Uw TOF-debriefing over de International Seabed Authority Meetings in maart

Deel I van de 28^th Sessie van de International Seabed Authority (ISA) eind maart officieel afgesloten.

We delen belangrijke momenten uit de bijeenkomsten over diepzeemijnbouw, inclusief updates over de opname van Onderwater Cultureel Erfgoed in de voorgestelde mijnbouwvoorschriften, de "wat als"-discussie en een temperatuurcontrole op a reeks doelpunten De Ocean Foundation is vorig jaar naar voren gekomen na de vergaderingen van juli 2022.

Ga naar:

• Werkgroep Takeaways
• De tweejarige regel
• Nevenevenementen
• TOF Doel Check-in

De lidstaten bespraken ook de Tekst van de president, een compilatie van conceptregelgeving die niet in een van de andere categorieën past. Ook de 'wat als'-discussie kwam prominent aan bod.

Terwijl de facilitatoren het woord openden voor commentaar op elke verordening, konden leden van de Raad, waarnemersstaten en waarnemers kort gesproken commentaar geven op de verordeningen, aanpassingen doen of nieuwe taal introduceren terwijl de Raad werkt aan het ontwikkelen van regels voor een extractieve industrie zonder precedent. 

Staten noemden en bevestigden of bekritiseerden wat een eerdere staat had gezegd, waarbij ze vaak realtime wijzigingen aanbrachten in een voorbereide verklaring. Hoewel het geen traditioneel gesprek was, kon elke persoon in de kamer, ongeacht de status, erop vertrouwen dat hun ideeën werden gehoord en verwerkt.

Waarnemers kunnen in principe en in overeenstemming met de eigen regels van de ISA deelnemen aan de beraadslagingen van de Raad over aangelegenheden die hen aangaan. In de praktijk hing de mate van deelname van waarnemers aan ISA 28-I af van de facilitator van elke respectieve sessie. Het was duidelijk dat sommige begeleiders vastbesloten waren om zowel de waarnemers als de leden een stem te geven, door alle delegaties de nodige stilte en tijd te gunnen om na te denken over hun verklaringen. Andere facilitators vroegen waarnemers om hun verklaringen binnen een willekeurige limiet van drie minuten te houden en haastten zich door de voorschriften, waarbij ze verzoeken om te spreken negeerden in een poging consensus aan te geven, zelfs als die consensus er niet was. 

Aan het begin van de zitting spraken staten hun steun uit voor een nieuw verdrag genaamd Biodiversiteit buiten de nationale jurisdictie (BBNJ). Het verdrag werd overeengekomen tijdens de recente Intergouvernementele Conferentie over een internationaal juridisch bindend instrument onder UNCLOS. Het heeft tot doel het zeeleven te beschermen en duurzaam gebruik van hulpbronnen te bevorderen in gebieden buiten de landsgrenzen. Staten bij de ISA erkenden de waarde van het verdrag bij het bevorderen van milieubescherming en het integreren van traditionele en inheemse kennis in oceaanonderzoek.

---

Takeaways van elke werkgroep

Open werkgroep over de financiële voorwaarden van een contract (16-17 maart)

• Afgevaardigden luisterden naar twee presentaties van financiële experts: een van een vertegenwoordiger van het Massachusetts Institute of Technology (MIT) en een tweede van het Intergovernmental Forum on Mining, Minerals, Metals and Sustainable Development (IGF).
• Veel aanwezigen vonden het bespreken van financiële modellen niet zinvol zonder eerst overeenstemming te bereiken over de algemene regels. Dit gevoel bleef gedurende de vergaderingen bestaan naarmate meer en meer staten hun steun uitten voor een verbod op, een moratorium of een pauze uit voorzorg op diepzeemijnbouw.
• Het concept van de overdracht van rechten en verplichtingen uit hoofde van een exploitatiecontract werd uitvoerig besproken, waarbij sommige delegaties benadrukten dat sponsorstaten inspraak zouden moeten hebben in deze overdrachten. TOF kwam tussenbeide om op te merken dat elke controlewijziging dezelfde strenge beoordeling moet ondergaan als een overdracht, aangezien deze vergelijkbare problemen met controle, financiële garanties en aansprakelijkheid met zich meebrengt.

