Partea 2 – Gândirea la parcurile oceanice: cum, de ce, unde

De: Mark J. Spalding, președinte, The Ocean Foundation

EVITAREA PARCULUI DE HÂRTIE: CUM PUTEM AJUTA AMP-urile să reușească?

Așa cum am menționat în partea 1 a acestui blog despre parcurile oceanice, am participat la Conferința 2012 de aplicare a MPA a WildAid în decembrie. Această conferință a fost prima de acest tip care a participat la o gamă largă de agenții guvernamentale, instituții de învățământ, grupuri non-profit, personal militar, oameni de știință și avocați din întreaga lume. Au fost reprezentate treizeci și cinci de națiuni, iar participanții proveneau din organizații la fel de diverse precum agenția SUA pentru Oceane (NOAA) Şi Păstorul mării.

După cum se observă adesea, prea puțin din oceanul lumii este protejat: de fapt, doar aproximativ 1% din 71% este ocean. Ariile marine protejate se extind rapid în întreaga lume din cauza acceptării tot mai mari a AMP-urilor ca instrument de conservare și management al pescuitului. Și suntem pe drumul spre înțelegerea științei care stă la baza proiectării bune a productivității biologice și a efectelor pozitive de propagare ale rețelelor de zone protejate în zonele din afara granițelor. Extinderea protecției este mare. Ceea ce urmează contează mai mult.

Acum trebuie să ne concentrăm asupra a ceea ce se întâmplă odată ce avem un MPA în vigoare. Cum ne asigurăm că AMP-urile au succes? Cum ne asigurăm că AMP-urile protejează habitatul și procesele ecologice, chiar și atunci când acele procese și sisteme de susținere a vieții nu sunt pe deplin înțelese? Cum ne asigurăm că există suficientă capacitate de stat, voință politică, tehnologii de supraveghere și resurse financiare disponibile pentru a aplica restricțiile AMP? Cum asigurăm o monitorizare suficientă pentru a ne permite să revizuim planurile de management?

La aceste întrebări (printre altele) au încercat să răspundă participanții la conferință.

În timp ce industria pescuitului își folosește puterea politică semnificativă pentru a se opune limitelor de captură, a minimiza protecția în AMP și, pentru a menține subvențiile, progresele tehnologice fac zonele marine mari mai ușor de monitorizat, pentru a asigura detectarea timpurie, ceea ce crește descurajarea și sporește conformitatea. În mod normal, comunitatea de conservare a oceanelor este cel mai slab jucător din cameră; MPA-urile integrează în lege că acest partid mai slab câștigă în acest loc. Cu toate acestea, avem încă nevoie de resurse adecvate pentru interdicție și urmărire penală, precum și voință politică – ambele fiind greu de obținut.

În pescuitul artizanal mai mic, acestea pot aplica adesea tehnologii mai puțin costisitoare și mai ușor de utilizat pentru monitorizare și detectare. Dar astfel de zone gestionate la nivel local sunt limitate în capacitatea comunităților de a le aplica flotelor străine. Fie că începe de jos în sus, fie de sus în jos, aveți nevoie de ambele. Fără lege sau infrastructură legală înseamnă nici o aplicare reală, ceea ce înseamnă eșec. Nicio acceptare a comunității înseamnă că este probabil un eșec. Pescarii din aceste comunități trebuie să „dorească” să se conformeze și avem nevoie de ei să participe efectiv la aplicarea legii pentru a gestiona comportamentul înșelătorilor și al celor din afară la scară mică. Este vorba despre „faceți ceva”, nu despre „opriți pescuitul”.

Concluzia generală a conferinței este că este timpul să reafirmăm încrederea publicului. Guvernul trebuie să fie cel care își exercită obligațiile de încredere de a proteja resursele naturale prin AMP-uri pentru generațiile actuale și viitoare. Fără aplicarea agresivă a legilor din cărți, AMP-urile sunt lipsite de sens. Fără aplicare și conformare, orice stimulent pentru utilizatorii de resurse de a gestiona resursele este la fel de slab.

