Ваш отчет TOF о мартовских встречах Международного органа по морскому дну

Часть I из 28^th Сессия Международного органа по морскому дну (ISA) официально завершилась в конце марта.

Мы делимся ключевыми моментами совещаний по глубоководной разработке морского дна, включая обновленную информацию о включении Подводное культурное наследие в предлагаемых правилах добычи полезных ископаемых, обсуждение «что, если» и проверка температуры на серия голов Фонд Ocean Foundation выступил в прошлом году после встреч в июле 2022 года.

Пропустить:

• Выводы рабочей группы
• Правило двух лет
• Параллельные мероприятия
• Регистрация цели TOF

Государства-члены также обсудили Текст президента, сборник проектов нормативных актов, не подпадающих ни под одну из других категорий. Особое внимание уделялось обсуждению «что, если».

Когда фасилитаторы предоставили слово для комментариев по каждому постановлению, члены Совета, государства-наблюдатели и наблюдатели смогли дать краткие устные комментарии по постановлениям, внести поправки или ввести новые формулировки, поскольку Совет работает над разработкой правил для экстрактивной беспрецедентная отрасль. 

Государства упоминали и подтверждали или критиковали то, что было сказано предыдущим штатом, часто внося изменения в подготовленное заявление в режиме реального времени. Хотя это и не было традиционным разговором, эта установка позволяла каждому человеку в комнате, независимо от статуса, быть уверенным, что его идеи были услышаны и учтены.

В принципе, и в соответствии с собственными правилами ISA, наблюдатели могут участвовать в обсуждениях Совета по затрагивающим их вопросам. На практике уровень участия наблюдателей на ISA 28-I зависел от координатора каждой соответствующей сессии. Было ясно, что некоторые координаторы были полны решимости предоставить право голоса как наблюдателям, так и членам, предоставляя всем делегациям необходимую тишину и время для обдумывания своих заявлений. Другие фасилитаторы попросили наблюдателей ограничить свои выступления произвольным трехминутным лимитом и торопливо прошлись по регламенту, игнорируя просьбы о выступлении, пытаясь продемонстрировать консенсус, даже если такого консенсуса не существовало. 

В начале сессии государства выразили поддержку новому договору под названием Биоразнообразие за пределами национальной юрисдикции (ББНЖ). Договор был согласован в ходе недавней Межправительственной конференции по международному юридически обязывающему документу в рамках ЮНКЛОС. Он направлен на защиту морской жизни и содействие устойчивому использованию ресурсов в районах за пределами национальных границ. Государства-члены ISA признали ценность договора для содействия охране окружающей среды и включения традиционных знаний и знаний коренных народов в исследования океана.

---

Выводы из каждой рабочей группы

Рабочая группа открытого состава по финансовым условиям контракта (16-17 марта)

• Делегаты заслушали две презентации финансовых экспертов: одну от представителя Массачусетского технологического института (MIT) и вторую от Межправительственного форума по горному делу, минералам, металлам и устойчивому развитию (IGF).
• Многие участники считали, что обсуждение финансовых моделей бесполезно без предварительного согласования общих положений. Это чувство сохранялось на протяжении всех встреч. по мере того, как все больше и больше государств выражали поддержку о запрете, моратории или превентивной паузе на глубоководную разработку морского дна.
• Подробно обсуждалась концепция передачи прав и обязательств по контракту на добычу, при этом некоторые делегации подчеркивали, что поручившиеся государства должны иметь право голоса в этих передачах. TOF вмешался, чтобы отметить, что любая смена контроля должна подвергаться такой же тщательной проверке, как и передача, поскольку она связана с аналогичными вопросами контроля, финансовых гарантий и ответственности.

