem. Žurnāla Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems 2010. gada numurā Dž.Karletons Rejs no Virdžīnijas universitātes skaidroja izpildrīkojuma mērķus: “Piekrastes un jūras telpiskā plānošana nodrošina sabiedrības politikas procesu, lai labāk noteiktu, kā okeāni un piekrasti ir jāizmanto ilgtspējīgi un jāaizsargā tagad un nākamajām paaudzēm. Viņš teica, ka šis process ir paredzēts, lai rūpīgi palielinātu to, ko mēs iegūstam no okeāna, vienlaikus samazinot draudus tā veselībai. Būtisks, paredzamais ieguvums ir dažādu institūciju spējas nemanāmi koordinēt savus mērķus ar plašākas plānošanas palīdzību.

Izpildrīkojumā ir iekļauta valsts teritoriālā jūra un ekskluzīvā ekonomiskā zona, Lielie ezeri un kontinentālais šelfs, kas stiepjas uz sauszemes līdz vidējai augsta ūdens līnijai un ietver iekšzemes līčus un estuārus.

Kas ir nepieciešams?

Jūras telpiskās plānošanas process neatšķiras no kopienas charrette procesa, kurā visas ieinteresētās puses pulcējas, lai apspriestu gan to, kā pašlaik tiek izmantotas teritorijas, gan to, kā varētu notikt papildu izmantošana vai attīstība. Bieži vien šarrete sākas ar konkrētu ietvaru, piemēram, ar to, kā kopiena stāsies pretī izaicinājumam nodrošināt infrastruktūru veselīgai ekonomikai, videi un sabiedrībai.
Izaicinājums jūras jomā ir nodrošināt, lai charrette pārstāvētu tās sugas, no kurām ir atkarīga saimnieciskā darbība (piemēram, makšķerēšana un vaļu vērošana); kuru iespējas parādīties pie galda ir acīmredzami ierobežotas; un kuru iespējas, pieņemot nepareizus lēmumus, ir vēl ierobežotākas. Turklāt temperatūras un ķīmijas izmaiņas, kā arī biotopu iznīcināšana var izraisīt !sh un citu jūras dzīvnieku populāciju atrašanās vietas maiņas, apgrūtinot noteiktu apgabalu identificēšanu kā īpašiem lietojumiem. 

Arī jūras telpiskā plānošana var būt ļoti dārga. Visaptverošā plānā konkrētai teritorijai ir jāņem vērā daudzi elementi. Tas ietver instrumentu izstrādi daudzdimensiju okeāna novērtēšanai, kas mēra virsmu, plūdmaiņu zonu, blakus esošos biotopus, okeāna dibenu un apgabalus zem okeāna dibena, kā arī visas pārklāšanās jurisdikcijas noteiktā apgabalā. Ir jākartē zvejniecība, kalnrūpniecība, naftas un gāzes ieguve, teritorijas, kas ir iznomātas naftai un gāzei, bet vēl netiek izmantotas, vēja turbīnas, vēžveidīgo audzētavas, kuģniecība, atpūta, vaļu vērošana un citi cilvēku izmantošanas veidi. Tāpat arī ceļi, kas izmantoti, lai nokļūtu šajās vietās.

Visaptveroša kartēšana ietvertu veģetācijas un biotopu veidus piekrastē un piekrastes ūdeņos, piemēram, mangrovju audzēm, jūraszāļu pļavām, kāpām un purviem. Tas ilustrē okeānu “no plūdmaiņas līnijas aiz kontinentālā šelfa, kas pazīstams kā bentosa kopienas, kur daudzas !sh sugas un citi dzīvnieki pavada daļu vai visu savu dzīves ciklu. Tas apkopotu zināmos telpiskos un laika datus par !sh, zīdītāju un putnu populācijām un migrācijas modeļiem, kā arī nārstam un barošanai izmantotajām teritorijām. Svarīgi ir arī noteikt mazuļu !sh un citu dzīvnieku visvairāk izmantotās bērnudārza zonas. Laika elements ir īpaši svarīgs nopietnā okeāna pārvaldībā, un CMSP kartēšanā tas bieži tiek ignorēts.

"CMSP plāno būt vai, cerams, kļūs par fundamentāli zinātnes virzītu, un zinātniskās misijas notiek astoņus mēnešus gadā Ūdensvīra rifu bāzē, pasaulē vienīgajā zemūdens pētniecības stacijā, kas ir adaptīva, reaģējot uz jauniem pierādījumiem, tehnoloģijām un izpratni," rakstīja Rejs. . Viens no mērķiem ir ļaut noteikt vietas, kur varētu tikt izvietoti jauni izmantošanas veidi, piemēram, enerģijas ražošanas vai saglabāšanas zonas. Vēl viens mērķis ir nodrošināt, ka esošie lietotāji identificē un saprot, kā un kur notiek viņu darbības kartētajā apgabalā.