Structura conferinței

Aceasta a fost prima conferință de acest tip și a fost motivată în parte pentru că există o nouă tehnologie pentru supravegherea arii mari protejate. Dar este, de asemenea, motivat de economia îndrăzneață. Este puțin probabil ca marea majoritate a vizitatorilor să facă rău intenționat sau să desfășoare activități ilegale. Trucul este de a aborda provocarea infractorilor a căror capacitate este suficientă pentru a face mult rău – chiar dacă reprezintă un procent foarte mic din utilizatori sau vizitatori. Securitatea alimentară locală și regională, precum și dolarii din turismul local sunt în joc - și depind de aplicarea acestor zone marine protejate. Indiferent dacă sunt aproape de țărm sau în marea liberă, aceste activități legitime în AMP-uri sunt relativ dificil de protejat - pur și simplu nu există destui oameni și bărci (ca să nu mai vorbim de combustibil) pentru a oferi o acoperire completă și a preveni activitățile ilegale și dăunătoare. Conferința de aplicare a MPA a fost organizată în jurul a ceea ce se numește „lanțul de aplicare” ca cadru pentru tot ceea ce trebuie să fie în vigoare pentru succes:

• Nivelul 1 este supravegherea și interdicția
• Nivelul 2 este urmărirea penală și sancțiunile
• Nivelul 3 este rolul financiar sustenabil
• Nivelul 4 este antrenament sistematic
• Nivelul 5 este educație și sensibilizare

Supraveghere și interdicție

Pentru fiecare AMP, trebuie să definim obiective măsurabile, adaptabile, să utilizăm datele disponibile și să avem un program de monitorizare care se măsoară constant pentru atingerea acestor obiective. Știm că majoritatea oamenilor, bine informați, se străduiesc să respecte regulile. Cu toate acestea, infractorii au potențialul de a face un rău mare, chiar ireversibil - și este prin detectarea timpurie că supravegherea devine primul pas către o aplicare adecvată. Din păcate, guvernele au, în general, un personal insuficient și au prea puține nave pentru chiar și 80% interdicție, cu mult mai puțin 100%, chiar dacă un potențial contravenient este depistat într-o anumită AMP.

Noile tehnologii, cum ar fi avioanele fără pilot, planoare cu val, etc. pot monitoriza un MPA pentru încălcări și pot face o astfel de supraveghere aproape constant. Aceste tehnologii măresc potențialul de depistare a infractorilor. De exemplu, planoarele cu valuri pot funcționa practic folosind energia regenerabilă a valurilor și a energiei solare pentru a muta și transmite informații despre ceea ce se întâmplă într-un parc 24/7, 365 de zile pe an. Și, cu excepția cazului în care navigați chiar lângă unul, sunt aproape invizibili în valuri normale ale oceanului. Astfel, dacă ești un pescar ilegal și ești la curent că există un parc care este patrulat de planoare cu valuri, știi că există o posibilitate foarte mare să fii văzut și fotografiat și altfel monitorizat. Este un pic ca și cum ați afișa semne care avertizează un șofer că există o cameră de viteză într-o zonă de lucru pe autostradă. Și, la fel ca camerele de viteză, planoarele cu valuri costă mult mai puțin de operare decât alternativele noastre tradiționale care folosesc paza de coastă sau nave militare și avioane de observare. Și poate la fel de important, tehnologia poate fi implementată în zone în care poate exista o concentrare de activități ilegale sau în care resursele umane limitate nu pot fi implementate eficient.

Apoi, desigur, adăugăm complexitate. Majoritatea zonelor marine protejate permit unele activități și interzic altele. Unele activități sunt legale în anumite perioade ale anului și nu în altele. Unele permit, de exemplu, accesul recreativ, dar nu comercial. Unii acordă acces comunităților locale, dar interzic extracția internațională. Dacă este o zonă complet închisă, este ușor de monitorizat. Oricine se află în spațiu este un contravenient, dar acest lucru este relativ rar. Mai obișnuită este o zonă cu utilizare mixtă sau una care permite doar anumite tipuri de echipamente - iar acestea sunt mult mai dificile.

