Nauka o morzu: morskie planowanie przestrzenne zmienia sposób, w jaki radzimy sobie z oceanami i liniami brzegowymi

Autorzy: Mark J. Spalding i Hooper Brooks
Nazwa publikacji: Praktyka planowania
Data publikacji: czwartek, 1 grudnia 2011 r

Każdy planista o tym wie: wody przybrzeżne Stanów Zjednoczonych są zaskakująco ruchliwymi miejscami, z wieloma nakładającymi się zastosowaniami zarówno przez ludzi, jak i zwierzęta. Aby pogodzić te zastosowania — i zapobiec szkodliwym — prezydent Obama w lipcu 2010 r. wydał dekret ustanawiający planowanie przestrzenne obszarów przybrzeżnych jako narzędzie poprawy zarządzania oceanami.

Zgodnie z zamówieniem wszystkie obszary wód USA zostaną ostatecznie zmapowane, co jasno określi, które obszary należy odłożyć na ochronę i gdzie można odpowiednio umieścić nowe zastosowania, takie jak instalacje energii wiatrowej i falowej oraz akwakultura na otwartym oceanie.

Kontekstem prawnym dla tego mandatu jest federalna ustawa o zarządzaniu strefą przybrzeżną, obowiązująca od 1972 r. Cele programu tej ustawy pozostają takie same: „zachowanie, ochrona, rozwój oraz, w miarę możliwości, przywrócenie lub zwiększenie zasobów narodowej strefy przybrzeżnej ”. Trzydzieści cztery stany prowadzą programy w ramach Narodowego Programu Zarządzania Strefą Przybrzeżną CZMA. Dwadzieścia osiem rezerwatów przyujściowych służy jako laboratoria terenowe w ramach Narodowego Systemu Rezerwatów Badań nad Ujściami. Teraz zarządzenie prezydenta zachęca do jeszcze bardziej kompleksowego spojrzenia na systemy przybrzeżne.

Potrzeba jest. Ponad połowa światowej populacji mieszka w promieniu 40 mil od linii brzegowej. Według niektórych prognoz liczba ta może wzrosnąć do 75 procent do 2025 roku.
Osiemdziesiąt procent całej turystyki odbywa się na obszarach przybrzeżnych, zwłaszcza wzdłuż brzegu, na plażach i przybrzeżnych rafach. Działalność gospodarcza generowana w wyłącznej strefie ekonomicznej Stanów Zjednoczonych — rozciągającej się 200 mil morskich od brzegu — to setki miliardów dolarów.

Ta skoncentrowana działalność stwarza wyzwania dla społeczności przybrzeżnych. Obejmują one:

• Zarządzanie stabilnością społeczności w niestabilnej gospodarce światowej, z nierównomierną aktywnością gospodarczą zarówno sezonowo, jak i pod wpływem gospodarki i pogody
• Łagodzenie i dostosowywanie się do skutków zmian klimatu dla ekosystemów przybrzeżnych
• Ograniczanie wpływu antropogenicznego, takiego jak gatunki inwazyjne, zanieczyszczenie lądu, niszczenie siedlisk i przełowienie

Obietnice i naciski

Planowanie przestrzenne obszarów przybrzeżnych jest stosunkowo nowym narzędziem planistycznym z perspektywy regulacyjnej. Obejmuje techniki i wyzwania, które mają swoje odpowiedniki w planowaniu naziemnym, ale ma również unikalne cechy. Na przykład stworzyłoby to określone granice w obrębie wcześniej otwartej przestrzeni oceanicznej – koncepcja z pewnością zirytuje tych, którzy są przywiązani do idei dzikiego, otwartego, dostępnego oceanu. 