Informele werkgroep voor de bescherming en het behoud van het mariene milieu (20-22 maart)

• Vijf Pacific Indigenous Islanders waren uitgenodigd door de Greenpeace International-delegatie om met de afgevaardigden te spreken over hun voorouderlijke en culturele band met de diepzee. Solomon "Uncle Sol" Kaho'ohalahala opende de bijeenkomst met een traditioneel Hawaïaans oli (gezang) om iedereen welkom te heten in een ruimte van vreedzame discussies. Hij benadrukte het belang van het opnemen van traditionele inheemse kennis in de regelgeving, beslissingen en ontwikkeling van een gedragscode.
• Hinano Murphy presenteerde de Blue Climate Initiative's Inheemse stemmen voor een petitie voor een verbod op diepzeemijnbouw, waarin staten worden opgeroepen om de band tussen inheemse volkeren en de diepe oceaan te erkennen en hun stem in de discussies te betrekken. 
• Parallel aan de woorden van de inheemse stemmen, werd het gesprek rond Underwater Cultural Heritage (UCH) met intriges en interesse onthaald. TOF kwam tussenbeide om het tastbare en immateriële erfgoed te benadrukken dat gevaar zou kunnen lopen door diepzeemijnbouw, en het gebrek aan technologie om het op dit moment te beschermen. TOF herinnerde er ook aan dat veel ISA-lidstaten zich ertoe verbonden hadden het cultureel erfgoed onder water te beschermen door middel van internationaal overeengekomen verdragen, waaronder artikel 149 van UNCLOS, dat de bescherming van archeologische en historische objecten verplicht stelt, het UNESCO-verdrag van 2001 inzake de bescherming van het cultureel erfgoed onder water, en de UNESCO 2003 Conventie voor de bescherming van het immaterieel cultureel erfgoed.
• Veel staten spraken hun toezegging uit om UCH te eren en besloten een tussentijdse workshop te houden om te bespreken hoe het in de regelgeving kan worden opgenomen en gedefinieerd. 
• Naarmate er meer en meer onderzoek naar buiten komt, wordt het steeds duidelijker dat diepzeeleven, organismen en menselijk materieel en immaterieel erfgoed gevaar lopen door mijnbouw op de zeebodem. Terwijl de lidstaten blijven werken aan de voltooiing van deze regelgeving, vraagt ​​het op de voorgrond plaatsen van onderwerpen als UCH de afgevaardigden om na te denken over de complexiteit en het scala aan effecten die deze industrie zal hebben.

Informele werkgroep inspectie, naleving en handhaving (23-24 maart)

• Tijdens de bijeenkomsten over inspectie-, compliance- en handhavingsregelgeving werd besproken hoe de ISA en haar ondergeschikte organen deze onderwerpen zouden aanpakken en wie daarvoor verantwoordelijk zou zijn.
• Sommige staten waren van mening dat deze discussies voorbarig en overhaast waren, aangezien er nog geen overeenstemming is bereikt over de fundamentele aspecten van de regelgeving, die essentieel is voor veel specifieke regelgeving. 
• Onderwater Cultureel Erfgoed kwam ook aan bod in deze discussies, en meer staten spraken zich bevestigend uit over de noodzaak van een tussentijdse dialoog en dat de uitkomst van de dialoog moet worden opgenomen in grotere discussies tijdens toekomstige bijeenkomsten.

Informele werkgroep institutionele zaken (27-29 maart)

• Afgevaardigden bespraken het beoordelingsproces voor een werkplan en debatteerden over de betrokkenheid van nabijgelegen kuststaten bij de beoordeling van een dergelijk plan. Aangezien de gevolgen van diepzeemijnbouw verder kunnen reiken dan het aangewezen mijnbouwgebied, is het betrekken van de nabijgelegen kuststaten een methode om ervoor te zorgen dat alle potentieel getroffen belanghebbenden worden betrokken. Hoewel er tijdens de bijeenkomsten in maart geen conclusies over deze kwestie zijn bereikt, kwamen de afgevaardigden overeen om vóór de bijeenkomsten in juli opnieuw over de rol van de kuststaten te spreken.
• Staten bevestigden ook de noodzaak om het mariene milieu te beschermen, in plaats van de economische voordelen van exploitatie en bescherming tegen elkaar af te wegen. Ze benadrukten het absolute recht om het mariene milieu te beschermen, zoals uiteengezet in UNCLOS, en erkenden verder de intrinsieke waarde ervan.

Tekst van de president

• Staten spraken over welke gebeurtenissen door aannemers aan de ISA moeten worden gemeld als de dingen niet gaan zoals gepland. In de loop der jaren hebben afgevaardigden een aantal 'meldingsplichtige gebeurtenissen' voorgesteld waarmee aannemers rekening moeten houden, waaronder ongevallen en incidenten. Deze keer debatteerden ze of paleontologische artefacten ook moesten worden gerapporteerd, met gemengde steun.
• De tekst van de president behandelt ook veel voorschriften over verzekeringen, financiële plannen en contracten die meer zullen worden besproken in de volgende lezing van de voorschriften.

Buiten de hoofdconferentieruimte hielden afgevaardigden zich bezig met een reeks onderwerpen, waaronder de tweejarige regel en nevenevenementen gericht op mijnbouw, mariene wetenschap, inheemse stemmen en raadpleging van belanghebbenden.