Ja iespējams, tiktu iekļauti arī putnu, jūras zīdītāju, jūras bruņurupuču un !sh migrācijas ceļi, lai tiktu izcelti to izmantošanas koridori. Mērķis ir izmantot šos informācijas slāņus, lai nodrošinātu ieinteresētajām personām un plānotājiem rīku, ar kura palīdzību panākt vienprātību un izstrādāt plānus, kas optimizē ieguvumus visiem.

Kas ir izdarīts līdz šim?

Lai uzsāktu valsts mēroga jūras telpiskās plānošanas pasākumus, federālā valdība pagājušajā gadā izveidoja starpaģentūru Nacionālo okeāna padomi, kuras pārvaldības koordinācijas komitejai, apspriežoties ar 18 locekļiem no štatu, cilšu un vietējām pašvaldībām un organizācijām, ir jākalpo kā galvenajai koordinācijas iestādei. starpjurisdikciju okeāna politikas jautājumi. Jūras telpiskie plāni deviņiem reģioniem ir jāizstrādā jau 2015. gadā. Šā gada sākumā visā valstī notika noklausīšanās sesijas, lai gūtu ieguldījumu CMSP procesā. Šīs pūles ir labs sākums, taču dažādas aizstāvības grupas prasa vairāk. Septembra beigās Kongresam adresētajā vēstulē Ocean Conservancy - Vašingtonā bāzēta bezpeļņas organizācija - atzīmēja, ka daudzi štati jau vāc datus un veido okeāna un piekrastes izmantošanas kartes. "Bet," teikts vēstulē, "štati paši nevar !x mūsu valsts okeāna pārvaldības sistēmu. Ņemot vērā federālās valdības raksturīgo lomu federālajos okeāna ūdeņos, federālajai valdībai ir jābalstās uz esošajiem reģionālajiem centieniem, lai palīdzētu virzīt okeāna attīstību saprātīgā veidā. Īsi pēc tam, kad pagājušajā gadā tika izdots prezidenta rīkojums, neatkarīga vides konsultante Eimija Metjūsa Amosa sniedza pārskatu par Masačūsetsā jau uzsāktajiem centieniem. "Daudziem gadu desmitiem kopienas ir izmantojušas zonējumu, lai samazinātu zemes izmantošanas konfliktus un aizsargātu īpašuma vērtības. 2008. gadā Masačūsetsa kļuva par pirmo štatu, kas šo ideju izmantoja okeānā,” Amoss rakstīja izdevumā “Obama ievieš okeāna zonējumu”, kas publicēts 2010. gadā plkst. www.blueridgepress.com, tiešsaistes sindicēto sleju kolekcija. "Tā kā štatā ir pieņemts visaptverošs okeāna "zonēšanas" likums, tai tagad ir sistēma, lai noteiktu, kuri piekrastes apgabali ir piemēroti kādam lietojumam, un lai iepriekš atzīmētu iespējamos konfliktus." 

Daudz ir paveikts trīs gadu laikā, kopš Masačūsetsas okeāna likums noteica, ka štata valdībai ir jāizstrādā visaptverošs okeāna pārvaldības plāns, ko paredzēts iekļaut Nacionālās okeānu un atmosfēras administrācijas esošajā piekrastes zonas pārvaldības plānā un ieviest, izmantojot valsts regulējošos un atļauju izsniegšanas procesus. . Pirmie soļi ietver noteiktu okeāna izmantošanas veidu atļaušanu un saderību.

Lai atvieglotu procesu, valsts izveidoja Okeāna konsultatīvo komisiju un Zinātnes konsultatīvo padomi. Tika ieplānotas publiskas ievades sesijas piekrastes un iekšzemes kopienās. Datu par biotopu iegūšanai un analīzei tika izveidotas sešas aģentūru darba grupas; !šerijs; transports, navigācija un infrastruktūra; nogulsnes; atpūtas un kultūras pakalpojumi; un atjaunojamā enerģija. Tika izveidota jauna tiešsaistes datu sistēma MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System), lai meklētu un parādītu telpiskos datus, kas attiecas uz Masačūsetsas piekrastes zonu.