Wydobycie ropy i gazu na morzu, żegluga morska, turystyka i rekreacja to tylko niektóre z silników napędzających naszą gospodarkę. Oceany znajdują się pod rosnącą presją rozwoju, ponieważ branże konkurują o wspólne przestrzenie, a nowe wymagania pojawiają się w takich zastosowaniach, jak energia odnawialna na morzu i akwakultura. Ponieważ federalne zarządzanie oceanami jest dziś podzielone między 23 różne agencje federalne, przestrzenie oceaniczne są zwykle zarządzane i regulowane sektor po sektorze iw każdym przypadku, bez większego uwzględnienia kompromisów lub skumulowanego wpływu na inne działania człowieka lub środowisko morskie.

Niektóre mapy morskie i późniejsze planowanie miały miejsce na wodach USA od dziesięcioleci. W ramach CZMA zmapowano strefę przybrzeżną USA, chociaż mapy te mogą nie być w pełni aktualne. Obszary chronione wokół przylądka Canaveral, elektrowni jądrowych lub innych wrażliwych stref lądowych powstały w wyniku planowania rozwoju wybrzeża, przystani i szlaków żeglugowych. Szlaki migracyjne i obszary żerowania wysoce zagrożonych wielorybów biskajskich z północnego Atlantyku są mapowane, ponieważ uderzenia statków - główna przyczyna śmierci wielorybów biskwitowych - można znacznie zmniejszyć, gdy szlaki żeglugowe zostaną dostosowane, aby ich uniknąć.

Podobne wysiłki podejmowane są w portach południowej Kalifornii, gdzie strajki statków dotknęły wiele gatunków wielorybów. Zgodnie z stanową ustawą o ochronie życia morskiego z 1999 r. Urzędnicy rządowi, organizatorzy non-profit, przedstawiciele branży rybackiej rekreacyjnej i komercyjnej oraz przywódcy społeczności walczyli o określenie, które obszary wybrzeża Kalifornii są najlepiej chronione i jakie zastosowania można podjąć na innych obszarach.

Rozporządzenie prezydenta przygotowuje grunt pod bardziej kompleksowe działania CMSP. W artykule opublikowanym w 2010 roku w czasopiśmie Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, G. Carleton Ray z University of Virginia wyjaśnił cele rozporządzenia: wybrzeża mają być wykorzystywane i chronione w sposób zrównoważony teraz i dla przyszłych pokoleń”. Powiedział, że proces ten ma na celu „staranne zmaksymalizowanie tego, co wydobywamy z oceanu, przy jednoczesnej minimalizacji zagrożeń dla jego zdrowia. Istotną, przewidywaną korzyścią jest poprawa zdolności różnych organów do bezproblemowej koordynacji ich celów za pomocą szerszego planowania”.

Rozporządzenie wykonawcze obejmuje narodowe morze terytorialne i wyłączną strefę ekonomiczną, Wielkie Jeziora i szelf kontynentalny, rozciągające się w kierunku lądu do średniej linii wysokiego poziomu wody, w tym zatoki śródlądowe i ujścia rzek.

Co jest wymagane?

Proces planowania przestrzennego obszarów morskich nie różni się niczym od procesu społecznościowego, w którym wszystkie zainteresowane strony spotykają się, aby omówić zarówno sposób bieżącego użytkowania obszarów, jak i możliwe dodatkowe zastosowania lub rozwój. Często charrette zaczyna się od określonej ramy, na przykład od tego, w jaki sposób społeczność ma sprostać wyzwaniu, jakim jest zapewnienie infrastruktury dla zdrowej gospodarki, środowiska i społeczeństwa.
Wyzwaniem w dziedzinie morskiej jest zapewnienie, aby charrette reprezentowała te gatunki, od których zależy działalność gospodarcza (np. rybołówstwo i obserwacja wielorybów); których zdolność pojawiania się przy stole jest oczywiście ograniczona; i których opcje, gdy podejmowane są złe decyzje, są jeszcze bardziej ograniczone. Co więcej, zmiany temperatury i składu chemicznego, jak również niszczenie siedlisk, mogą powodować przesunięcia w rozmieszczeniu populacji ryb i innych zwierząt morskich, utrudniając identyfikację określonych obszarów jako przeznaczonych do określonych zastosowań. 

