Twoje podsumowanie TOF na marcowych spotkaniach Międzynarodowych Organów ds. Dna Morskiego

I część 28^th Sesja Międzynarodowej Organizacji Dna Morskiego (ISA) została oficjalnie zakończona pod koniec marca.

Dzielimy się kluczowymi momentami ze spotkań dotyczących górnictwa głębinowego, w tym aktualizacjami dotyczącymi włączenia Podwodne dziedzictwo kulturowe w proponowanych przepisach górniczych, dyskusję „co by było, gdyby” oraz kontrolę temperatury na a seria bramek Ocean Foundation przedstawiła w zeszłym roku po spotkaniach z lipca 2022 r.

Przejdź do:

• Grupa robocza na wynos
• Reguła dwóch lat
• Wydarzenia poboczne
• Zameldowanie celu TOF

Państwa członkowskie omówiły również Tekst Prezydenta, zbiór projektów rozporządzeń, które nie mieszczą się w żadnej z pozostałych kategorii. Dyskusja „co by było, gdyby” również została wyróżniona.

Gdy moderatorzy otworzyli głos na komentarze na temat każdego rozporządzenia, członkowie Rady, państwa-obserwatorzy i obserwatorzy mogli przedstawić krótkie ustne komentarze do przepisów, wprowadzić poprawki lub wprowadzić nowy język, podczas gdy Rada pracuje nad opracowaniem zasad ekstrakcji Branża bez precedensu. 

Państwa wspomniały i potwierdziły lub skrytykowały to, co powiedział poprzedni stan, często dokonując edycji przygotowanego oświadczenia w czasie rzeczywistym. Chociaż nie była to tradycyjna rozmowa, ta konfiguracja pozwoliła każdej osobie w pokoju, niezależnie od statusu, zaufać, że jej pomysły zostały wysłuchane i uwzględnione.

Zasadniczo i zgodnie z własnymi przepisami ISA obserwatorzy mogą uczestniczyć w obradach Rady w sprawach ich dotyczących. W praktyce poziom uczestnictwa Obserwatorów na ISA 28-I zależał od moderatora każdej odpowiedniej sesji. Było jasne, że niektórzy moderatorzy zobowiązali się do oddania głosu zarówno obserwatorom, jak i posłom, zapewniając potrzebną ciszę i czas, aby wszystkie delegacje mogły przemyśleć swoje oświadczenia. Inni facylitatorzy prosili Obserwatorów, aby ograniczyli swoje wypowiedzi do arbitralnego limitu trzech minut i pospiesznie zapoznawali się z regulaminem, ignorując prośby o zabranie głosu, próbując wskazać konsensus, nawet jeśli taki konsensus nie istniał. 

Na początku sesji państwa wyraziły poparcie dla nowego traktatu tzw Różnorodność biologiczna poza jurysdykcją krajową (BBNJ). Traktat został uzgodniony podczas niedawnej Konferencji Międzyrządowej w sprawie międzynarodowego prawnie wiążącego instrumentu w ramach UNCLOS. Ma na celu ochronę życia morskiego i promowanie zrównoważonego wykorzystania zasobów na obszarach poza granicami kraju. Państwa w ISA uznały wartość traktatu w promowaniu ochrony środowiska i włączaniu tradycyjnej i rdzennej wiedzy do badań oceanów.

---

Dania na wynos z każdej grupy roboczej

Otwarta Grupa Robocza ds. Warunków Finansowych Kontraktu (16-17 marca)

