Часть 2 – Размышляя об океанских парках: как, почему, где

Автор: Марк Дж. Сполдинг, президент The Ocean Foundation

ИЗБЕГАТЬ БУМАЖНОГО ПАРКА: КАК МЫ МОЖЕМ ПОМОЧЬ МРА УСПЕШНО?

Как я упоминал в первой части этого блога об океанских парках, в декабре я посетил Глобальную конференцию WildAid по правоприменению MPA 1 года. Эта конференция была первой в своем роде, в которой приняли участие самые разные правительственные учреждения, образовательные учреждения, некоммерческие группы, военные, ученые и активисты со всего мира. Было представлено 2012 стран, а среди участников были такие разные организации, как Агентство океанов США (НОАА) и расширение Sea Shepherd.

Как часто отмечается, слишком малая часть Мирового океана защищена: на самом деле океан составляет лишь около 1% из 71%. Охраняемые морские районы быстро расширяются по всему миру из-за растущего признания МОР в качестве инструмента сохранения и управления рыболовством. И мы уже на пути к пониманию науки, лежащей в основе правильного проектирования биологической продуктивности, и положительного побочного эффекта сетей охраняемых территорий на территориях за пределами границ. Расширение защиты отличное. То, что будет дальше, важнее.

Теперь нам нужно сосредоточиться на том, что происходит, когда у нас есть MPA. Как мы обеспечиваем успех MPA? Как мы можем убедиться, что МОР защищают среду обитания и экологические процессы, даже если эти процессы и системы жизнеобеспечения не до конца изучены? Как обеспечить наличие достаточных государственных возможностей, политической воли, технологий наблюдения и финансовых ресурсов для обеспечения соблюдения ограничений МОР? Как мы обеспечиваем достаточный мониторинг, чтобы мы могли пересматривать планы управления?

Именно на эти вопросы (среди прочих) и пытались ответить участники конференции.

В то время как рыбная промышленность использует свою значительную политическую власть для противодействия ограничениям на вылов, минимизации защиты в МОР и сохранении субсидий, достижения в области технологий упрощают мониторинг больших морских районов, обеспечивая раннее обнаружение, что повышает сдерживание и повышает соблюдение. Обычно сообщество по охране океана является самым слабым игроком в этой комнате; MPA закрепили в законе, что в этом месте побеждает более слабая сторона. Однако нам по-прежнему нужны адекватные ресурсы для пресечения и судебного преследования, а также политическая воля — и то, и другое трудно найти.

В небольших кустарных промыслах они часто могут применять менее дорогие и простые в использовании технологии для мониторинга и обнаружения. Но такие территории, управляемые на местном уровне, ограничены в способности сообществ использовать их для иностранных флотов. Независимо от того, начинается ли он снизу вверх или сверху вниз, вам нужны оба. Отсутствие закона или правовой инфраструктуры означает отсутствие реального правоприменения, что означает провал. Отсутствие поддержки со стороны сообщества означает, что провал вероятен. Рыбаки в этих сообществах должны «хотеть» подчиняться, и нам нужно, чтобы они действительно участвовали в правоприменении, чтобы управлять поведением мошенников и мелких посторонних. Речь идет о том, чтобы «сделать что-нибудь», а не о том, чтобы «перестать ловить рыбу».

Общий вывод конференции заключается в том, что пришло время восстановить общественное доверие. Это должно быть правительство, которое выполняет свои доверительные обязательства по защите природных ресурсов через МОР для нынешнего и будущих поколений. Без агрессивного соблюдения законов о книгах МОР бессмысленны. Без принуждения и соблюдения требований любые стимулы для пользователей ресурсов распоряжаться ими будут столь же слабыми.