Planowanie przestrzenne obszarów morskich może być również bardzo kosztowne. Kompleksowy plan dla danego terenu musi uwzględniać wiele elementów. Obejmuje opracowanie narzędzi do oceny wielowymiarowego oceanu, które mierzą powierzchnię, strefę pływów, sąsiednie siedliska, dno oceanu i obszary pod dnem oceanu, a także wszelkie nakładające się jurysdykcje na danym obszarze. Rybołówstwo, wydobycie, wydobycie ropy i gazu, obszary dzierżawione pod wydobycie ropy i gazu, ale jeszcze nieużywane, turbiny wiatrowe, hodowle skorupiaków, żegluga, rekreacja, obserwacja wielorybów i inne zastosowania człowieka muszą zostać zmapowane. Podobnie jak trasy używane do dotarcia do obszarów przeznaczonych do tych zastosowań.

Kompleksowe mapowanie obejmowałoby rodzaje roślinności i siedlisk wzdłuż linii brzegowej i wód przybrzeżnych, takich jak lasy namorzynowe, łąki trawy morskiej, wydmy i bagna. Zilustrowałoby to dno oceanu od linii przypływu za szelfem kontynentalnym, znane jako społeczności bentosowe, gdzie wiele gatunków ryb i innych zwierząt spędza część lub całość swojego cyklu życiowego. Zgromadziłby znane dane przestrzenne i czasowe dotyczące populacji ryb, ssaków i ptaków oraz wzorców migracji, a także obszarów wykorzystywanych do tarła i żerowania. Ważna jest również identyfikacja obszarów wylęgarni najczęściej wykorzystywanych przez młode osobniki i inne zwierzęta. Element czasowy jest szczególnie ważny w poważnym zarządzaniu oceanami i często jest pomijany w mapowaniu CMSP.

„CMSP zamierza być, lub miejmy nadzieję, stanie się, zasadniczo napędzane nauką, a misje naukowe odbywają się przez osiem miesięcy w roku w Aquarius Reef Base, jedynej na świecie podwodnej stacji badawczej, dostosowując się do nowych dowodów, technologii i zrozumienia”, napisał Ray . Jednym z celów jest umożliwienie identyfikacji miejsc, w których można zlokalizować nowe zastosowania, takie jak obszary produkcji energii lub ochrony przyrody. Kolejnym celem jest upewnienie się, że obecni użytkownicy identyfikują i rozumieją, w jaki sposób i gdzie odbywają się ich działania na zmapowanym obszarze.

Jeśli to możliwe, uwzględniono by również szlaki migracji ptaków, ssaków morskich, żółwi morskich i ryb, aby podkreślić ich korytarze użytkowania. Celem jest wykorzystanie tych warstw informacji, aby zapewnić interesariuszom i planistom narzędzie do osiągania konsensusu i tworzenia planów optymalizujących korzyści dla wszystkich.

Co zostało zrobione do tej pory?