• Delegaci wysłuchali dwóch prezentacji ekspertów finansowych: jednej od przedstawiciela Massachusetts Institute of Technology (MIT), a drugiej od Międzyrządowego Forum ds. Górnictwa, Minerałów, Metali i Zrównoważonego Rozwoju (IGF).
• Wielu uczestników uważało, że omawianie modeli finansowych nie jest przydatne bez uprzedniego uzgodnienia ogólnych przepisów. To uczucie utrzymywało się przez całe spotkania ponieważ coraz więcej państw wyrażało poparcie o zakaz, moratorium lub pauzę zapobiegawczą na wydobycie głębinowe.
• Koncepcja przeniesienia praw i obowiązków wynikających z umowy o eksploatację została szczegółowo omówiona, a niektóre delegacje podkreśliły, że państwa sponsorujące powinny mieć coś do powiedzenia w sprawie tych przeniesień. TOF interweniował, aby zauważyć, że każda zmiana kontroli powinna zostać poddana tak samo rygorystycznej ocenie jak przeniesienie, ponieważ wiąże się z podobnymi kwestiami kontroli, gwarancji finansowych i odpowiedzialności.

Nieformalna Grupa Robocza ds. Ochrony i Zachowania Środowiska Morskiego (20-22 marca)

• Pięciu rdzennych mieszkańców wysp Pacyfiku zostało zaproszonych przez delegację Greenpeace International do rozmowy z delegatami na temat ich przodków i kulturowych związków z głębinami morskimi. Solomon „Uncle Sol” Kaho'ohalahala otworzył spotkanie tradycyjnym hawajskim oli (pieśnią), aby powitać wszystkich w przestrzeni pokojowych dyskusji. Podkreślił znaczenie uwzględnienia tradycyjnej wiedzy tubylczej w przepisach, decyzjach i opracowaniu kodeksu postępowania.
• Hinano Murphy przedstawił Blue Climate Initiative Petycja rdzennych mieszkańców domagająca się zakazu wydobywania głębin morskich, która wzywa państwa do uznania związku między ludnością tubylczą a głębokim oceanem i włączenia ich głosów do dyskusji. 
• Równolegle ze słowami rdzennych mieszkańców, rozmowy na temat Podwodnego Dziedzictwa Kulturowego (UCH) spotkały się z intrygą i zainteresowaniem. TOF interweniował, aby zwrócić uwagę na materialne i niematerialne dziedzictwo, które może być zagrożone przez górnictwo głębinowe, oraz na brak technologii do jego ochrony w tej chwili. TOF przypomniał również, że wiele państw członkowskich ISA zobowiązało się do ochrony podwodnego dziedzictwa kulturowego poprzez międzynarodowe konwencje, w tym artykuł 149 UNCLOS, który nakazuje ochronę obiektów archeologicznych i historycznych, Konwencję UNESCO z 2001 r. o ochronie podwodnego dziedzictwa kulturowego oraz Konwencję UNESCO z 2003 r. Konwencja z XNUMX r. w sprawie ochrony niematerialnego dziedzictwa kulturowego.
• Wiele stanów wyraziło swoje zaangażowanie w honorowanie UCH i postanowiło zorganizować międzysesyjne warsztaty w celu przedyskutowania sposobu włączenia i zdefiniowania go w przepisach. 
• W miarę pojawiania się coraz większej liczby badań staje się jasne, że życie głębinowe, organizmy oraz materialne i niematerialne dziedzictwo człowieka są zagrożone przez wydobycie z dna morskiego. Podczas gdy państwa członkowskie kontynuują prace nad uzupełnieniem tych przepisów, postawienie tematów takich jak UCH na pierwszym planie wymaga od delegatów zastanowienia się nad złożonością i zakresem wpływu, jaki będzie miała ta branża.

Nieformalna grupa robocza ds. kontroli, zgodności i egzekwowania przepisów (23-24 marca)

• Podczas spotkań dotyczących kontroli, zgodności i egzekwowania przepisów delegaci dyskutowali, w jaki sposób ISA i jego organy pomocnicze będą zajmować się tymi tematami i kto będzie za nie odpowiedzialny.
• Niektóre państwa uznały, że dyskusje te były przedwczesne i pospieszne, ponieważ fundamentalne aspekty przepisów, które są niezbędne dla wielu szczegółowych przepisów, nie zostały jeszcze uzgodnione. 
• Podwodne Dziedzictwo Kulturowe również pojawiło się w tych dyskusjach, a więcej państw pozytywnie wypowiedziało się na temat potrzeby dialogu między sesjami oraz włączenia wyników dialogu do szerszych dyskusji na przyszłych spotkaniach.