Cu toate acestea, prin teledetecție și supraveghere fără echipaj, efortul este de a asigura detectarea timpurie a celor care ar încălca obiectivele AMP. O astfel de detectare precoce mărește descurajarea și, în același timp, crește conformitatea. Și, cu ajutorul comunităților, satelor sau ONG-urilor, putem adăuga adesea supravegherea participativă. Vedem acest lucru adesea în pescuitul insular din largul Asiei de Sud-Est sau, în practică, în cooperativele de pescuit din Mexic. Și, bineînțeles, observăm din nou că respectarea este ceea ce urmăm cu adevărat pentru că știm că majoritatea oamenilor vor respecta legea.

Urmarire si sanctiuni

Presupunând că avem un sistem de supraveghere eficient care ne permite să identificăm și să interzicem infractorii, avem nevoie de un sistem juridic eficient pentru a avea succes cu urmăriri și sancțiuni. În majoritatea țărilor, cele mai mari amenințări gemene sunt ignoranța și corupția.

Pentru că vorbim de spațiu oceanic, aria geografică peste care se extinde autoritatea devine crucială. În SUA, statele au jurisdicție asupra apelor de coastă din apropierea țărmului până la 3 mile marine de linia medie a mareelor ​​înalte, iar guvernul federal de la 3 la 12 mile. Și majoritatea națiunilor afirmă, de asemenea, o „zonă economică exclusivă” de până la 200 de mile marine. Avem nevoie de un cadru de reglementare care să guverneze spațial ariile marine protejate prin stabilirea limitelor, restricții de utilizare sau chiar limitări temporale de acces. Apoi avem nevoie de subiect (autoritatea unei instanțe de a judeca cazuri de un anumit tip) și jurisdicție juridică teritorială pentru a aplica acel cadru și (dacă este necesar) să emitem sancțiuni și penalități pentru încălcări.

Este nevoie de un cadru profesionist de ofițeri de aplicare a legii, procurori și judecători cu cunoștințe și experiență. Aplicarea eficientă a legii necesită resurse suficiente, inclusiv instruire și echipamente. Personalul de patrulare și alți manageri de parc au nevoie de o autoritate clară pentru a emite citații și a confisca echipamentul ilegal. De asemenea, urmăririle penale eficiente necesită, de asemenea, resurse și trebuie să aibă o autoritate clară de taxare și să fie instruiți corespunzător. Trebuie să existe stabilitate în cadrul parchetelor: nu li se pot face în mod constant rotații temporare prin ramura de executare. O autoritate judiciară eficientă necesită, de asemenea, pregătire, stabilitate și familiaritate cu cadrul de reglementare al AMP în cauză. Pe scurt, toate cele trei piese de aplicare trebuie să îndeplinească regula de 10,000 de ore a lui Gladwell (în Outliers Malcolm Gladwell a sugerat că cheia succesului în orice domeniu este, în mare măsură, o chestiune de a practica o sarcină specifică pentru un total de aproximativ 10,000 de ore). ore).

Utilizarea sancțiunilor ar trebui să aibă patru obiective:

1. Descurajarea trebuie să fie suficientă pentru a-i descuraja pe alții de la infracțiune (adică, sancțiunile legale reprezintă un stimulent economic semnificativ atunci când sunt utilizate corect)
2. Pedeapsa corectă și dreaptă
3. Pedeapsă care se potrivește cu gravitatea prejudiciului făcut
4. Prevedere pentru reabilitare, cum ar fi furnizarea de mijloace de trai alternative în cazul pescarilor din zonele marine protejate (în special a celor care ar putea pescui ilegal din cauza sărăciei și a nevoii de a-și hrăni familia)

Și acum ne uităm și la sancțiunile financiare ca o potențială sursă de venit pentru atenuarea și remedierea daunelor cauzate de o activitate ilegală. Cu alte cuvinte, ca și în conceptul de „poluatorul plătește”, provocarea este să ne dăm seama cum poate fi reîntregită resursa după ce a fost comisă o infracțiune?