Неофициальная рабочая группа по защите и сохранению морской среды (20-22 марта)

• Делегация Greenpeace International пригласила пятерых коренных жителей тихоокеанских островов поговорить с делегатами об их наследственной и культурной связи с морскими глубинами. Соломон «Дядя Сол» Кахо'Охалахала открыл встречу традиционным гавайским оли (пением), чтобы поприветствовать всех в пространстве мирных дискуссий. Он подчеркнул важность включения традиционных знаний коренных народов в правила, решения и разработку кодекса поведения.
• Хинано Мерфи представил инициативу Blue Climate Initiative Голоса коренных народов за петицию о запрете глубоководной добычи полезных ископаемых, который призывает государства признать связь между коренными народами и океанскими глубинами и включить их голоса в дискуссии. 
• Параллельно со словами коренных жителей с интригой и интересом был встречен разговор о подводном культурном наследии (УЧН). TOF вмешался, чтобы подчеркнуть материальное и нематериальное наследие, которому может угрожать опасность в результате глубоководной разработки морского дна, и отсутствие технологий для его защиты в данный момент. TOF также напомнил, что многие государства-члены ISA взяли на себя обязательство защищать подводное культурное наследие с помощью согласованных на международном уровне конвенций, включая статью 149 UNCLOS, которая требует защиты археологических и исторических объектов, Конвенцию ЮНЕСКО 2001 г. об охране подводного культурного наследия и Конвенцию ЮНЕСКО. Конвенция 2003 г. об охране нематериального культурного наследия.
• Многие штаты заявили о своей приверженности уважению UCH и решили провести межсессионный семинар для обсуждения того, как включить и определить его в правилах. 
• По мере того, как появляется все больше и больше исследований, становится все более очевидным, что глубоководная жизнь, организмы и человеческое материальное и нематериальное наследие находятся под угрозой из-за разработки морского дна. Поскольку государства-члены продолжают работать над завершением этих правил, выдвижение таких тем, как UCH, на первый план, просит делегатов подумать о сложности и диапазоне воздействий, которые будет иметь эта отрасль.

Неофициальная рабочая группа по инспекции, соблюдению и правоприменению (23-24 марта)

• Во время встреч, посвященных инспекциям, соблюдению и правоприменению, делегаты обсуждали, как ISA и его вспомогательные органы будут решать эти вопросы и кто будет нести за них ответственность.
• Некоторые государства сочли эти обсуждения преждевременными и поспешными, поскольку основополагающие аспекты правил, которые необходимы для многих конкретных правил, еще не согласованы. 
• В ходе этих дискуссий также фигурировал вопрос о подводном культурном наследии, и все больше государств утвердительно высказались о необходимости межсессионного диалога и о включении его результатов в более широкие обсуждения на будущих встречах.

Неофициальная рабочая группа по институциональным вопросам (27–29 марта)

• Делегаты обсудили процесс пересмотра плана работы и обсудили участие близлежащих прибрежных государств в рассмотрении такого плана. Поскольку воздействие глубоководной добычи полезных ископаемых может распространяться за пределы обозначенного района добычи, привлечение близлежащих прибрежных государств является одним из способов обеспечения охвата всех потенциально затрагиваемых заинтересованных сторон. Хотя на мартовских встречах не было сделано никаких выводов по этому вопросу, делегаты договорились еще раз выступить о роли прибрежных государств перед июльскими встречами.
• Государства также подтвердили необходимость защиты морской среды, а не уравновешивания экономических выгод от эксплуатации и защиты. Они подчеркнули абсолютное право на защиту морской среды, изложенное в ЮНКЛОС, еще раз признав ее неотъемлемую ценность.

Текст президента

• Государства говорили о том, о каких событиях подрядчики должны сообщать в ISA, когда дела идут не так, как планировалось. За прошедшие годы делегаты предложили подрядчикам принять во внимание ряд «событий, подлежащих уведомлению», включая несчастные случаи и инциденты. На этот раз они спорили о том, следует ли также сообщать о палеонтологических артефактах, с неоднозначной поддержкой.
• Текст Президента также охватывает многие положения о страховании, финансовых планах и контрактах, которые будут более подробно обсуждаться в следующем чтении правил.

За пределами основного конференц-зала делегаты обсудили ряд тем, в том числе двухлетнее правило и параллельные мероприятия, посвященные добыче полезных ископаемых, морской науке, голосам коренных народов и консультациям с заинтересованными сторонами.