Nieformalna grupa robocza ds. instytucjonalnych (27-29 marca)

• Delegaci omówili proces przeglądu planu pracy i debatowali nad zaangażowaniem pobliskich państw nadbrzeżnych w przegląd takiego planu. Ponieważ wpływ górnictwa głębinowego może wykraczać poza wyznaczony obszar górniczy, zaangażowanie pobliskich państw nadbrzeżnych jest jedną z metod zapewnienia włączenia wszystkich potencjalnie dotkniętych interesariuszy. Chociaż podczas marcowych spotkań nie osiągnięto żadnych konkluzji w tej kwestii, delegaci zgodzili się ponownie zabrać głos na temat roli państw nadbrzeżnych przed spotkaniami lipcowymi.
• Państwa potwierdziły również potrzebę ochrony środowiska morskiego zamiast równoważenia korzyści ekonomicznych wynikających z eksploatacji i ochrony. Podkreślili absolutne prawo do ochrony środowiska morskiego, jak określono w UNCLOS, dodatkowo uznając jego wewnętrzną wartość.

Tekst Prezydenta

• Stany rozmawiały o tym, jakie zdarzenia powinny być zgłaszane do ISA przez wykonawców, gdy sprawy nie idą zgodnie z planem. Przez lata delegaci proponowali wykonawcom szereg „zdarzeń podlegających obowiązkowi zgłoszenia”, w tym wypadki i incydenty. Tym razem debatowali, czy należy również zgłaszać artefakty paleontologiczne, z mieszanym poparciem.
• Tekst Prezydenta obejmuje również wiele regulacji dotyczących ubezpieczeń, planów finansowych i umów, o których szerzej będzie mowa w kolejnym czytaniu przepisów.

Poza główną salą konferencyjną delegaci zajmowali się szeregiem tematów, w tym dwuletnią zasadą i wydarzeniami towarzyszącymi dotyczącymi górnictwa, nauk o morzu, głosów rdzennych mieszkańców i konsultacji z zainteresowanymi stronami.

---

Reguła dwóch lat

Ponieważ zbliżał się termin 9 lipca 2023 r., delegaci pracowali nad wieloma propozycjami w zamkniętych pomieszczeniach przez cały tydzień, a porozumienie osiągnięto ostatniego dnia. Rezultatem była przejściówka Decyzja Rady stwierdzając, że Rada, nawet gdyby miała dokonać przeglądu planu pracy, nie musi go zatwierdzać ani nawet tymczasowo zatwierdzać. W decyzji zauważono również, że Komisja Prawno-Techniczna (LTC, organ pomocniczy Rady) nie ma obowiązku rekomendowania zatwierdzenia lub odrzucenia planu pracy i że Rada może wydawać LTC instrukcje. W decyzji zwrócono się do Sekretarza Generalnego o poinformowanie członków Rady o otrzymaniu jakiegokolwiek wniosku w ciągu trzech dni. Delegaci zgodzili się kontynuować rozmowy w lipcu.

---

Wydarzenia poboczne

Firma Metals Company (TMC) zorganizowała dwa wydarzenia towarzyszące w ramach Nauru Ocean Resources Inc. (NORI), aby podzielić się odkryciami naukowymi dotyczącymi eksperymentów z pióropuszami osadów i przedstawić wstępne prace przygotowawcze nad trwającą oceną wpływu społecznego. Uczestnicy pytali, w jaki sposób skalowanie do poziomu komercyjnego za pomocą maszyn komercyjnych wpłynie na wyniki eksperymentów z pióropuszami osadów, zwłaszcza że obecne eksperymenty wykorzystują sprzęt niekomercyjny. Prezenter zaznaczył, że nie będzie żadnych zmian, mimo że eksperymentalny niekomercyjny sprzęt górniczy jest znacznie mniejszy. Naukowcy obecni na widowni dalej kwestionowali metodologię lokalizacji pióropuszy, zwracając uwagę na ogólne trudności, jakie mieli naukowcy z monitorowaniem i oceną burz piaskowych. W odpowiedzi prezenter przyznał, że był to problem, na który natknęli się i że nie udało im się pomyślnie przeanalizować zawartości pióropusza z powrotu toni wodnej.