Rolul finanțelor durabile

După cum sa menționat mai sus, legile de protecție sunt la fel de eficiente ca și implementarea și aplicarea lor. Și, aplicarea adecvată necesită resurse suficiente pentru a fi furnizate în timp. Din păcate, aplicarea legii pe tot globul este de obicei subfinanțată și cu personal insuficient – ​​și acest lucru este valabil mai ales în domeniul protecției resurselor naturale. Pur și simplu avem prea puțini inspectori, ofițeri de patrulare și alt personal care încearcă să prevină activitățile ilegale de la furtul de pește din parcurile marine de către flotele de pescuit industrial până la cultivarea ghivecilor în pădurile naționale pentru a face comerț cu colți de narval (și alte produse de animale sălbatice).

Deci, cum să plătim pentru această executare sau pentru orice alte intervenții de conservare? Bugetele guvernamentale sunt din ce în ce mai nesigure, iar nevoia este continuă. Finanțarea durabilă și recurentă trebuie să fie integrată încă de la început. Există o serie de opțiuni – suficiente pentru un alt blog – și tocmai am atins câteva la conferință. De exemplu, unele zone definite de atracție pentru străini, cum ar fi recifele de corali (sau cele din Belize Aleea Shark-Ray), angajează taxe de utilizare și taxe de intrare care asigură venituri care subvenționează operațiunile pentru sistemul național de parc marin. Unele comunități au stabilit acorduri de conservare în schimbul unei schimbări în utilizarea locală.

Considerațiile socioeconomice sunt esențiale. Toată lumea trebuie să fie conștientă de efectele restricțiilor asupra zonelor care anterior erau acces liber. De exemplu, pescarilor comunitari cărora li se cere să nu pescuiască resursa trebuie să li se ofere mijloace de trai alternative. În unele locuri, operațiunile de eco-turism au oferit o alternativă.

Antrenament sistematic

După cum am spus mai sus, aplicarea eficientă a legii necesită pregătirea funcționarilor de aplicare, procurorilor și judecătorilor. Dar avem nevoie și de modele de guvernare care să producă o cooperare între autoritățile de mediu și de gestionare a pescuitului. Și, o parte din educație trebuie să se extindă pentru a include parteneri din alte agenții; acestea pot include marine sau alte autorități cu responsabilitate asupra activităților din apa oceanului, dar și agenții precum autoritățile portuare, agențiile vamale care trebuie să urmărească importurile ilegale de pește sau animale sălbatice pe cale de dispariție. Ca și în cazul oricăror resurse publice, managerii AMP trebuie să aibă integritate, iar autoritatea lor trebuie să fie aplicată în mod consecvent, echitabil și fără corupție.

Deoarece finanțarea pentru formarea managerilor de resurse este la fel de nesigură ca și alte forme de finanțare, este cu adevărat grozav să vedem cum managerii AMP împărtășesc cele mai bune practici între locații. Mai important, instrumentele on-line care îi ajută să facă acest lucru reduc călătoriile pentru formare pentru cei aflați în locații îndepărtate. Și, putem recunoaște că investiția unică în formare poate fi o formă de cost nefondat care este încorporat în autoritatea de gestionare a AMP, mai degrabă decât un cost de întreținere.

Educație și sensibilizare

Este posibil să fi început această discuție cu această secțiune, deoarece educația este fundația pentru proiectarea, implementarea și aplicarea cu succes a ariilor marine protejate – în special în apele de coastă din apropierea țărmului. Aplicarea reglementărilor pentru ariile marine protejate se referă la gestionarea oamenilor și a comportamentului acestora. Scopul este de a produce schimbarea pentru a încuraja cea mai mare conformitate posibilă și, prin urmare, cea mai mică nevoie posibilă de aplicare.

• „Conștientizarea” înseamnă să le spui ce se așteaptă de la ei.
• „Educația” înseamnă să le spunem de ce ne așteptăm la un comportament bun sau să recunoaștem potențialul de rău.
• „Descurajarea” înseamnă a-i avertiza asupra consecințelor.

Trebuie să folosim toate cele trei strategii pentru a face ca schimbarea să se întâmple și conformarea obișnuită. O analogie este utilizarea centurilor de siguranță în mașini. Inițial nu au existat, apoi au devenit voluntare, apoi au devenit obligatorii legal în multe jurisdicții. Creșterea utilizării centurii de siguranță a depins apoi de decenii de marketing social și educație cu privire la beneficiile de salvare a vieții de a purta centura de siguranță. Această educație suplimentară a fost necesară pentru a îmbunătăți conformitatea cu legea. În acest proces, am creat un nou obicei, iar comportamentul a fost schimbat. Acum este automat pentru majoritatea oamenilor să pună centura de siguranță atunci când se urcă într-o mașină.