---

Правило двух лет

С приближением крайнего срока 9 июля 2023 года делегаты прорабатывали несколько предложений в закрытых помещениях в течение недели, и в последний день было достигнуто соглашение. В результате получился промежуточный решение Совета заявив, что Совет, даже если он будет рассматривать план работы, не обязан одобрять или даже предварительно утверждать этот план. В решении также отмечалось, что Юридическая и техническая комиссия (ЮТК, вспомогательный орган Совета) не обязана рекомендовать утверждение или неодобрение плана работы и что Совет может давать инструкции ЮТК. В решении содержится просьба к Генеральному секретарю информировать членов Совета о получении любого заявления в течение трех дней. Делегаты договорились продолжить обсуждения в июле.

---

Параллельные мероприятия

The Metals Company (TMC) провела два параллельных мероприятия в рамках Nauru Ocean Resources Inc. (NORI), чтобы поделиться научными выводами об экспериментах с отложениями и представить первоначальную основу для текущей оценки социального воздействия. Участники спросили, как масштабирование до коммерческого уровня с использованием коммерческого оборудования повлияет на результаты экспериментов с отложениями шлейфа, особенно с учетом того, что в текущих экспериментах используется некоммерческое оборудование. Ведущий указал, что никаких изменений не будет, хотя экспериментального некоммерческого майнингового оборудования гораздо меньше. Ученые в аудитории также поставили под сомнение методологию определения местоположения шлейфов, отметив общие трудности, с которыми ученые столкнулись при мониторинге и оценке пыльных бурь. В ответ ведущий признал, что это была проблема, с которой они столкнулись, и что им не удалось успешно проанализировать содержимое шлейфа из разноглубинного возврата.

Обсуждение социального воздействия было встречено вопросами о надежности практики вовлечения заинтересованных сторон. Текущий объем оценки социального воздействия включает координацию с людьми в рамках трех больших групп заинтересованных сторон: рыбаки и их представители, женские группы и их представители, а также молодежные группы и их представители. Один из участников отметил, что эти группы охватывают от 4 до 5 миллиардов человек, и попросил докладчиков разъяснить, как они стремятся привлечь каждую группу. Выступающие указали, что их планы сосредоточены на том положительном влиянии, которое глубоководная разработка морского дна, как ожидается, окажет на граждан Науру. Они также планируют включить Фиджи. В ответ представитель штата задал вопрос, почему они выбрали только эти две страны тихоокеанских островов и не учли многие другие тихоокеанские острова и жителей тихоокеанских островов, которые также столкнутся с последствиями DSM. В ответ ведущие заявили, что им необходимо повторно посетить зону влияния в рамках Оценки воздействия на окружающую среду.

В рамках инициативы Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI) трое биологов-глубоководников, Джесси ван дер Гриент, Джефф Дразен и Матиас Хеккель, рассказали о влиянии глубоководной добычи на морское дно с образованием шлейфов отложений, на разноглубинные экосистемы и рыболовство. Ученые представили данные совершенно нового исследования, которое все еще находится на рассмотрении. Global Sea Mineral Resources (GSR), дочерняя компания бельгийской морской инженерной компании DEME Group, также представила научную точку зрения на воздействие шлейфа наносов и поделилась результатами недавнего исследования. Постоянное представительство Нигерии в Кингстоне, Ямайка, организовало мероприятие, на котором обсуждались шаги, которые государство может предпринять, чтобы подать заявку на контракт на разведку полезных ископаемых.

Гринпис Интернэшнл организовала мероприятие «Островные перспективы глубоководной разработки морского дна», чтобы дать лидерам коренных народов Тихого океана, присутствовавшим на встречах, возможность выступить. Каждый спикер рассказал о том, как их сообщества зависят от океана, и об угрозах глубоководной разработки морского дна.