Aby rozpocząć ogólnokrajowe działania w zakresie planowania przestrzennego obszarów morskich, rząd federalny powołał w zeszłym roku międzyagencyjną Narodową Radę Oceaniczną, której komitet koordynujący zarządzanie, w porozumieniu z 18 członkami ze stanowych, plemiennych i lokalnych rządów oraz organizacji, ma służyć jako kluczowy organ koordynujący ds. między jurysdykcjami kwestie polityki oceanicznej. Morskie plany zagospodarowania przestrzennego mają zostać opracowane dla dziewięciu regionów już w 2015 r. Na początku tego roku w całym kraju odbyły się sesje odsłuchowe, aby uzyskać informacje na temat procesu CMSP. Ten wysiłek to dobry początek, ale różne grupy rzeczników proszą o więcej. W liście skierowanym do Kongresu pod koniec września Ocean Conservancy – organizacja non-profit z siedzibą w Waszyngtonie – zauważyła, że ​​wiele stanów już zbiera dane i tworzy mapy użytkowania oceanów i wybrzeży. „Jednak” — czytamy w liście — „stany nie mogą samodzielnie zmienić systemu zarządzania oceanami naszego kraju. Biorąc pod uwagę nieodłączną rolę rządu federalnego w federalnych wodach oceanicznych, rząd federalny musi opierać się na istniejących wysiłkach regionalnych, aby pomóc kierować rozwojem oceanów w rozsądny sposób”. Relacja z wysiłków już podjętych w Massachusetts została przedstawiona przez Amy Mathews Amos, niezależnego konsultanta ds. środowiska, wkrótce po wydaniu zarządzenia prezydenta w zeszłym roku. „Przez dziesięciolecia społeczności wykorzystywały podział na strefy, aby ograniczyć konflikty związane z użytkowaniem gruntów i chronić wartości nieruchomości. W 2008 roku Massachusetts stało się pierwszym stanem, który zastosował ten pomysł do oceanu” – napisał Amos w „Obama Enacts Ocean Zoning”, opublikowanym w 2010 roku na stronie www.blueridgepress.com, internetowy zbiór felietonów konsorcjalnych. „Dzięki uchwaleniu przez państwo kompleksowej ustawy o „zagospodarowaniu przestrzennym” oceanów, ma teraz ramy do określania, które obszary przybrzeżne są odpowiednie do jakich zastosowań, oraz do wcześniejszego oznaczania potencjalnych konfliktów”. 

Wiele osiągnięto w ciągu trzech lat, odkąd ustawa Massachusetts Ocean Act zobowiązała rząd stanowy do opracowania kompleksowego planu zarządzania oceanami, który ma zostać włączony do istniejącego planu zarządzania strefą przybrzeżną National Oceanic and Atmospheric Administration i egzekwowany poprzez stanowe procesy regulacyjne i wydawania pozwoleń . Pierwsze kroki obejmują określenie, gdzie określone zastosowania oceanów będą dozwolone i które zastosowania oceanów są zgodne.

Aby ułatwić ten proces, państwo utworzyło Komisję Doradczą ds. Oceanów i Radę Doradczą ds. Nauki. W społecznościach przybrzeżnych i śródlądowych zaplanowano sesje opinii publicznej. Utworzono sześć grup roboczych agencji w celu pozyskiwania i analizowania danych dotyczących siedlisk; !sheries; transport, nawigacja i infrastruktura; osad; usługi rekreacyjne i kulturalne; i energii odnawialnej. Nowy internetowy system danych o nazwie MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) został stworzony w celu wyszukiwania i wyświetlania danych przestrzennych dotyczących strefy przybrzeżnej stanu Massachusetts.

Użytkownicy MORIS mogą przeglądać różne warstwy danych (stacje wodowskazów, morskie obszary chronione, punkty dostępowe, ławice trawy morskiej) na tle zdjęć lotniczych, granic politycznych, zasobów naturalnych, użytkowania przez ludzi, batymetrii lub innych danych, w tym bazowych map Google. Celem jest umożliwienie specjalistom ds. zarządzania obszarami przybrzeżnymi i innym użytkownikom tworzenia map i pobierania rzeczywistych danych do wykorzystania w systemie informacji geograficznej oraz w powiązanych celach planistycznych.

Chociaż wstępny plan zarządzania dla stanu Massachusetts został wydany w 2010 r., większość danych zbieranych i mapowanych była niekompletna. Podejmowane są wysiłki w celu opracowania lepszych informacji handlowych i wypełnienia innych luk w danych, takich jak ciągłe gromadzenie zdjęć siedlisk. Według Massachusetts Ocean Partnership, od grudnia 2010 roku ograniczenia finansowe wstrzymały niektóre obszary gromadzenia danych, w tym zdjęcia siedlisk.