Timpul și resursele cheltuite pentru pregătire și educație au rezultate de mai multe ori. Implicarea localnicilor devreme, des și profund, ajută AMP-urile din apropiere să reușească. AMP-urile pot contribui la un pescuit mai sănătos și, astfel, la îmbunătățirea economiilor locale – și, astfel, reprezintă atât o moștenire, cât și o investiție în viitor a comunității. Cu toate acestea, poate exista o ezitare de înțeles cu privire la efectele restricțiilor impuse în zonele care anterior erau acces liber. Educația și implicarea adecvate pot reduce aceste preocupări la nivel local, mai ales dacă comunitățile sunt sprijinite în eforturile lor de a descuraja infractorii din afara.

Pentru zone precum marea liberă, în care nu există părți interesate locale, educația trebuie să fie atât de descurajare și de consecințe, cât și de conștientizare. În aceste regiuni importante din punct de vedere biologic, dar îndepărtate, cadrul legal trebuie să fie deosebit de puternic și bine articulat.

Deși conformarea poate să nu devină obișnuită imediat, sensibilizarea și implicarea sunt instrumente importante pentru asigurarea unei aplicări eficiente din punct de vedere al costurilor în timp. Pentru a atinge conformitatea, trebuie de asemenea să ne asigurăm că informăm părțile interesate despre procesul și deciziile MPA și, atunci când este posibil, să ne consultăm și să obținem feedback. Această buclă de feedback îi poate implica în mod activ și îi poate ajuta pe toată lumea să identifice beneficiile care vor veni din AMP(urile). În locurile în care sunt necesare alternative, această buclă de feedback poate căuta și colaborarea pentru a găsi soluții, în special în ceea ce privește factorii socio-economici. În sfârșit, deoarece co-managementul este vital (pentru că niciun guvern nu are resurse nelimitate), trebuie să dăm puterea părților interesate să ajute, în special, cu conștientizarea, educarea și supravegherea, pentru a face credibilă aplicarea legii.

Concluzie

Pentru fiecare arie marină protejată, prima întrebare trebuie să fie: Ce combinații de abordări de guvernare sunt eficiente în atingerea obiectivelor de conservare în acest loc?

Zonele marine protejate proliferează – multe în cadrul unor cadre care depășesc cu mult rezervele simple fără prelevare, ceea ce face aplicarea mai complexă. Învățăm că structurile de guvernare și, prin urmare, punerea în aplicare trebuie să se adapteze la o varietate de circumstanțe - creșterea nivelului mării, schimbarea voinței politice și, desigur, numărul tot mai mare de arii protejate mari în care o mare parte din rezervație este „la orizont”. Poate că lecția fundamentală a acestei prime conferințe internaționale a avut trei părți:

1. Provocarea de a face AMP-urile să aibă succes se întinde pe granițele locale, regionale și internaționale
2. Apariția noilor planoare de val fără pilot și la prețuri accesibile și alte tehnologii cool pot asigura o monitorizare mai mare a MPA, dar trebuie să existe o structură de guvernanță potrivită pentru a impune consecințe.
3. Comunitățile locale trebuie să fie implicate de la început și sprijinite în eforturile lor de aplicare.

Majoritatea aplicării MPA se concentrează în mod necesar pe prinderea relativ puțini infractori intenționați. Este posibil ca toți ceilalți să acționeze în conformitate cu legea. Utilizarea eficientă a resurselor limitate va contribui la asigurarea faptului că zonele marine protejate bine concepute și bine gestionate contribuie la obiectivul general al unor oceane mai sănătoase. Acesta este obiectivul spre care lucrăm în fiecare zi, cei de la The Ocean Foundation.

Alăturați-vă nouă pentru a-i sprijini pe cei care lucrează pentru a-și proteja resursele marine pentru generațiile viitoare, donând sau abonându-se la buletinul nostru informativ!