Guvernarea oceanelor în antropocen

Autori: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Numele publicației: Programul Internațional Geosphere-Biosphere, Revista Schimbarea Globală, Numărul 81
Data publicării: marți, 1 octombrie 2013

Oceanul a fost odată considerat a fi o resursă fără fund, care trebuie împărțită și folosită de națiuni și de oamenii lor. Acum știm mai bine. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding și Oran R Young explorează cum să guvernăm și să protejăm mediul marin al planetei noastre. 

Noi, oamenii, credeam cândva că Pământul este plat. Nu știam că oceanele se extindeau cu mult dincolo de orizont, acoperind aproximativ 70% din suprafața planetei, conținând mai mult de 95% din apă. Odată ce primii exploratori au aflat că planeta Pământ este o sferă, oceanele s-au transformat într-o suprafață uriașă bidimensională, în mare parte neexploatată - un iapa incognitum.

Astăzi, am urmărit cursurile prin fiecare mare și am sondat unele dintre cele mai mari adâncimi ale oceanului, ajungând la o perspectivă mai tridimensională a apei care învăluie planeta. Știm acum că interconectarea acestor ape și sisteme înseamnă că Pământul are cu adevărat un singur ocean. 

Deși încă nu înțelegem profunzimea și gravitatea amenințărilor pe care le reprezintă schimbările globale asupra sistemelor marine ale planetei noastre, știm suficient pentru a recunoaște că oceanul este în pericol ca urmare a supraexploatării, poluării, distrugerii habitatelor și impactului schimbărilor climatice. Și știm suficient pentru a recunoaște că guvernanța oceanului existentă este îngrozitor de inadecvată pentru a aborda aceste amenințări. 

Aici definim trei provocări majore în guvernarea oceanelor și apoi încadram cele cinci probleme de guvernare analitică care trebuie abordate, conform Proiectului de guvernare a sistemului Pământului, pentru a proteja oceanul complex interconectat al Pământului. 

Prezentarea provocărilor
Aici, luăm în considerare trei provocări prioritare în guvernarea oceanelor: presiunile în creștere asupra, nevoia de coordonare globală îmbunătățită a răspunsurilor de guvernare și interconectarea sistemelor marine.

Prima provocare se referă la necesitatea de a guverna utilizările umane tot mai mari ale sistemelor marine care continuă supraexploatarea noastră a resurselor oceanului. Oceanul este exemplul perfect al modului în care bunurile universale pot fi epuizate chiar și atunci când există anumite reguli de protecție, fie că sunt legi formale sau autoguvernarea informală a comunității. 

Din punct de vedere geografic, fiecare stat național de coastă are suveranitatea asupra propriilor ape de coastă. Dar, dincolo de apele naționale, sistemele marine includ marea liberă și fundul mării, care intră sub incidența Convenției Națiunilor Unite privind dreptul mării (UNCLOS), instituită în 1982. Fundul oceanului și apele din afara jurisdicțiilor naționale de cele mai multe ori nu se pretează. la autoguvernarea informată a comunității; astfel, legile care aplică sancțiuni în aceste circumstanțe ar putea fi mai utile pentru a opri supraexploatarea. 

Cazurile de comerț maritim, poluare marină și specii migratoare și stocuri de pește care trec granița demonstrează că multe probleme depășesc granițele apelor statelor de coastă și ale mării libere. Aceste intersecții generează un al doilea set de provocări, care necesită coordonare între națiunile de coastă individuale și comunitatea internațională în ansamblu. 

Sistemele marine sunt, de asemenea, interconectate cu sistemele atmosferice și terestre. Emisiile de gaze cu efect de seră schimbă ciclurile biogeochimice și ecosistemele Pământului. La nivel global, acidificarea oceanelor și schimbările climatice sunt cele mai importante consecințe ale acestor emisii. Acest al treilea set de provocări necesită sisteme de guvernare capabile să abordeze conexiunile dintre componentele majore ale sistemelor naturale ale Pământului în această perioadă de schimbări semnificative și accelerate. 

Mix marin: un eșantion de organisme guvernamentale internaționale, naționale și regionale, organizații neguvernamentale, cercetători, întreprinderi și alții care participă la problemele de guvernare a oceanelor. 

