Știința mării: Amenajarea spațiului marin schimbă modul în care ne confruntăm cu oceanele și coastele

Autori: Mark J. Spalding și Hooper Brooks
Numele publicației: Practică de planificare
Data publicării: joi, 1 decembrie 2011

Fiecare planificator știe acest lucru: apele de coastă ale SUA sunt locuri surprinzător de aglomerate, cu o mulțime de utilizări suprapuse atât de oameni, cât și de animale. Pentru a reconcilia aceste utilizări – și pentru a le preveni pe cele dăunătoare –, în iulie 2010, președintele Obama a emis un ordin executiv care a stabilit planificarea spațială a zonei marine de coastă ca instrument pentru îmbunătățirea guvernării oceanelor.

Conform ordinului, toate zonele apelor americane vor fi în cele din urmă cartografiate, arătând clar care zone ar trebui rezervate pentru conservare și unde ar putea fi plasate în mod corespunzător noile utilizări, cum ar fi instalațiile de energie eoliană și valurilor și acvacultura în ocean.

Un context legal pentru acest mandat este Actul federal de gestionare a zonelor de coastă, în vigoare din 1972. Obiectivele programului acelei legi rămân aceleași: „preservarea, protejarea, dezvoltarea și, acolo unde este posibil, restaurarea sau îmbunătățirea resurselor zonei de coastă a națiunii. .” Treizeci și patru de state operează programe în cadrul Programului național de management al zonelor de coastă al CZMA. Douăzeci și opt de rezerve estuariene servesc ca laboratoare de teren în cadrul Sistemului său național de cercetare estuarină. Acum, ordinul executiv al președintelui încurajează o privire și mai cuprinzătoare asupra sistemelor de coastă.

Nevoia este acolo. Mai mult de jumătate din populația lumii trăiește pe o rază de 40 de mile de o coastă. Acest număr ar putea crește la 75% până în 2025, potrivit unor previziuni.
Optzeci la sută din tot turismul se desfășoară în zonele de coastă, în special de-a lungul malului apei, pe plaje și recifele din apropiere. Activitatea economică generată în zona economică exclusivă a SUA – care se extinde pe 200 de mile marine în larg – reprezintă sute de miliarde de dolari.

Această activitate concentrată creează provocări pentru comunitățile de coastă. Acestea includ:

• Gestionarea stabilității comunității într-o economie globală instabilă, cu activitate economică neuniformă atât sezonier, cât și afectată de economie și vreme
• Atenuarea și adaptarea la efectele schimbărilor climatice asupra ecosistemelor de coastă
• Limitarea impactului antropic, cum ar fi speciile invazive, poluarea țărmului, distrugerea habitatului și pescuitul excesiv

Promisiune și presiuni

Planificarea spațială a zonei marine de coastă este un instrument de planificare relativ nou din perspectivă de reglementare. Implica tehnici și provocări care au paralele în planificarea terestră, dar are și caracteristici unice. De exemplu, ar crea granițe specifice într-un spațiu oceanic deschis anterior - un concept care îi va irita cu siguranță pe cei căsătoriți cu noțiunea de ocean sălbatic, deschis și accesibil. 

Producția offshore de petrol și gaze, transport maritim, pescuit, turism și recreere sunt câteva dintre motoarele care conduc economia noastră. Oceanele se confruntă cu o presiune din ce în ce mai mare pentru dezvoltare, deoarece industriile concurează pentru spații comune, iar noi cereri apar din utilizări precum energia regenerabilă offshore și acvacultura. Deoarece managementul oceanelor federale astăzi este împărțit între 23 de agenții federale diferite, spațiile oceanice tind să fie gestionate și reglementate sector cu sector și de la caz la caz, fără prea multă luare în considerare a compromisurilor sau a efectelor cumulate asupra altor activități umane sau asupra mediului marin.

Unele cartografiere marine și planificarea ulterioară au avut loc în apele SUA de zeci de ani. În conformitate cu CZMA, zona de coastă a SUA a fost cartografiată, deși este posibil ca acele hărți să nu fie complet actualizate. Zonele protejate din jurul Capului Canaveral, centralele nucleare sau alte zone sensibile de pe uscat au rezultat din planificarea dezvoltării de coastă, a portului de agrement și a rutelor de transport maritim. Căile de migrație și zonele de hrănire ale balenelor drepte din Atlanticul de Nord, extrem de amenințate, sunt în curs de cartografiere, deoarece loviturile cu nave - o cauză majoră a morții balenelor drepte - pot fi mult reduse atunci când căile de navigație sunt ajustate pentru a le evita.