Dyskusja na temat wpływu społecznego spotkała się z pytaniami o solidność praktyk włączania interesariuszy. Obecny zakres oceny wpływu społecznego obejmuje koordynację z ludźmi w ramach trzech dużych grup interesariuszy: rybaków i ich przedstawicieli, grup kobiet i ich przedstawicieli oraz grup młodzieżowych i ich przedstawicieli. Jeden z uczestników zauważył, że grupy te obejmują od 4 do 5 miliardów ludzi i poprosił prezenterów o wyjaśnienie, w jaki sposób starają się zaangażować każdą grupę. Prezenterzy wskazali, że ich plany koncentrują się na pozytywnym wpływie górnictwa głębinowego na mieszkańców Nauru. Planują również włączenie Fidżi. Kontynuacja delegata stanowego zakwestionowała, dlaczego wybrali tylko te dwa narody wysp Pacyfiku i nie wzięli pod uwagę wielu innych wysp Pacyfiku i mieszkańców wysp Pacyfiku, którzy również zobaczą wpływ DSM. W odpowiedzi prezenterzy powiedzieli, że muszą ponownie odwiedzić strefę wpływu w ramach oceny oddziaływania na środowisko.

Inicjatywa Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI) zgromadziła trzech biologów głębinowych, Jessego van der Grienta, Jeffa Drazena i Matthiasa Haeckela, aby mówić o wpływie górnictwa głębinowego na dno morskie wraz z pióropuszami osadów, na ekosystemy wód śródlądowych i na łowiska. Naukowcy przedstawili dane z zupełnie nowych badań, które wciąż są w trakcie przeglądu. Global Sea Mineral Resources (GSR), spółka zależna belgijskiej firmy inżynierii morskiej DEME Group, również przedstawiła naukową perspektywę wpływu smug osadowych i podzieliła się wynikami niedawnych badań. Stała misja Nigerii w Kingston na Jamajce zorganizowała wydarzenie, podczas którego omówiono kroki, jakie państwo może podjąć, aby ubiegać się o kontrakt na poszukiwanie minerałów.

Greenpeace International był gospodarzem wydarzenia Island Perspectives on Deep Seabed Mining, aby dać rdzennym przywódcom Pacyfiku, którzy uczestniczyli w spotkaniach, możliwość zabrania głosu. Każdy mówca przedstawił spojrzenie na sposób, w jaki ich społeczności polegają na oceanie i zagrożenia związane z górnictwem głębinowym.

Podczas spotkań zgłaszały się dwie grupy społeczności jamajskiej, aby świętować włączenie rdzennych głosów do sal konferencyjnych i protestować przeciwko DSM. Tradycyjny zespół perkusyjny Jamaican Maroon zorganizował ceremonię powitalną dla mieszkańców wysp Pacyfiku w pierwszym tygodniu, której towarzyszyły tablice wzywające delegatów do „powiedzenia NIE górnictwu głębinowemu”. W następnym tygodniu jamajska młodzieżowa organizacja aktywistyczna przyniosła transparenty i demonstrowała przed budynkiem ISA, wzywając do wprowadzenia zakazu wydobycia głębinowego w celu ochrony oceanu.

---

W sierpniu 2022 r., po tym jak TOF został obserwatorem w ISA, postawiliśmy szereg celów. Rozpoczynając serię spotkań w 2023 r., oto przegląd niektórych z nich:

Cel: Zaangażowanie wszystkich zainteresowanych stron w wydobywanie głębinowe.