MORIS lietotāji var skatīt dažādus datu slāņus (paisuma mērītāju stacijas, aizsargājamās jūras teritorijas, piekļuves punktus, zušu zālāju dobes) uz aerofotogrāfiju, politisko robežu, dabas resursu, cilvēku izmantošanas, batimetrijas vai citu datu, tostarp Google bāzes karšu, fona. Mērķis ir ļaut piekrastes apsaimniekošanas speciālistiem un citiem lietotājiem izveidot kartes un lejupielādēt faktiskos datus izmantošanai ģeogrāfiskās informācijas sistēmā un ar to saistītajiem plānošanas mērķiem.

Lai gan provizoriskais Masačūsetsas pārvaldības plāns tika izdots 2010. gadā, liela daļa datu vākšanas un kartēšanas bija nepilnīga. Tiek veikti centieni, lai izstrādātu labāku komerciālo !sheries informāciju un lai novērstu citus datu trūkumus, piemēram, turpinātu vākt biotopu attēlus. Saskaņā ar Masačūsetsas okeāna partnerību finansēšanas ierobežojumi ir apturējuši dažas datu vākšanas jomas, tostarp biotopu attēlus, kopš 2010. gada decembra.

MOP ir publiska un privāta grupa, kas izveidota 2006. gadā un tiek atbalstīta no fondu dotācijām, valsts līgumiem un nodevām. Tas darbojas saskaņā ar valdi, kurā ir pusducis pamatpersonāla un vairākas profesionālas apkalpošanas komandas, ar kurām noslēgti apakšlīgumi. Tam ir lieli mērķi, tostarp zinātniski pamatota okeāna pārvaldība visā ziemeļaustrumos un valsts mērogā. Partnerības galvenie darbības virzieni ir: CMSP programmas izstrāde un vadība; ieinteresēto pušu iesaistīšana un komunikācija; datu integrācija, analīze un piekļuve; kompromisu analīze un lēmumu atbalsts; instrumentu projektēšana un pielietojums; un ekoloģisko un sociālekonomisko rādītāju izstrāde CMSP.

Paredzams, ka Masačūsetsa savu galīgo visaptverošo okeāna pārvaldības plānu izdos 2015. gada sākumā, un MOP cer, ka Jaunanglijas reģionālais plāns tiks pabeigts līdz 2016. gadam.

Rodailenda arī virzās uz priekšu ar jūras telpisko plānošanu. Tā ir izstrādājusi sistēmu cilvēku izmantošanas un dabas resursu kartēšanai un ir strādājusi, lai noteiktu saderīgus lietojumus, izmantojot vēja enerģijas izvietojumu.

Pirms dažiem gadiem valsts pasūtītā pētījumā tika noteikts, ka jūras vēja parki varētu nodrošināt 15 procentus vai vairāk Rodailendas elektroenerģijas vajadzības; ziņojumā arī tika noteiktas 10 konkrētas teritorijas, kas bija potenciāli piemērotas vēja parku atrašanās vietām. 2007. gadā toreizējais gubernators Donalds Karsjēri uzaicināja daudzveidīgu grupu piedalīties diskusijās par 10 potenciālajām vietām. Tika rīkotas četras sanāksmes, lai saņemtu informāciju no dalībniekiem, kuri pārstāvēja vietējās pašvaldības, vides organizācijas, vietējās ekonomiskās attīstības organizācijas un komerciālās zvejas intereses, kā arī valsts aģentūras, ASV krasta apsardzi, reģiona universitātes un citas.

Galvenais mērķis bija izvairīties no iespējamiem konfliktiem. Piemēram, starp daudzajiem kartētajiem lietojumiem tika pievērsta rūpīga uzmanība Amerikas kausa pretendentu un citu burāšanas interešu maršrutiem un treniņu zonām. Bija grūtāk iegūt informāciju par ASV Jūras spēku zemūdeņu maršrutiem no tuvējās bāzes, taču galu galā šie maršruti tika pievienoti kombinācijai. No 10 apgabaliem, kas tika identificēti pirms ieinteresēto personu procesa, vairākas tika likvidētas, jo pastāvēja konflikti ar esošo komerciālo izmantošanu, jo īpaši zveju. Tomēr sākotnējās kartes neparādīja dalībniekiem dzīvnieku migrācijas modeļus vai sezonas pārklājumu.