Eforturi similare sunt în desfășurare pentru porturile din sudul Californiei, unde loviturile cu nave au afectat o serie de specii de balene. Conform legii statului din 1999 pentru protecția vieții marine, oficialii guvernamentali, organizatorii nonprofit reprezentanții industriei pescarilor recreaționali și comerciali și liderii comunității s-au străduit să identifice care zone de pe coasta Californiei sunt cel mai bine protejate și care utilizări pot fi întreprinse în alte zone.

Ordinul președintelui pune bazele unui efort mai cuprinzător al CMSP. Scriind într-un număr din 2010 al revistei Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, G. Carleton Ray de la Universitatea Virginia a explicat obiectivele ordinului executiv: „Planificarea spațială a zonelor costiere și maritime oferă societății un proces de politică publică pentru a determina mai bine cum oceanele și coastele trebuie să fie utilizate și protejate în mod durabil acum și pentru generațiile viitoare.” Procesul este destinat, a spus el, „să maximizeze cu atenție ceea ce obținem din ocean, minimizând în același timp amenințările la adresa sănătății acestuia. Un beneficiu semnificativ, prevăzut este îmbunătățirea capacității diferitelor autorități de a-și coordona obiectivele fără probleme prin intermediul unei planificări mai ample.”

În ordinul executiv sunt incluse marea teritorială a națiunii și zona economică exclusivă, Marile Lacuri și platforma continentală, care se extind spre uscat până la linia medie a apei mari și incluzând golfurile și estuarele interioare.

Ce este necesar?

Procesul de planificare a spațiului marin nu este diferit de cel al unei schele comunitare în care toate părțile interesate se reunesc pentru a discuta atât modul în care sunt utilizate zonele în prezent, cât și cum ar putea avea loc utilizări suplimentare sau dezvoltarea. Adesea, charrette începe cu un anumit cadru, cum ar fi modul în care o comunitate va face față provocării de a oferi infrastructura pentru o economie, mediu și societate sănătoase.
Provocarea în domeniul marin este asigurarea faptului că charrette reprezintă acele specii de care depinde activitatea economică (de exemplu, pescuitul și observarea balenelor); a căror capacitate de a se prezenta la masă este evident limitată; și ale căror opțiuni, atunci când se iau decizii greșite, sunt și mai limitate. Mai mult, schimbările de temperatură și chimie, precum și distrugerea habitatului, pot cauza schimbări în locația !sh și a altor populații de animale marine, ceea ce face dificilă identificarea anumitor zone ca fiind pentru utilizări specifice. 

Amenajarea spațiului marin poate fi și foarte costisitoare. Un plan cuprinzător pentru o anumită zonă trebuie să ia în considerare multe elemente. Aceasta implică dezvoltarea de instrumente pentru evaluarea oceanului multidimensional care măsoară suprafața, zona mareelor, habitatele adiacente, fundul oceanului și zonele de sub fundul oceanului, precum și orice jurisdicții care se suprapun într-o anumită zonă. Pescuitul, mineritul, producția de petrol și gaze, zonele care sunt închiriate pentru petrol și gaze, dar care nu sunt încă utilizate, turbinele eoliene, fermele de crustacee, transportul maritim, recreerea, observarea balenelor și alte utilizări umane trebuie să fie cartografiate. La fel și traseele folosite pentru a ajunge în zonele pentru acele utilizări.

Cartografierea cuprinzătoare ar include tipurile de vegetație și habitat de-a lungul liniei de coastă și în apele de lângă țărm, cum ar fi mangrove, pajiști cu iarbă marine, dune și mlaștini. Ar ilustra „pânzul oceanului de la linia mareelor ​​înalte dincolo de platforma continentală, cunoscută sub numele de comunități bentonice, unde multe specii de sh și alte animale își petrec o parte sau tot ciclul lor de viață. Ar aduna datele spațiale și temporale cunoscute despre populațiile de pește, mamifere și păsări și modelele de migrație și zonele utilizate pentru depunere și hrănire. Este importantă, de asemenea, identificarea zonelor de pepinieră cele mai utilizate de tineret și alte animale. Elementul temporal este deosebit de important în administrarea serioasă a oceanelor și adesea trecut cu vederea în cartografierea CMSP.