MOP to publiczno-prywatna grupa założona w 2006 roku i utrzymywana z dotacji fundacji, kontraktów rządowych i opłat. Działa w ramach rady zarządzającej, z zespołem składającym się z pół tuzina podstawowych pracowników i kilku podwykonawców profesjonalnych zespołów serwisowych. Ma wielkie cele, w tym oparte na nauce zarządzanie oceanami na północnym wschodzie i na poziomie krajowym. Główne działania partnerstwa obejmują: projektowanie i zarządzanie programem CMSP; zaangażowanie interesariuszy i komunikacja; integracja, analiza i dostęp do danych; analiza kompromisów i wsparcie decyzji; projektowanie i zastosowanie narzędzi; oraz opracowanie wskaźników ekologicznych i społeczno-ekonomicznych dla CMSP.

Oczekuje się, że Massachusetts wyda ostateczny kompleksowy plan zarządzania oceanami na początku 2015 r., a MOP ma nadzieję, że plan regionalny Nowej Anglii zostanie ukończony do 2016 r.

Rhode Island również posuwa się naprzód w planowaniu przestrzennym obszarów morskich. Opracowała system mapowania zastosowań człowieka i zasobów naturalnych oraz pracowała nad identyfikacją zgodnych zastosowań w ramach lokalizacji energii wiatrowej.

Zlecone przez stan badanie przeprowadzone kilka lat temu wykazało, że morskie farmy wiatrowe mogą zaspokoić 15 procent lub więcej zapotrzebowania Rhode Island na elektryczność; w raporcie zidentyfikowano również 10 konkretnych obszarów, które były potencjalnie odpowiednimi lokalizacjami farm wiatrowych. W 2007 roku ówczesny gubernator Donald Carcieri zaprosił zróżnicowaną grupę do udziału w dyskusjach dotyczących 10 potencjalnych lokalizacji. Zorganizowano cztery spotkania, aby otrzymać informacje od uczestników, którzy reprezentowali samorządy lokalne, organizacje ekologiczne, lokalne organizacje rozwoju gospodarczego i rybołówstwo komercyjne, a także agencje stanowe, straż przybrzeżną Stanów Zjednoczonych, lokalne uniwersytety i inne.

Głównym celem było uniknięcie potencjalnych konfliktów. Na przykład zwrócono szczególną uwagę na trasy i obszary treningowe uczestników Pucharu Ameryki oraz inne zainteresowania żeglarskie, wśród wielu mapowanych zastosowań. Trudniej było uzyskać informacje o trasach okrętów podwodnych Marynarki Wojennej Stanów Zjednoczonych z pobliskiej bazy, ale ostatecznie trasy te zostały dodane do miksu. Spośród 10 obszarów zidentyfikowanych przed procesem interesariuszy kilka zostało wyeliminowanych z powodu potencjalnych konfliktów z istniejącymi zastosowaniami komercyjnymi, zwłaszcza rybołówstwem. Jednak początkowe mapy nie pokazywały uczestnikom wzorców migracji zwierząt ani nie zawierały czasowej nakładki sezonowego użytkowania.

Różne grupy miały różne obawy dotyczące potencjalnych miejsc. Łowcy homarów martwili się skutkami budowy i utrzymania konstrukcji we wszystkich 10 miejscach. Stwierdzono, że jeden obszar jest w konflikcie z miejscem regat żeglarskich. Urzędnicy ds. turystyki wyrazili zaniepokojenie potencjalnym negatywnym wpływem na turystykę rozwoju wiatraków przybrzeżnych, szczególnie w pobliżu plaż na południowym brzegu, które są znaczącym zasobem gospodarczym stanu. Widoki z tych plaż i letnich społeczności na Block Island były jednym z wymienianych powodów przeniesienia farm wiatrowych w inne miejsce.