Структура конференции

Это была первая конференция такого типа, и она была частично мотивирована наличием новой технологии для охраны больших морских охраняемых территорий. Но это также мотивировано жесткой экономикой. Подавляющее большинство посетителей вряд ли намеренно причинят вред или будут вести незаконную деятельность. Хитрость заключается в том, чтобы решить проблему нарушителей, чьих возможностей достаточно, чтобы причинить большой вред, даже если они представляют очень небольшой процент пользователей или посетителей. На карту поставлены местная и региональная продовольственная безопасность, а также местные доходы от туризма, и они зависят от обеспечения соблюдения этих морских охраняемых районов. Независимо от того, находятся ли они рядом с берегом или в открытом море, эту законную деятельность в МОР относительно сложно защитить — просто не хватает людей и лодок (не говоря уже о топливе), чтобы обеспечить тщательное прикрытие и предотвратить незаконную и вредоносную деятельность. Конференция по правоприменению MPA была организована вокруг так называемой «цепочки правоприменения» как основы для всего, что необходимо для успеха:

• Уровень 1 – наблюдение и запрет
• Уровень 2 – уголовное преследование и санкции
• Уровень 3 – устойчивая финансовая роль
• Уровень 4 – систематическое обучение
• Уровень 5 – образование и информационно-разъяснительная работа.

Наблюдение и запрет

Для каждого MPA мы должны определить измеримые, адаптивные цели, использовать имеющиеся данные и иметь программу мониторинга, которая постоянно оценивает достижение этих целей. Мы знаем, что большинство людей, должным образом информированных, стремятся соблюдать правила. Тем не менее, нарушители могут нанести большой, даже необратимый вред, и именно раннее выявление слежки становится первым шагом к надлежащему правоприменению. К сожалению, правительства, как правило, недоукомплектованы персоналом и имеют слишком мало судов даже для 80-процентного пресечения, а тем более для 100-процентного, даже если потенциальный нарушитель будет обнаружен в конкретном МОР.

Новые технологии, такие как беспилотные летательные аппараты, волновые планерыи т. д. могут контролировать MPA на предмет нарушений, и они могут вести такое наблюдение почти постоянно. Эти технологии повышают вероятность обнаружения нарушителей. Например, волновые планеры могут в основном работать с использованием возобновляемой энергии волн и солнечной энергии для перемещения и передачи информации о том, что происходит в парке 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году. И, если вы не плывете прямо рядом с одним из них, они почти невидимы в обычных океанских волнах. Таким образом, если вы незаконный рыбак и знаете, что есть парк, который патрулируют волновые планеры, вы знаете, что существует очень большая вероятность того, что вас увидят, сфотографируют и иным образом контролируют. Это немного похоже на размещение знаков, предупреждающих автомобилиста о том, что в рабочей зоне на шоссе установлена ​​камера контроля скорости. И, как и камеры контроля скорости, волновые планеры обходятся гораздо дешевле, чем наши традиционные альтернативы, которые используют береговую охрану или военные суда и самолеты-разведчики. И, возможно, что не менее важно, технология может быть развернута в районах, где может иметь место концентрация незаконной деятельности или где ограниченные человеческие ресурсы не могут быть эффективно задействованы.

Затем, конечно, мы добавляем сложности. Большинство охраняемых морских территорий разрешают одни виды деятельности и запрещают другие. Некоторые виды деятельности являются законными в определенное время года, а не в другое. Некоторые разрешают, например, рекреационный доступ, но не коммерческий. Некоторые предоставляют доступ местным сообществам, но запрещают международную добычу. Если это полностью закрытая территория, то ее легко контролировать. Любой, кто находится в пространстве, является нарушителем, но это относительно редко. Более распространенной является зона смешанного использования или зона, в которой разрешены только определенные виды снаряжения, и это намного сложнее.

Однако с помощью дистанционного зондирования и беспилотного наблюдения усилия направлены на обеспечение раннего обнаружения тех, кто нарушит цели МОР. Такое раннее обнаружение повышает сдерживание и одновременно повышает соблюдение требований. И с помощью сообществ, деревень или НПО мы часто можем добавить совместный надзор. Мы часто наблюдаем это при рыболовстве на островах в Юго-Восточной Азии или на практике в рыболовецких кооперативах в Мексике. И, конечно же, мы еще раз отмечаем, что соблюдение — это то, к чему мы действительно стремимся, потому что мы знаем, что большинство людей будут соблюдать закон.

Судебное преследование и санкции

Предполагая, что у нас есть эффективная система наблюдения, которая позволяет нам выявлять и пресекать нарушителей, нам нужна эффективная правовая система для успешного судебного преследования и санкций. В большинстве стран самыми большими двойными угрозами являются невежество и коррупция.