„CMSP intenționează să fie, sau sperăm că va deveni, în mod fundamental bazat pe știință, iar misiunile științifice au loc opt luni pe an la Aquarius Reef Base, singura stație de cercetare subacvatică din lume, adaptabilă ca răspuns la noi dovezi, tehnologii și înțelegeri”, a scris Ray. . Un obiectiv este acela de a permite identificarea locurilor în care ar putea fi amplasate noi utilizări, cum ar fi producția de energie sau zonele de conservare. Un alt obiectiv este acela de a se asigura că utilizatorii existenți identifică și înțeleg cum și unde se desfășoară activitățile lor în zona cartografiată.

Dacă este posibil, rutele de migrație ale păsărilor, mamiferelor marine, broaștelor țestoase marine și !sh ar fi de asemenea incluse, astfel încât coridoarele lor de utilizare să fie evidențiate. Scopul este de a folosi aceste straturi de informații pentru a oferi părților interesate și planificatorilor un instrument prin care să ajungă la un consens și să facă planuri care să optimizeze beneficiile tuturor.

Ce s-a făcut până acum?

Pentru a lansa efortul național de planificare a spațiului marin, guvernul federal a înființat anul trecut un Consiliu Național Oceanic interagenții al cărui comitet de coordonare a guvernării, în consultare cu 18 membri ai guvernelor și organizațiilor de stat, tribale și locale, urmează să servească drept organism de coordonare cheie pentru probleme interjurisdicționale de politică oceanică. Planurile spațiale marine urmează să fie dezvoltate pentru nouă regiuni încă din 2015. Sesiuni de ascultare au fost organizate în toată țara la începutul acestui an pentru a obține informații despre procesul CMSP. Acest efort este un început bun, dar diferite grupuri de advocacy cer mai mult. Într-o scrisoare adresată Congresului la sfârșitul lunii septembrie, Ocean Conservancy – o organizație nonprofit cu sediul în Washington – a remarcat că multe state colectau deja date și creau hărți ale utilizării oceanelor și de coastă. „Dar”, se spunea scrisoarea, „statele nu pot să controleze singure sistemul de management al oceanelor al națiunii noastre. Având în vedere rolul inerent al guvernului federal în apele oceanice federale, guvernul federal trebuie să se bazeze pe eforturile regionale existente pentru a ajuta la ghidarea dezvoltării oceanelor în moduri sensibile.” Amy Mathews Amos, un consultant independent de mediu, a oferit o relatare a efortului deja întreprins în Massachusetts, la scurt timp după ce ordinul executiv al președintelui a fost emis anul trecut. „De decenii, comunitățile au folosit zonarea pentru a reduce conflictele de utilizare a terenurilor și pentru a proteja valorile proprietăților. În 2008, Massachusetts a devenit primul stat care a aplicat această idee la ocean”, a scris Amos în „Obama Enacts Ocean Zoning”, publicat în 2010 la www.blueridgepress.com, o colecție online de coloane sindicalizate. „Odată cu adoptarea de către stat a unei legi cuprinzătoare de „zonare” a oceanelor, acesta are acum un cadru pentru a identifica zonele offshore adecvate pentru care utilizări și pentru a semnala în avans potențialele conflicte.” 

S-au realizat multe în cei trei ani de când Legea Oceanului din Massachusetts a cerut guvernului statului să dezvolte un plan cuprinzător de gestionare a oceanelor care urmează să fie încorporat în planul de management al zonelor de coastă existent al Administrației Naționale pentru Oceanii și Atmosfere și pus în aplicare prin procesele de reglementare și autorizare ale statului. . Primii pași includ determinarea unde vor fi permise anumite utilizări ale oceanelor și care sunt compatibile.