Analizarea problemelor de rezolvat
Proiectul de guvernare a sistemului Pământului ia măsuri pentru a aborda cele trei provocări majore pe care le prezentăm mai sus. Început în 2009, proiectul de bază de un deceniu al Programului Internațional Dimensiuni Umane privind Schimbarea Globală a Mediului reunește sute de cercetători din întreaga lume. Cu ajutorul unui grup de lucru pentru guvernarea oceanelor, proiectul va sintetiza cercetarea în științe sociale pe teme relevante pentru provocările noastre, inclusiv fragmentarea regimului; guvernarea zonelor din afara jurisdicțiilor naționale; politici de pescuit și de extracție a resurselor minerale; și rolul părților interesate comerciale sau neguvernamentale (cum ar fi pescarii sau întreprinderile din turism) în dezvoltarea durabilă. 

Grupul operativ va dezvolta, de asemenea, cadrul de cercetare al proiectului, care acordă prioritate cinci probleme analitice interdependente în problemele complexe ale guvernării oceanelor. Să trecem peste acestea pe scurt.

Prima problemă este studiul structurilor generale de guvernare sau arhitecturii legate de ocean. „Constituția oceanului”, UNCLOS, stabilește termenii generali de referință pentru guvernarea oceanelor. Aspectele cheie ale UNCLOS includ delimitarea jurisdicțiilor maritime, modul în care statele naționale ar trebui să interacționeze între ele și obiectivele generale ale managementului oceanelor, precum și atribuirea unor responsabilități specifice organizațiilor interguvernamentale. 

Dar acest sistem a devenit demodat, deoarece oamenii au devenit mai eficienți ca niciodată în exploatarea resurselor marine, iar utilizările umane ale sistemelor marine (cum ar fi forajele petroliere, pescuitul, turismul recifurilor de corali și zonele marine protejate) se suprapun și se ciocnesc acum. Mai presus de toate, sistemul nu a reușit să abordeze impacturile neintenționate ale activităților umane asupra oceanului din interacțiunile terestre și aeriene: emisiile antropice cu efect de seră. 

A doua problemă analitică este cea a agenției. Astăzi, oceanul și alte sisteme Pământului sunt afectate de birocrații interguvernamentale, guverne locale sau la nivel comunitar, parteneriate public-privat și rețele științifice. Oceanele sunt, de asemenea, afectate de actori pur privați, cum ar fi marile companii, pescarii și experții individuali. 

Din punct de vedere istoric, astfel de grupuri neguvernamentale, și în special parteneriate hibride public-privat, au avut o influență puternică asupra guvernării oceanelor. De exemplu, Compania Olandeză a Indiilor de Est, înființată în 1602, i s-a acordat monopolul comerțului cu Asia de către guvernul olandez, precum și autoritatea rezervată de obicei statelor, inclusiv mandatul de a negocia tratate, monedă și întemeiere colonii. Pe lângă puterile sale de stat asupra resurselor marine, compania a fost prima care și-a împărțit profiturile cu persoane private. 

Astăzi, investitorii privați se aliniază pentru a recolta resurse naturale pentru produse farmaceutice și pentru a desfășura activități miniere de adâncime, sperând să profite de ceea ce ar trebui considerat un bun universal. Aceste exemple și altele arată clar că guvernarea oceanelor poate juca un rol în egalizarea condițiilor de joc.

A treia problemă este adaptabilitatea. Acest termen cuprinde concepte înrudite care descriu modul în care grupurile sociale răspund sau anticipează provocările create prin schimbarea mediului. Aceste concepte includ vulnerabilitatea, reziliența, adaptarea, robustețea și capacitatea de adaptare sau învățarea socială. Un sistem de guvernare trebuie să fie adaptativ în sine, precum și să guverneze modul în care se întâmplă adaptarea. De exemplu, în timp ce pescuitul de pollock din Marea Bering s-a adaptat la schimbările climatice deplasându-se spre nord, guvernele SUA și Rusia se pare că nu: cele două națiuni se ceartă asupra drepturilor de pescuit pe baza locației geografice a pescuitului și a granițelor disputate ale apelor lor de coastă. .

În al patrulea rând este responsabilitatea și legitimitatea, nu numai în termeni politici, ci și în sensul geografic al oceanului: aceste ape sunt dincolo de statul național, sunt deschise tuturor și nu aparțin nimănui. Dar un ocean implică interconectarea geografiei și a maselor de apă, a popoarelor și a resurselor naturale vii și neînsuflețite. Aceste interconexiuni impun cerințe suplimentare proceselor de rezolvare a problemelor, pentru a face față capacităților, responsabilităților și intereselor diverselor părți interesate. 