Поскольку мы говорим об океанском пространстве, решающее значение приобретает географическая область, на которую распространяется власть. В США штаты обладают юрисдикцией над прибрежными водами на расстоянии до 3 морских миль от средней линии прилива, а федеральное правительство — на расстоянии от 3 до 12 миль. И большинство стран также утверждают «исключительную экономическую зону» до 200 морских миль. Нам нужна нормативно-правовая база для пространственного управления морскими охраняемыми районами посредством установления границ, ограничений на использование или даже временных ограничений доступа. Затем нам нужен предмет (полномочия суда рассматривать дела определенного типа) и территориальная юрисдикция для обеспечения соблюдения этих рамок и (при необходимости) вынесения санкций и наказаний за нарушения.

Необходимы профессиональные кадры знающих, опытных сотрудников правоохранительных органов, прокуроров и судей. Эффективное правоприменение требует достаточных ресурсов, включая обучение и оборудование. Сотрудникам патрулей и другим руководителям парков нужны четкие полномочия для вынесения штрафов и конфискации незаконного снаряжения. Точно так же эффективное судебное преследование также требует ресурсов, и оно должно иметь четкие полномочия по обвинению и быть соответствующим образом обученным. Внутри органов прокуратуры должна быть стабильность: их нельзя постоянно устраивать временными ротациями через правоохранительные органы. Эффективная судебная власть также требует обучения, стабильности и знакомства с рассматриваемой нормативно-правовой базой МОР. Короче говоря, все три элемента правоприменения должны соответствовать правилу 10,000 10,000 часов Гладуэлла (в «Отклонениях» Малкольм Гладуэлл предположил, что ключом к успеху в любой области является в значительной степени вопрос отработки конкретной задачи в течение примерно XNUMX XNUMX часов). часы).

Применение санкций должно преследовать четыре цели:

1. Сдерживание должно быть достаточным, чтобы удержать других от совершения преступления (т. е. правовые санкции являются значительным экономическим стимулом при правильном использовании).
2. Наказание справедливое и справедливое
3. Наказание, соответствующее тяжести причиненного вреда
4. Обеспечение реабилитации, например предоставление альтернативных средств к существованию рыбакам в морских охраняемых районах (особенно тем, кто может заниматься незаконным рыболовством из-за бедности и необходимости кормить свою семью)

И теперь мы также рассматриваем финансовые санкции как потенциальный источник дохода для смягчения последствий и возмещения ущерба от незаконной деятельности. Другими словами, как и в случае с концепцией «загрязнитель платит», задача состоит в том, чтобы выяснить, как можно восстановить ресурс после совершения преступления?

Роль устойчивого финансирования

Как отмечалось выше, охранительные законы эффективны настолько, насколько эффективны их применение и обеспечение соблюдения. И надлежащее правоприменение требует предоставления достаточных ресурсов с течением времени. К сожалению, правоприменение во всем мире обычно недофинансируется и недоукомплектовано персоналом, и это особенно верно в отношении защиты природных ресурсов. У нас просто слишком мало инспекторов, патрульных офицеров и другого персонала, пытающегося предотвратить незаконную деятельность от кражи рыбы из морских парков промышленными рыболовными флотами до выращивания в горшках в национальных лесах и торговли бивнями нарвалов (и другими продуктами диких животных).

Так как же нам заплатить за это правоприменение или любые другие природоохранные меры? Государственные бюджеты становятся все более ненадежными, а потребность в них постоянна. Устойчивое регулярное финансирование должно быть заложено с самого начала. Есть несколько вариантов — достаточно для целого другого блога — и мы только затронули некоторые из них на конференции. Например, некоторые определенные области притяжения для посторонних, такие как коралловые рифы (или Аллея акул), взимают плату с пользователей и плату за вход, которые обеспечивают доход, который субсидирует деятельность системы национальных морских парков. Некоторые общины заключили природоохранные соглашения в обмен на изменение местного использования.

Социально-экономические соображения являются ключевыми. Все должны знать о влиянии ограничений на территории, которые ранее были открытым доступом. Например, общинным рыбакам, которых просят не ловить рыбу, должны быть предложены альтернативные средства к существованию. В некоторых местах экотуризм предоставил одну альтернативу.