На протяжении всех встреч две общественные группы Ямайки выступали, чтобы отпраздновать включение голосов коренных народов в конференц-залы и протестовать против DSM. Традиционный ямайский барабанный отряд маронов устроил приветственную церемонию для голосов жителей тихоокеанских островов в первую неделю, сопровождаемую плакатами, призывающими делегатов «сказать НЕТ глубоководной разработке морского дна». На следующей неделе молодежная активистская организация Ямайки принесла транспаранты и провела демонстрацию у здания ISA, призывая к запрету глубоководной добычи полезных ископаемых для защиты океана.

---

В августе 2022 года, после того как TOF стал наблюдателем в ISA, мы поставили ряд целей. Поскольку мы начинаем серию встреч 2023 года, вот некоторые из них:

Цель: Привлечь все заинтересованные стороны к глубоководной добыче полезных ископаемых.

По сравнению с ноябрьскими встречами, больше заинтересованных сторон смогли физически присутствовать в зале, но только потому, что Greenpeace International, неправительственная организация-наблюдатель, пригласила их. Голоса коренных жителей тихоокеанских островов сыграли решающую роль на мартовских встречах и представили новый голос, который ранее не был услышан. НПО также позаботились о том, чтобы голоса молодежи были учтены, привлекая молодежных активистов, молодежных лидеров Альянса за устойчивое развитие океана и молодых лидеров коренных народов. Активность молодежи также присутствовала прямо перед встречами ISA с ямайской молодежной организацией, которая провела оживленную демонстрацию протеста против DSM. Камиль Этьен, французский молодежный активист от имени Greenpeace International, страстно обращался к делегатам, чтобы попросить их поддержки в защите океана от DSM до того, как он начнется, как «на этот раз мы здесь, прежде чем дом загорится». (переведено с французского)

Присутствие каждой из этих групп заинтересованных сторон дает TOF надежду на участие заинтересованных сторон в будущем, но эта ответственность не должна ложиться исключительно на НПО. Вместо этого приоритетом для всех участников должно стать приглашение различных делегаций, чтобы в зале были слышны все голоса. МСА также следует активно искать заинтересованные стороны, в том числе на других международных встречах, например, по биоразнообразию, океану и климату. С этой целью TOF участвует в межсессионном диалоге по консультациям с заинтересованными сторонами, чтобы продолжить этот разговор.

Цель: возвысить подводное культурное наследие и убедиться, что оно является частью обсуждения DSM, прежде чем оно будет непреднамеренно уничтожено.

На мартовских встречах уделялось столь необходимое внимание подводному культурному наследию. Благодаря объединенной силе текстовых предложений, голосов коренных жителей тихоокеанских островов и государства, готового возглавить обсуждение, UCH стал неотъемлемой частью обсуждения DSM. Этот импульс привел к предложению провести межсессионное обсуждение того, как лучше всего определить и включить UCH в правила. TOF считает, что DSM может быть несовместимо с защитой нашего материального и нематериального UCH, и будет работать над тем, чтобы донести эту точку зрения до межсессионного диалога.

Цель: Продолжать поощрять мораторий на DSM.

Во время встреч, Вануату и Доминиканская Республика объявил о поддержке превентивной паузы, увеличив количество государств, высказавшихся против глубоководной добычи, до 14. Высокопоставленный финский чиновник также выразил поддержку через Twitter. TOF удовлетворена достигнутым в Совете консенсусом в отношении того, что ЮНКЛОС не требует утверждения контракта на добычу полезных ископаемых в отсутствие правил, но по-прежнему разочарована тем, что твердый процедурный путь обеспечения неутверждения коммерческой добычи не был определен. С этой целью TOF будет участвовать в межсессионных диалогах по сценарию «что, если».

Цель: не разрушить нашу глубоководную экосистему до того, как мы узнаем, что она собой представляет и что она делает для нас.

Наблюдатели, в том числе Инициатива по охране морских глубин (DOSI), Коалиция по сохранению глубоководных районов (DSCC) и другие наблюдатели, на протяжении всех встреч усердно напоминали государствам о многочисленных пробелах в наших знаниях о глубоководных экосистемах.