No-Mining Noiembrie: Înregistrarea Consiliului ISA al Fundației Ocean

Cel de-al treilea set de întâlniri a Autorității Internaționale pentru Fundul Mării, desfășurat la Kingston, Jamaica, s-a încheiat săptămâna trecută cu puține zgomote și mai puține decizii.

Fundația Ocean a participat la întâlniri pentru a treia oară în acest an, continuând să discute cu delegații despre obiectivele noastre cheie:

1. Asigurarea includerii și luării în considerare pentru protecția tuturor Patrimoniul cultural subacvatic (UCH)

2. Necesită transparență și holistică implicarea părților interesate (aducerea mai multor persoane potrivite la masă și încurajarea unei diversități sporite de voci) și

3. Ridicarea întrebărilor cu privire la lacunele din proiectul de reglementări privind obligatii legale si financiare. 

Amplificarea vocilor liderilor indigeni din Pacific

Între reuniunile din iulie și noiembrie, țările s-au întâlnit „intersesional” sau, între sesiuni, la Centrul de Conferințe Kingston Jamaican pentru a discuta căile de urmat pe o serie de subiecte care nu au avut timp pentru discuții în timpul reuniunilor oficiale. TOF a participat la o serie de întâlniri pentru a sprijini conversația despre patrimoniul cultural subacvatic (UCH) și cum să-l reprezinte cel mai bine în proiectul de regulament. 

În această perioadă intersesiune, un grup de lideri indigeni din Pacific a lucrat pentru a dezvolta o declarație prin care să descrie și să onoreze relația lor cu oceanul și marea adâncă ca necesită protecție împotriva exploatării miniere de adâncime. Declarația lor a fost făcută în numele popoarelor indigene și al comunităților locale și al locuitorilor statelor insulare mici în curs de dezvoltare din Pacific, pentru a propune un limbaj care să ghideze definiția „moștenirii culturale imateriale” în proiectul de reglementări. Propunerea este ghidată de dreptul internațional, experiența indigenă și principiile extrase din Convenția UNESCO din 2003 pentru salvgardarea patrimoniului cultural imaterial și Declarația Națiunilor Unite privind drepturile popoarelor indigene și Principiul 3 al Declarației de la Rio privind mediul și dezvoltarea ca precum și Acordul BBNJ (cunoscut și sub denumirea de Tratatul pentru Marea Liberă). 

În noiembrie, facilitatorul acestor întâlniri intersesiuni a fost invitat să prezinte un raport de progres și să invite țările să răspundă la lucrările grupului, inclusiv la propunerea liderilor indigeni din Pacific. Douăsprezece țări și-au exprimat interesul pentru continuarea conversației, inclusiv un număr de delegații care nu s-au implicat anterior pe această temă. Sperăm să vedem conversația cu privire la această propunere și eforturile de definire a „moștenirii culturale imateriale” în continuare, cu cei din sală care au expertiză pe această temă bazată pe experiențe trăite și cunoștințe tradiționale, în special, indigene și comunități locale. 

Tăcerea nu ar trebui să însemne aprobare

Consiliul ISA a adoptat o decizie pentru a ajuta Comisia juridică și tehnică (LTC) a Autorității în activitatea sa în anul următor. Era speranță decizia ar include un limbaj obligatoriu privind utilizarea procedurii de tăcere (permițând ca deciziile să fie convenite în mod automat dacă nu există dezacorduri exprimate). 

Nu a fost cazul. În schimb, documentul solicită mai multe informații pentru momentul în care este utilizată procedura de tăcere și oferă o reamintire Comisiei juridice și tehnice (LTC) că procedura ar trebui utilizată ca mijloc de luare a deciziilor la sfârșitul unui proces de consultare, și nu ca substitut al procesului de consultare. Cu lacuna de la regula celor 2 ani încă deschisă, utilizarea de către LTC a procedurii de tăcere poate determina aprobarea unei cereri DSM depuse, chiar dacă membrii LTC ar fi dezaprobat-o având ocazia de a discuta, o posibilitate îngrijorătoare. 

Probleme fundamentale: lacune financiare și preocupări de reglementare

Reglementările, așa cum sunt redactate în prezent, nu protejează suficient de nimeni – nu contractanților, nu statelor sponsorizate (țări care permit activități miniere), nici altor state membre, nici ISA în sine, nici societatea civilă sau omenirea și nici mediul marin. Mai degrabă, sunt pline de conflicte de interese, mai mici decât standardele de bază și transparență limitată.

Fundația Ocean a trimis în mod regulat comentarii și sugestii pentru a evidenția lacunele din cadrul de reglementare. Aceste comentarii urmează practica standard, așa cum se vede în câteva exemple de mai jos.

În 2024 și dincolo

Elaborarea și acceptarea regulilor de procedură nu este o muncă plină de farmec și poate dura zile întregi într-un cadru internațional. Cu toate acestea, fără o înțelegere comună a modalităților de lucru, nu toată lumea din cameră poate fi confortabilă cu rezultatele unui proces. 

În întâlnirile anterioare, facilitatorii au încurajat țările să facă observații despre fiecare regulament și să discute fiecare domeniu de text marcat în roșu (propus nou, neacordat). Întâlnirile din noiembrie 2023 au abordat textul în mod diferit, facilitatorii solicitând comentarii generale cu privire la secțiuni mari de regulamente (adesea 3-10 regulamente), determinând delegațiile să livreze intervenții de 10-15+ minute, deoarece s-au pregătit să continue să lucreze la un plan mai detaliat. nivel. Cel mai remarcabil este că aceste decizii privind metodele de lucru par să fi fost în mare parte stabilite fără acordul Consiliului — câteva țări și-au remarcat preocupările cu privire la această metodă de lucru într-una dintre primele zile, remarcând că nu a fost luată nicio decizie sau explicație pentru această schimbare a metodologiei. 

Modalitățile de lucru pentru reuniunile din 2024 sunt încă în mare parte neconfirmate. Președintele Consiliului a propus un set de sugestii pentru metode de lucru, inclusiv un text consolidat (regulamentele sunt în prezent separate în grupuri) și a încurajat întâlniri care sunt mai informale decât structura actuală a întâlnirilor. Utilizarea unui text consolidat poate reduce și mai mult timpul petrecut cu reglementările individuale, limitând posibilitatea țărilor de a exprima îngrijorări, o fază de lucru necesară care nu ar trebui grăbită. În timp ce observatorii și alți membri fără drept de vot pot participa la structura actuală a întâlnirilor, o creștere a numărului de întâlniri mai informale poate duce la desfășurarea unor conversații importante cu ușile închise, unde observatorii nu sunt invitați să participe. Nu a fost luată nicio decizie oficială cu privire la calea de urmat.

A devenit din ce în ce mai clar în fiecare grup de lucru că mai sunt multe de făcut și că consensul este încă departe. Fundația Ocean crede cu tărie că modalitatea responsabilă de a proteja oceanul și mediul marin este stabilirea unei pauze de precauție sau a unui moratoriu asupra exploatării miniere de adâncime, cu excepția cazului în care și până când cercetările științifice demonstrează că exploatarea poate fi făcută fără a dăuna mediului.