Un exemplu este un experiment recent de fertilizare oceanică „necinstită” de pe coasta Canadei, în care o companie privată a însămânțat apele oceanice cu fier pentru a crește captarea carbonului. Acest lucru a fost raportat pe scară largă ca un experiment de „geoinginerie” nereglementat. Cine are dreptul să experimenteze cu oceanul? Și cine poate fi penalizat dacă ceva nu merge bine? Aceste conflicte care se desfășoară alimentează o dezbatere atentă în jurul responsabilității și legitimității. 

Ultima problemă analitică este alocarea și accesul. Cine primește ce, când, unde și cum? Un tratat bilateral simplu care împarte oceanul în beneficiul a două țări în detrimentul tuturor celorlalte nu a funcționat niciodată, așa cum au descoperit spaniolii și portughezii cu secole în urmă. 

După explorările lui Columb, cele două țări au intrat în Tratatul de la Tordesillas din 1494 și Tratatul de la Saragossa din 1529. Dar puterile maritime din Franța, Anglia și Țările de Jos au ignorat în mare măsură diviziunea bilaterală. Guvernarea oceanelor la acea vreme se baza de facto pe principii simple precum „câștigătorul ia tot”, „primul venit, primul servit” și „libertatea mărilor”. Astăzi, sunt necesare mecanisme mai sofisticate pentru a împărți responsabilitățile, costurile și riscurile legate de ocean, precum și pentru a oferi acces echitabil la serviciile și beneficiile oceanului și alocarea acestora. 

O nouă eră în înțelegere
Cu o conștientizare sporită a provocărilor la îndemână, oamenii de știință natural și social caută consiliere pentru o guvernare eficientă a oceanelor. De asemenea, aceștia se angajează cu părțile interesate pentru a-și desfășura cercetările. 

De exemplu, proiectul Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research (IMBER) al IGBP dezvoltă un cadru numit IMBER-ADApt pentru a explora elaborarea politicilor pentru o mai bună guvernare a oceanelor. Recent înființată Future Ocean Alliance (FOA) reunește, de asemenea, organizații, programe și indivizi pentru a integra discipline specifice și cunoștințele lor, pentru a îmbunătăți dialogurile privind guvernarea oceanelor și pentru a ajuta factorii de decizie politică. 

Misiunea FOA este de a „utiliza tehnologii informaționale inovatoare pentru a construi o comunitate incluzivă – o rețea globală de cunoaștere a oceanelor – capabilă să abordeze problemele emergente de guvernare a oceanelor cu promptitudine, eficiență și echitanță”. Alianța va căuta să asiste în primele etape de luare a deciziilor, pentru a spori dezvoltarea durabilă a oceanului de la nivel local la nivel global. FOA reunește producătorii și consumatorii de cunoștințe și încurajează colaborarea între numeroase organizații și indivizi. Organizațiile includ Comisia Oceanografică Interguvernamentală a ONU; Comisia Benguela; Proiectul Agulhas and Somali Currents Large Ecosistem Marin; evaluarea guvernanței oceanelor a Programului de evaluare a apelor transfrontaliere a Fondului Global pentru Mediu; proiectul Interacțiuni teren-ocean în zona de coastă; Direcția Generală pentru Politică Oceanică portugheză; Fundația Luso-Americană pentru Dezvoltare; și The Ocean Foundation, printre altele. 

Membrii FOA, inclusiv Proiectul de guvernare a sistemului Pământului, explorează modalități de a contribui la dezvoltarea unei agende de cercetare oceanică pentru inițiativa Pământul viitor. În următorul deceniu, inițiativa Future Earth va fi o platformă ideală pentru a reuni cercetători, factori de decizie și alte părți interesate pentru a dezvolta soluții la problemele marine. 

Împreună, putem oferi cunoștințele și instrumentele necesare pentru o guvernare eficientă a oceanelor în Antropocen. Această epocă afectată de om este mare incognitum – o mare neexploatată. Pe măsură ce sistemele naturale complexe în care trăim se schimbă odată cu impactul uman, nu știm ce se va întâmpla, în special cu oceanul Pământului. Dar procesele oportune și adaptabile de guvernare a oceanelor ne vor ajuta să navigăm în Antropocen.

Lecturi suplimentare

• Biermann F (2012) Ecologizarea Cartei Națiunilor Unite. Politica mondială în antropocen. Documentul de lucru privind guvernarea sistemului Pământului nr. 21. Lund și Amsterdam: Proiectul Guvernanței Sistemului Pământului.
• Spalding, Mark J. „Utilizarea drepturilor pentru a promova administrația are o condiție prealabilă: guvernare credibilă”, Cartea albă: Fundația Ocean, martie 2013
• Guvernarea sistemului pământesc
• Viitoarea Alianță Oceanică