Atelierul Costa Rica BBNJ

Am petrecut zilele de 8 și 9 martie în Puntarenas, Costa Rica, pentru un atelier de lucru din America Centrală pentru dezvoltarea capacității ministerelor de externe implicate să răspundă la cererea Rezoluției 69/292 a Adunării Generale a ONU (UNGA) de negociere a unui nou instrument juridic pentru a aborda conservarea și utilizarea durabilă a biodiversității dincolo de jurisdicțiile naționale (BBNJ) în conformitate cu Convenția ONU privind dreptul mării și să ajute comunitatea globală să implementeze Obiectivele de dezvoltare durabilă ale ONU (în special SDG14 privind oceanele). 

Ce zici de asta pentru o gură? Traducere: îi ajutăm pe oamenii guvernamentali să fie gata să negocieze cum să protejeze plantele și animalele care nu se află sub controlul legal al oricărei națiuni în adâncurile și la suprafața proverbialelor mări libere! Unde sunt pirați...

La workshop au fost reprezentanți ai Panama, Honduras, Guatemala și, bineînțeles, gazda noastră, Costa Rica. Pe lângă aceste națiuni din America Centrală, erau acolo reprezentanți din Mexic și câțiva oameni din Caraibe.

71% din suprafața planetei noastre este ocean, iar 64% din aceasta este mare liberă. Activitățile umane se desfășoară în spații bidimensionale (suprafața mării și fundul mării), precum și spații tridimensionale (coloana de apă și subsolul fundului mării) ale mării libere. Adunarea ONU a cerut un nou instrument juridic pentru că nu avem o singură autoritate competentă responsabilă pentru zonele BBNJ, niciun instrument de cooperare internațională și nicio modalitate complet articulată de a recunoaște cum să împărtășim zonele BBNJ ca moștenire comună pentru toată lumea planetă (nu doar cei care își permit să meargă și să o ia). Ca și restul oceanului, marea liberă este amenințată de amenințări binecunoscute și cumulate și de presiunile umane. Activitățile umane selectate în marea liberă (cum ar fi pescuitul sau mineritul sau transportul maritim) sunt gestionate de organizații sectoriale specifice. Le lipsesc regimuri juridice sau autoritate consecvente și, cu siguranță, nu au niciun mecanism de coordonare și cooperare intersectorială.

Vorbitorii noștri de actualitate, studiile de caz și discuțiile la mesele rotunde au afirmat provocările și au discutat soluții. Am petrecut timp vorbind despre împărțirea beneficiilor resurselor genetice marine, consolidarea capacităților, transferul de tehnologie marine, instrumente de management bazate pe zonă (inclusiv ariile marine protejate dincolo de jurisdicția națională), evaluări ale impactului asupra mediului și aspecte transversale (inclusiv aplicarea credibilă, conformitatea și disputele). rezoluţie). În esență, întrebarea este cum să alocați generozitatea mării libere (cunoscute și necunoscute) în moduri care să abordeze o moștenire comună globală. Conceptul general a fost nevoia de a gestiona utilizarea și activitățile într-un mod corect astăzi și echitabil pentru generațiile viitoare.

Am fost invitat acolo să vorbesc despre Marea Sargasilor și despre modul în care este „gestionată” ca zonă dincolo de jurisdicția națională. Marea Sargasso se află în Atlantic, este în mare măsură definită de patru curenți oceanici semnificativi care formează un gir în care cresc covorașe mari de sargassum. Marea găzduiește o serie de specii migratoare și alte specii pentru o parte sau tot ciclul lor de viață. Eu fac parte din Comisia Mării Sargasilor și suntem mândri de modurile în care am continuat. 