W porównaniu ze spotkaniami w listopadzie więcej interesariuszy mogło fizycznie przebywać na sali – ale tylko dlatego, że zaprosiła ich organizacja pozarządowa Greenpeace International Observer. Głosy rdzennych mieszkańców wysp Pacyfiku były kluczowe dla marcowych spotkań i wprowadziły nowy głos, którego wcześniej nie słyszano. Organizacje pozarządowe zadbały również o uwzględnienie głosów młodzieży, przyciągając działaczy młodzieżowych, młodzieżowych liderów Sustainable Ocean Alliance i młodzieżowych liderów rdzennych mieszkańców. Aktywizm młodzieżowy był również obecny tuż przed spotkaniami ISA z jamajską organizacją młodzieżową, która zorganizowała żywą demonstrację w proteście przeciwko DSM. Camille Etienne, francuski działacz młodzieżowy w imieniu Greenpeace International z pasją przemawiał do delegatów prosząc ich o wsparcie w obronie oceanu przed DSM, zanim się zacznie, ponieważ „choć raz jesteśmy tutaj, zanim dom stanie w płomieniach”. (tłumaczone z francuskiego)

Obecność każdej z tych grup interesariuszy daje TOF nadzieję na przyszłe zaangażowanie interesariuszy, ale ta odpowiedzialność nie powinna spadać wyłącznie na organizacje pozarządowe. Zamiast tego priorytetem dla wszystkich uczestników powinno być zapraszanie różnych delegacji, aby wszystkie głosy były słyszalne na sali. ISA powinna również aktywnie poszukiwać interesariuszy, w tym na innych międzynarodowych spotkaniach, np. dotyczących różnorodności biologicznej, oceanów i klimatu. W tym celu TOF uczestniczy w międzysesyjnym dialogu dotyczącym konsultacji z zainteresowanymi stronami, aby kontynuować tę rozmowę.

Cel: Podnieść na wyższy poziom podwodne dziedzictwo kulturowe i upewnić się, że jest to wyraźna część rozmowy DSM, zanim zostanie nieumyślnie zniszczone.

Podwodne dziedzictwo kulturowe poświęcono bardzo potrzebnej uwagi podczas marcowych spotkań. Dzięki połączonej sile propozycji tekstowych, głosy rdzennych mieszkańców wysp Pacyfiku i stan, który chciał poprowadzić rozmowę, pozwoliły UCH stać się wyraźną częścią rozmowy DSM. Ta dynamika doprowadziła do propozycji zorganizowania międzysesyjnej dyskusji na temat najlepszego sposobu zdefiniowania i włączenia UCH do przepisów. TOF uważa, że ​​DSM może nie być kompatybilny z ochroną naszego materialnego i niematerialnego UCH i będzie pracować nad wprowadzeniem tego punktu widzenia do dialogu międzysesyjnego.

Cel: Dalsze zachęcanie do moratorium na DSM.

Podczas spotkań, Vanuatu i Dominikana ogłosił poparcie dla zapobiegawczej przerwy, zwiększając liczbę państw, które zajęły stanowiska przeciwko górnictwu głębinowemu do 14. Wysoki rangą fiński urzędnik również wyraził poparcie za pośrednictwem Twittera. TOF jest zadowolony z konsensusu w Radzie, że UNCLOS nie nakazuje zatwierdzenia kontraktu wydobywczego w przypadku braku przepisów, ale jest rozczarowany, że nie zdecydowano o solidnej proceduralnej ścieżce zapewniającej, że komercyjne wydobycie nie zostanie zatwierdzone. W tym celu TOF będzie uczestniczyć w międzysesyjnych dialogach na temat scenariusza „co-jeśli”.

Cel: Nie niszczyć naszego ekosystemu głębinowego, zanim jeszcze dowiemy się, co to jest i co dla nas robi.

Obserwatorzy, w tym Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI), Deep Sea Conservation Coalition (DSCC) i bardziej skrupulatnie przypominali państwom podczas spotkań o wielu lukach w naszej wiedzy na temat ekosystemów głębinowych.