---

De tweejarige regel

Met de deadline van 9 juli 2023 in het verschiet, werkten afgevaardigden de hele week door meerdere voorstellen in gesloten kamers, met een akkoord dat op de laatste dag werd bereikt. Het resultaat was een tussenstand Besluit van de Raad waarin staat dat de Raad, zelfs als hij een werkplan zou herzien, dat plan niet hoeft goed te keuren of zelfs maar voorlopig goed te keuren. In het besluit werd ook opgemerkt dat de Juridische en Technische Commissie (LTC, een ondergeschikt orgaan van de Raad) niet verplicht is om goedkeuring of afkeuring van een werkplan aan te bevelen en dat de Raad instructies kan geven aan de LTC. In het besluit werd de secretaris-generaal verzocht de leden van de Raad binnen drie dagen op de hoogte te stellen van de ontvangst van een aanvraag. De afgevaardigden kwamen overeen de besprekingen in juli voort te zetten.

---

Nevenevenementen

The Metals Company (TMC) organiseerde twee nevenevenementen als onderdeel van Nauru Ocean Resources Inc. (NORI) om wetenschappelijke bevindingen over sedimentpluimexperimenten te delen en de eerste basis te presenteren voor een lopende sociale-effectbeoordeling. De aanwezigen vroegen zich af hoe het opschalen naar een commercieel niveau met commerciële machines de bevindingen van de sedimentpluimexperimenten zal beïnvloeden, vooral omdat de huidige experimenten niet-commerciële apparatuur gebruiken. De presentator gaf aan dat er geen verandering zou komen, ook al is de experimentele niet-commerciële mijnbouwapparatuur veel kleiner. Wetenschappers in het publiek trokken verder de methodologie van hoe de pluimen waren gelokaliseerd in twijfel, waarbij ze opmerkten dat wetenschappers over het algemeen moeite hebben gehad met het monitoren en evalueren van de stofstormen. Als reactie gaf de presentator toe dat dit een probleem was dat ze tegenkwamen en dat ze de inhoud van de pluim van de midwaterretour niet met succes hadden geanalyseerd.

De discussie over sociale impact stuitte op vragen over de robuustheid van de praktijken voor de inclusie van belanghebbenden. De huidige reikwijdte van de sociale effectbeoordeling omvat het coördineren met mensen binnen drie grote groepen belanghebbenden: vissers en hun vertegenwoordigers, vrouwengroepen en hun vertegenwoordigers, en jongerengroepen en hun vertegenwoordigers. Een deelnemer merkte op dat deze groepen tussen de 4 en 5 miljard mensen omvatten, en vroeg de presentatoren om opheldering over hoe ze elke groep proberen te betrekken. De presentatoren gaven aan dat hun plannen gericht zijn op de positieve impact die diepzeemijnbouw naar verwachting zal hebben op de inwoners van Nauru. Ze zijn ook van plan om Fiji op te nemen. Een follow-up van een staatsafgevaardigde vroeg zich af waarom ze alleen die twee eilanden in de Stille Oceaan hadden uitgekozen en geen rekening hadden gehouden met de vele andere eilanden in de Stille Oceaan en de eilanden in de Stille Oceaan die ook de gevolgen van DSM zullen zien. Als reactie daarop zeiden de presentatoren dat ze de invloedszone opnieuw moesten bezoeken als onderdeel van de milieueffectrapportage.

Het Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI) bracht drie diepzeebiologen, Jesse van der Grient, Jeff Drazen en Matthias Haeckel, bijeen om te spreken over de gevolgen van diepzeemijnbouw op de zeebodem met sedimentpluimen, in midwaterecosystemen en op de visserij. De wetenschappers presenteerden gegevens van gloednieuw onderzoek dat nog in beoordeling is. Global Sea Mineral Resources (GSR), een dochteronderneming van het Belgische waterbouwkundige bedrijf DEME Group, gaf ook een wetenschappelijk perspectief op de effecten van sedimentpluimen en deelde de bevindingen van een recente studie. De permanente missie van Nigeria in Kingston, Jamaica organiseerde een evenement om de stappen te bespreken die een staat kan nemen om een ​​contract voor de exploratie van mineralen aan te vragen.

Greenpeace International organiseerde een Island Perspectives on Deep Seabed Mining-evenement om de inheemse leiders van de Stille Oceaan die de bijeenkomsten bijwoonden de mogelijkheid te geven om te spreken. Elke spreker gaf een perspectief op de manier waarop hun gemeenschappen afhankelijk zijn van de oceaan en de bedreigingen van diepzeemijnbouw.