Ne-am făcut deja temele și ne-am prezentat argumentul științific cu privire la biodiversitatea unică a Mării Sargasilor. Am evaluat starea sa, am inventariat activitățile umane, am declarat obiectivele noastre de conservare și am definit un plan de lucru pentru a ne urmări obiectivele pe teritoriul nostru. Lucrăm deja pentru a obține recunoașterea locului nostru special în rândul instituțiilor relevante și competente care se ocupă de pescuit, specii migratoare, transport maritim, minerit pe fundul mării, cabluri de pe fundul mării și alte activități (peste 20 de astfel de organizații internaționale și sectoriale). Și acum, cercetăm și scriem Planul nostru de administrare pentru Marea Sargasso, primul „plan de management” pentru o zonă de mare liberă. Ca atare, va acoperi toate sectoarele și activitățile din Marea Sargasilor. În plus, va oferi un cadru cuprinzător pentru conservarea și utilizarea durabilă a acestui ecosistem emblematic care se află în întregime dincolo de orice jurisdicție națională. Desigur, Comisia nu are autoritate legală de gestionare, așa că vom oferi doar îndrumări Secretariatului nostru și consiliere semnatarilor Declarației de la Hamilton care a stabilit Zona de colaborare oficială a Mării Sargasso și comisiei noastre. Secretariatul și semnatarii vor fi cei care vor trebui să convingă organizațiile internaționale și sectoriale să urmeze aceste recomandări.

Lecțiile învățate din studiul nostru de caz (și din altele), precum și care susțin rațiunea pentru negocierea unui nou instrument, sunt clare. Acest lucru nu va fi ușor. Sistemul actual de structuri minime de reglementare îi avantajează pe cei cu resurse tehnologice și financiare mai mari în mod implicit. Există, de asemenea, probleme de comunicare, de reglementare și alte provocări încorporate în sistemul nostru actual. 

Pentru început, există puține „Autorități competente” și puțină coordonare, sau chiar comunicare între ele. Aceleași state naționale sunt reprezentate în multe dintre aceste organizații internaționale și sectoriale. Cu toate acestea, fiecare organizație are propriile cerințe speciale ale tratatului pentru măsurile de protecție, procesele și criteriile de luare a deciziilor. 

În plus, uneori, reprezentanții oricărei națiuni sunt diferiți la fiecare organizație, ceea ce duce la poziții și declarații inconsecvente. De exemplu, reprezentantul unei țări la OMI și reprezentantul țării respective la ICCAT (organul de management al tonului și al speciilor migratoare) vor fi două persoane diferite din două agenții diferite cu directive diferite. Și, unele state naționale sunt de-a dreptul rezistente la abordările ecosistemice și de precauție. Unele organizații au greșit sarcina probei – chiar și le cer oamenilor de știință, ONG-urilor și statelor naționale care apără să demonstreze că există efecte negative ale pescuitului sau ale transportului maritim – în loc să accepte că impactul negativ trebuie atenuat pentru binele tuturor.

Pentru studiul nostru de caz, sau în acest nou instrument, aliniem un conflict privind drepturile la utilizarea durabilă a biodiversității. Pe de o parte avem biodiversitatea, echilibrul ecosistemelor, beneficiile și responsabilitățile comune și rezolvarea amenințărilor medicale pandemice. Pe de altă parte, ne uităm la protejarea proprietății intelectuale care duce la dezvoltarea de produse și profituri, fie că provin din suveranitate sau din drepturi de proprietate privată. Și, adăugați la amestec că unele dintre activitățile noastre umane în marea liberă (în special pescuitul) constituie deja exploatare nesustenabilă a biodiversității în forma lor actuală și trebuie să fie retrase.

Din păcate, națiunile care se opun unui nou instrument de gestionare a biodiversității dincolo de jurisdicțiile naționale au, în general, resursele pentru a lua ceea ce doresc, atunci când doresc: folosind corsari moderni (pirați) susținuți de națiunile lor de origine așa cum au fost în secolele 17, 18 și 19. secolele al XIX-lea. De asemenea, aceste națiuni ajung la negocieri cu delegații mari, bine pregătite, bine dotate cu resurse, cu obiective clare care le susțin interesele individuale. Restul lumii trebuie să se ridice și să fie numărat. Și, probabil, efortul nostru modest de a ajuta alte națiuni în curs de dezvoltare mai mici să devină pregătite va plăti dividende.