Inni byli zaniepokojeni „efektem Coney Island” wymaganiami Straży Przybrzeżnej dotyczącymi zapalania turbin jako ostrzeżeniem dla samolotów i żeglarzy oraz potencjalną uciążliwością na lądzie wymaganych rogów mgłowych.

Tylko niektóre z tych sporów zostały rozwiązane, zanim pierwszy deweloper energii wiatrowej rozpoczął własne ćwiczenie mapowania dna oceanu we wrześniu 2011 roku, planując formalne zaproponowanie lokalizacji zarówno dla 30-megawatowej farmy wiatrowej w 2012 roku, jak i później dla 1,000-megawatowej farmy wiatrowej na wodach Rhode Island. Agencje stanowe i federalne dokonają przeglądu tych propozycji. Dopiero okaże się, które zastosowania dla ludzi lub zwierząt będą traktowane priorytetowo, ponieważ farmy wiatrowe są niedostępne dla żeglugi i rybołówstwa.

Inne stany również podejmują określone działania w zakresie planowania przestrzennego obszarów morskich: Oregon koncentruje się na chronionych obszarach morskich i lokalizacji energii fal oceanicznych; Kalifornia wkrótce wdroży ustawę o ochronie życia morskiego; a nowe prawo stanu Waszyngton wymaga, aby wody stanowe przeszły proces planowania przestrzennego morza, gdy dostępne będą fundusze na jego wsparcie. Nowy Jork kończy wdrażanie ustawy o ochronie ekosystemów oceanów i Wielkich Jezior z 2006 r., która zmieniła zarządzanie 1,800 milami wybrzeża morskiego i Wielkich Jezior w bardziej kompleksowe podejście oparte na ekosystemie, zamiast podkreślania konkretnego gatunku lub problemu.

Rola planisty
Ląd i morze to zintegrowane systemy; nie można nimi zarządzać oddzielnie. Wybrzeże to miejsce, w którym żyje ponad połowa z nas. A strefy przybrzeżne są najbardziej produktywne na naszej planecie. Kiedy systemy przybrzeżne są zdrowe, zapewniają miliardy dolarów bezpośrednich korzyści ekonomicznych, w tym miejsca pracy, możliwości rekreacji, siedliska dzikich zwierząt i tożsamość kulturową. Mogą również pomóc w ochronie przed klęskami żywiołowymi, które mają również realne skutki gospodarcze.

Zatem proces CMSP musi być dobrze wyważony, dobrze poinformowany i uwzględniać wartości i korzyści ekologiczne, społeczno-kulturowe i ekonomiczne. Planiści społeczności przybrzeżnych muszą zostać włączeni do dyskusji CMSP, aby zapewnić społeczności dostęp do przestrzeni i zasobów oceanicznych, a także ochronę usług ekosystemów morskich, które z kolei przyczynią się do zrównoważonej gospodarki przybrzeżnej.

Ekspertyza operacyjna, techniczna i naukowa społeczności planistów powinna być łączona i stosowana w celu uzyskania jak najlepszych świadomych decyzji CMSP. Takie zaangażowanie musi rozpocząć się na wczesnym etapie procesu, kiedy formowane są organy rządowe i interesariuszy. Specjalistyczna wiedza społeczności planistów może również pomóc w wykorzystaniu zasobów finansowych potrzebnych do ukończenia kompleksowego CMSP w tych napiętych ekonomicznie czasach. Ponadto planiści mogą pomóc w zapewnieniu aktualizacji samych map w miarę upływu czasu.

Wreszcie, możemy również mieć nadzieję, że takie zaangażowanie pomoże zwiększyć zrozumienie, wsparcie i poszerzyć grono wyborców na rzecz ochrony naszych zagrożonych oceanów.

Mark Spalding jest prezesem The Ocean Foundation z siedzibą w Waszyngtonie Hooper Brooks jest dyrektorem ds. międzynarodowych programów Prince's Foundation for the Built Environment w Nowym Jorku i Londynie.