Pentru a facilita procesul, statul a creat o Comisie Consultativă Oceanică și un Consiliu Consultativ Științific. Au fost programate sesiuni de contribuții publice în comunitățile de coastă și din interior. Au fost formate șase grupuri de lucru ale agenției pentru a achiziționa și analiza date privind habitatul; !shers; transport, navigație și infrastructură; sediment; servicii de recreere și culturale; și energie regenerabilă. Un nou sistem de date online numit MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) a fost creat pentru a căuta și afișa date spațiale referitoare la zona de coastă din Massachusetts.

Utilizatorii MORIS pot vizualiza diferite straturi de date (stații mareometru, zone marine protejate, puncte de acces, paturi de eelgrass) pe un fundal de fotografii aeriene, granițe politice, resurse naturale, utilizări umane, batimetrie sau alte date, inclusiv hărți de bază Google. Scopul este de a permite profesioniștilor din managementul de coastă și altor utilizatori să creeze hărți și să descarce datele reale pentru a fi utilizate într-un sistem de informații geografice și în scopuri de planificare aferente.

Deși planul preliminar de management pentru Massachusetts a fost emis în 2010, o mare parte din colectarea datelor și cartografierea a fost incompletă. Sunt în curs de desfășurare eforturi pentru a dezvolta informații comerciale mai bune și pentru a acoperi alte lacune de date, cum ar fi colectarea continuă de imagini de habitat. Limitările de finanțare au oprit unele zone de colectare a datelor, inclusiv imaginile habitatelor, începând cu decembrie 2010, potrivit Massachusetts Ocean Partnership.

MOP este un grup public-privat înființat în 2006 și susținut prin granturi ale fundațiilor, contracte guvernamentale și taxe. Funcționează sub un consiliu de conducere, cu o echipă de o jumătate de duzină de personal de bază și mai multe echipe de servicii profesionale subcontractate. Are obiective mari, inclusiv gestionarea oceanelor bazată pe știință în nord-est și la nivel național. Activitățile principale ale parteneriatului includ: proiectarea și managementul programului CMSP; implicarea părților interesate și comunicarea; integrare, analiză și acces la date; analiza compromisurilor și suport decizional; proiectarea și aplicarea instrumentelor; și dezvoltarea indicatorilor ecologici și socioeconomici pentru CMSP.

Se așteaptă ca Massachusetts să emită planul său final cuprinzător de gestionare a oceanelor la începutul anului 2015, iar MOP speră că un plan regional al New England va fi finalizat până în 2016.

Rhode Island merge, de asemenea, înainte cu planificarea spațiului maritim. A dezvoltat un sistem de cartografiere a utilizărilor umane și a resurselor naturale și a lucrat pentru a identifica utilizări compatibile prin intermediul amplasării energiei eoliene.

Un studiu comandat de stat, finalizat cu câțiva ani în urmă, a stabilit că fermele eoliene offshore ar putea asigura 15% sau mai mult din necesarul de electricitate al Rhode Island; raportul a identificat, de asemenea, 10 zone specifice care au fost locații potențial potrivite pentru parcuri eoliene. În 2007, atunci guvernatorul Donald Carcieri a invitat un grup divers să participe la discuții cu privire la cele 10 potențiale situri. Au fost organizate patru întâlniri pentru a primi contribuții de la participanți, care au reprezentat guvernele locale, organizațiile de mediu, organizațiile locale de dezvoltare economică și interesele de pescuit comercial, precum și agențiile de stat, Garda de Coastă a SUA, universitățile din zonă și altele.

Un obiectiv major a fost evitarea potențialelor conflicte. De exemplu, s-a acordat o atenție deosebită rutelor și zonelor de antrenament ale concurenților la Cupa Americii și altor interese de navigație, printre numeroasele utilizări cartografiate. A fost mai greu să obții informații despre rutele submarinelor US Navy din baza din apropiere, dar în cele din urmă, acele rute au fost adăugate la mix. Din cele 10 zone identificate înainte de procesul părților interesate, câteva au fost eliminate din cauza potențialelor conflicte cu utilizările comerciale existente, în special pescuitul. Cu toate acestea, hărțile inițiale nu au arătat participanților tiparele migratorii ale animalelor și nici nu includ o suprapunere temporală a utilizării sezoniere.