Tijdens de vergaderingen kwamen twee Jamaicaanse gemeenschapsgroepen naar voren om de opname van inheemse stemmen in de vergaderruimten te vieren en te protesteren tegen DSM. Een traditionele Jamaicaanse Marron-trommelgroep bood in de eerste week een welkomstceremonie aan voor de stemmen van de Pacific Islander, vergezeld van borden die afgevaardigden opriepen om "NEE te zeggen tegen diepzeemijnbouw". De week daarop bracht een Jamaicaanse jeugdactivismeorganisatie spandoeken mee en demonstreerde buiten het ISA-gebouw, waarin werd opgeroepen tot een verbod op diepzeemijnbouw om de oceaan te beschermen.

---

In augustus 2022, nadat TOF waarnemer werd bij de ISA, we hebben een reeks doelen naar voren gebracht. Nu we de reeks vergaderingen van 2023 beginnen, is hier een overzicht van enkele ervan:

Doel: Alle betrokken belanghebbenden betrekken bij diepzeemijnbouw.

Vergeleken met de vergaderingen in november konden meer belanghebbenden fysiek in de zaal aanwezig zijn, maar alleen omdat Greenpeace International, een waarnemers-ngo, hen had uitgenodigd. De stemmen van de Pacific Indigenous Islander waren cruciaal voor de bijeenkomsten van maart en introduceerden een nieuwe stem die nog niet eerder was gehoord. NGO's zorgden er ook voor dat stemmen van jongeren werden opgenomen, door jeugdactivisten, jeugdleiders van de Sustainable Ocean Alliance en inheemse jeugdleiders binnen te halen. Jeugdactivisme was ook aanwezig net buiten de ISA-bijeenkomsten met een Jamaicaanse jongerenorganisatie die een levendige demonstratie hield om tegen DSM te protesteren. Camille Etienne, een Franse jeugdactivist sprak namens Greenpeace International met passie de afgevaardigden toe om hun steun te vragen bij het verdedigen van de oceaan tegen DSM voordat het begint, als "voor een keer zijn we hier voordat het huis in brand staat." (vertaald uit het Frans)

De aanwezigheid van elk van deze groepen belanghebbenden geeft TOF hoop op toekomstige betrokkenheid van belanghebbenden, maar deze verantwoordelijkheid mag niet alleen bij ngo's worden gelegd. In plaats daarvan zou het een prioriteit van alle aanwezigen moeten zijn om diverse delegaties uit te nodigen, zodat alle stemmen in de zaal gehoord kunnen worden. De ISA moet ook actief op zoek gaan naar belanghebbenden, ook op andere internationale bijeenkomsten, zoals die over biodiversiteit, de oceaan en het klimaat. TOF neemt hiervoor deel aan een intersessionele dialoog over Stakeholder Consultatie om dit gesprek voort te zetten.

Doel: Breng cultureel erfgoed onder water naar een hoger niveau en zorg ervoor dat het een duidelijk onderdeel is van de DSM-conversatie voordat het onbedoeld wordt vernietigd.

Onderwater Cultureel Erfgoed kreeg tijdens de bijeenkomsten in maart de broodnodige aandacht. Door een gecombineerde kracht van tekstuele voorstellen, de stemmen van Pacific Indigenous Islanders en een staat die bereid was het gesprek te leiden, kon UCH een duidelijk onderdeel van het DSM-gesprek worden. Dit momentum leidde tot het voorstel voor een tussentijdse discussie over de beste manier om UCHH te definiëren en op te nemen in de regelgeving. TOF is van mening dat DSM mogelijk niet verenigbaar is met de bescherming van onze tastbare en immateriële UCH en zal eraan werken om dit standpunt naar de intersessionele dialoog te brengen.

Doel: Doorgaan met het stimuleren van een moratorium op DSM.

Tijdens de bijeenkomsten, Vanuatu en de Dominicaanse Republiek kondigde steun aan voor een pauze uit voorzorg, waardoor het aantal staten dat standpunten tegen diepzeemijnbouw heeft ingenomen, is toegenomen tot 14. Een hoge Finse functionaris gaf ook steun via Twitter. TOF is verheugd met de consensus in de Raad dat UNCLOS geen goedkeuring van een mijnbouwcontract verplicht stelt bij gebrek aan regelgeving, maar blijft teleurgesteld dat er geen besluit is genomen over een stevig procedureel pad om ervoor te zorgen dat commerciële mijnbouw niet wordt goedgekeurd. Daartoe zal TOF deelnemen aan intersessie-dialogen over het 'wat als'-scenario.

Doel: Ons diepzee-ecosysteem niet vernietigen voordat we weten wat het is en wat het voor ons doet.

Waarnemers, waaronder Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI), de Deep Sea Conservation Coalition (DSCC), en meer ijverig herinnerden de staten tijdens de vergaderingen aan de vele kennislacunes die we hebben met betrekking tot het diepzee-ecosysteem.