Dažādām grupām bija dažādas bažas par potenciālajām vietnēm. Lobstermen ir noraizējušies par konstrukciju celtniecības un uzturēšanas ietekmi visās 10 vietās. Tika konstatēts, ka viens rajons ir pretrunā ar burāšanas regates vietu. Tūrisma amatpersonas pauda bažas par iespējamo negatīvo ietekmi uz tūrismu no piekrastes vēja attīstības, īpaši pie dienvidu krasta pludmalēm, kas ir nozīmīgs valsts ekonomiskais resurss. Skati no šīm pludmalēm un vasaras kopienām Bloku salā bija viens no iemesliem, kāpēc vēja parki tika pārvietoti uz citurieni.

Citi bija nobažījušies par "Konija salas efektu", ko nosaka krasta apsardzes prasības par turbīnu apgaismojumu kā brīdinājumu lidmašīnām un laivotājiem, kā arī iespējamo miglas signālu radīto traucējumu krastā.

Tikai daži no šiem strīdiem tika atrisināti, pirms pirmais vēja enerģijas izstrādātājs 2011. gada septembrī sāka savu okeāna dibena kartēšanu, plānojot oficiāli piedāvāt vietas gan 30 megavatu vēja parkam 2012. gadā, gan vēlāk 1,000 megavatu vēja parkam. Rodailendas ūdeņos. Valsts un federālās aģentūras izskatīs šos priekšlikumus. Joprojām ir jānoskaidro, kādai izmantošanai cilvēkiem vai dzīvniekiem tiks piešķirta prioritāte, jo vēja parki ir aizliegti laivošanai un makšķerēšanai.

Citas valstis arī veic īpašus jūras telpiskās plānošanas pasākumus: Oregona koncentrējas uz aizsargājamām jūras teritorijām un okeāna viļņu enerģijas izvietojumu; Kalifornija gatavojas īstenot savu Jūras dzīvnieku aizsardzības likumu; un Vašingtonas štata jaunais likums nosaka, ka štata ūdeņos ir jāveic jūras telpiskās plānošanas process, tiklīdz ir pieejami līdzekļi tā atbalstam. Ņujorka pabeidz 2006. gada Okeāna un Lielo ezeru ekosistēmu saglabāšanas likuma ieviešanu, kas štata 1,800 jūdžu garās jūras un Lielo ezeru piekrastes pārvaldību mainīja uz visaptverošāku, uz ekosistēmām balstītu pieeju, nevis tādu, kas uzsver konkrētu sugu vai problēmu.

Plānotāja loma
Zeme un jūra ir integrētas sistēmas; tos nevar pārvaldīt atsevišķi. Piekraste ir vieta, kur dzīvo vairāk nekā puse no mums. Un piekrastes zonas ir mūsu planētas produktīvākās. Kad piekrastes sistēmas ir veselīgas, tās sniedz miljardiem dolāru tiešu ekonomisko labumu, tostarp darbavietas, atpūtas iespējas, savvaļas dzīvotni un kultūras identitāti. Tie var arī palīdzēt aizsargāties pret dabas katastrofām, kurām ir arī reālas ekonomiskas sekas.

Tādējādi CMSP procesam ir jābūt labi līdzsvarotam, labi informētam un jāņem vērā ekoloģiskās, sociālkultūras un ekonomiskās vērtības un ieguvumi. Piekrastes kopienu plānotāji ir jāiekļauj diskusijās par CMSP, lai nodrošinātu kopienas piekļuvi okeāna telpai un resursiem, kā arī jūras ekosistēmu pakalpojumu aizsardzību, kas savukārt veicinās ilgtspējīgu piekrastes ekonomiku.

Plānošanas kopienas operatīvās, tehniskās un zinātniskās zināšanas ir jāapvieno un jāpiemēro, lai pieņemtu vislabāko informāciju balstītus CMSP lēmumus. Šādai iesaistei jāsākas procesa sākumā, kad tiek veidotas valdības un ieinteresēto personu struktūras. Plānošanas kopienas pieredze var arī palīdzēt piesaistīt finanšu resursus, kas nepieciešami visaptverošas CMSP pabeigšanai šajos ekonomiski saspringtajos laikos. Turklāt plānotāji var palīdzēt nodrošināt, ka pašas kartes laika gaitā tiek atjauninātas.

Visbeidzot, mēs varam arī cerēt, ka šāda iesaistīšanās palīdzēs palielināt izpratni, atbalstu un paplašināt mūsu apdraudēto okeānu aizsardzību.

Marks Spaldings ir Okeāna fonda prezidents, kas atrodas Vašingtonā, DC Hūpers Brūkss ir Ņujorkā un Londonā dzīvojošais Prinča būvētas vides fonda starptautisko programmu direktors.