Grupuri diferite au avut preocupări diferite cu privire la site-urile potențiale. Homarii s-au îngrijorat de efectul construirii și întreținerii structurilor în toate cele 10 locații. S-a constatat că o zonă este în conflict cu un loc de regate de navigație. Oficialii din turism și-au exprimat îngrijorarea cu privire la potențialele impacturi adverse asupra turismului din cauza dezvoltării eoliene în apropiere, în special în apropierea plajelor de pe malul de sud, care reprezintă o resursă economică semnificativă pentru stat. Vederile de pe acele plaje și din comunitățile de vară de pe Block Island au fost printre motivele invocate pentru mutarea parcurilor eoliene în altă parte.

Alții au fost îngrijorați de „efectul Coney Island” al cerințelor Gărzii de Coastă pentru aprinderea turbinelor ca un avertisment pentru avioane și navigatori și de potențiala neplăcere pe uscat a cornurilor de ceață necesare.

Doar unele dintre aceste dispute au fost rezolvate înainte ca primul dezvoltator de energie eoliană să înceapă propriul exercițiu de cartografiere a fundului oceanului în septembrie 2011, cu planuri de a propune în mod oficial amplasamente atât pentru un parc eolian de 30 de megawați în 2012, cât și, mai târziu, pentru un parc eolian de 1,000 de megawați. în apele Rhode Island. Agențiile de stat și federale vor analiza aceste propuneri. Rămâne de văzut ce utilizări umane sau animale vor fi prioritare, deoarece parcurile eoliene sunt interzise pentru plimbare cu barca și pescuit.

Alte state întreprind, de asemenea, eforturi specifice de planificare a spațiului marin: Oregon se concentrează pe zone marine protejate și amplasarea energiei valurilor oceanice; California este pe cale să implementeze Legea privind protecția vieții marine; iar noua lege a statului Washington cere ca apele de stat să fie supuse unui proces de planificare spațială marină, odată ce fondurile sunt disponibile pentru a-l sprijini. New York finalizează punerea în aplicare a Actului său de conservare a ecosistemelor din 2006, care a schimbat gestionarea celor 1,800 de mile de coastă marine și a Marilor Lacuri ale statului o abordare mai cuprinzătoare, bazată pe ecosistem, mai degrabă decât una care pune accentul pe o anumită specie sau problemă.

Rolul planificatorului
Terenul și marea sunt sisteme integrate; nu pot fi gestionate separat. Coasta este locul în care trăim mai mult de jumătate dintre noi. Și zonele de coastă sunt cele mai productive de pe planeta noastră. Când sistemele de coastă sunt sănătoase, ele oferă miliarde de dolari în beneficii economice directe, inclusiv locuri de muncă, oportunități de recreere, habitatul faunei sălbatice și identitate culturală. De asemenea, ele pot ajuta la protejarea împotriva dezastrelor naturale, care au și consecințe economice reale.

Astfel, procesul CMSP trebuie să fie bine echilibrat, bine informat și să ia în considerare valorile și beneficiile ecologice, socioculturale și economice. Planificatorii comunităților de coastă trebuie să fie integrați în discuția CMSP pentru a asigura accesul comunității la spațiul și resursele oceanice, precum și protecția serviciilor ecosistemice marine care, la rândul lor, vor contribui la economii de coastă durabile.

Expertiza operațională, tehnică și științifică a comunității de planificare ar trebui combinată și aplicată pentru a beneficia cel mai bine de deciziile CMSP. O astfel de implicare trebuie să înceapă la începutul procesului, când se formează organismele guvernamentale și ale părților interesate. Expertiza comunității de planificare poate ajuta, de asemenea, la mobilizarea resurselor financiare necesare pentru a finaliza un CMSP cuprinzător în aceste vremuri de criză economică. În plus, planificatorii pot ajuta să se asigure că hărțile în sine sunt actualizate pe măsură ce trece timpul.

În cele din urmă, putem, de asemenea, să sperăm că un astfel de angajament va contribui la creșterea înțelegerii, a sprijinului și a unui grup extins pentru protejarea oceanelor noastre amenințate.

Mark Spalding este președintele The Ocean Foundation, cu sediul în Washington, DC. Hooper Brooks este directorul de programe internaționale din New York și Londra pentru Fundația Prince pentru Mediul Construit.