Систематическое обучение

Как я уже говорил выше, эффективное правоприменение требует подготовки сотрудников правоохранительных органов, прокуроров и судей. Но нам также нужны схемы управления, обеспечивающие сотрудничество между природоохранными органами и органами управления рыболовством. И часть обучения необходимо распространить на партнеров из других агентств; это могут быть военно-морские силы или другие органы, отвечающие за деятельность в океанских водах, а также такие агентства, как портовые власти, таможенные органы, которые должны следить за незаконным ввозом рыбы или находящихся под угрозой исчезновения диких животных. Как и в случае с любыми государственными ресурсами, менеджеры МОР должны быть добросовестными, а их полномочия должны применяться последовательно, справедливо и без коррупции.

Поскольку финансирование обучения менеджеров по ресурсам так же ненадежно, как и другие формы финансирования, очень приятно видеть, как менеджеры MPA делятся передовым опытом в разных местах. Что еще более важно, онлайн-инструменты, помогающие им в этом, сокращают поездки для обучения тех, кто находится в отдаленных местах. И мы можем признать, что единовременные инвестиции в обучение могут быть формой необратимых затрат, которые заложены в полномочиях по управлению MPA, а не затратами на обслуживание.

Образование и информационно-разъяснительная работа

Возможно, мне следовало бы начать это обсуждение с этого раздела, потому что образование является основой для успешного проектирования, реализации и обеспечения соблюдения морских охраняемых районов, особенно в прибрежных прибрежных водах. Обеспечение соблюдения правил для охраняемых морских территорий связано с управлением людьми и их поведением. Цель состоит в том, чтобы внести изменение, чтобы способствовать максимально возможному соблюдению требований и, таким образом, свести к минимуму потребность в правоприменении.

• «Осведомленность» заключается в том, чтобы сообщить им, что от них ожидается.
• «Воспитание» — это объяснить им, почему мы ожидаем хорошего поведения, или признать возможность причинения вреда.
• «Сдерживание» заключается в том, чтобы предупредить их о последствиях.

Нам нужно использовать все три стратегии, чтобы изменения произошли, а подчинение стало привычкой. Одной из аналогий является использование ремней безопасности в автомобилях. Первоначально их не было, затем они стали добровольными, а затем стали обязательными по закону во многих юрисдикциях. В то время более широкое использование ремней безопасности зависело от десятилетий социального маркетинга и просвещения в отношении жизненно важных преимуществ использования ремней безопасности. Это дополнительное образование было необходимо для улучшения соблюдения закона. В процессе мы создали новую привычку, и поведение изменилось. Теперь большинство людей автоматически пристегивают ремень безопасности, когда садятся в машину.

Время и ресурсы, потраченные на подготовку и обучение, окупаются многократно. Раннее, частое и глубокое привлечение местного населения помогает близлежащим МОР добиться успеха. МОР могут способствовать более здоровому рыболовству и, таким образом, улучшать местную экономику — и, таким образом, представляют собой как наследие, так и инвестиции в будущее со стороны сообщества. Тем не менее, могут быть понятные сомнения по поводу последствий ограничений, наложенных на области, которые ранее были открытым доступом. Надлежащее просвещение и участие могут уменьшить эти опасения на местном уровне, особенно если общинам оказывается поддержка в их усилиях по сдерживанию внешних нарушителей.

В таких областях, как открытое море, где нет местных заинтересованных сторон, образование должно быть направлено не столько на сдерживание и последствия, сколько на информирование. Именно в этих биологически важных, но отдаленных регионах правовая база должна быть особенно сильной и четко сформулированной.

Хотя соблюдение требований может не сразу войти в привычку, информационно-разъяснительная работа и взаимодействие являются важными инструментами обеспечения рентабельного правоприменения с течением времени. Для достижения соответствия нам также необходимо убедиться, что мы информируем заинтересованные стороны о процессе и решениях MPA, а также, когда это возможно, консультируемся с ними и получаем отзывы. Эта петля обратной связи может привлечь их к активному участию и помочь каждому определить преимущества, которые будут получены от MPA. В местах, где необходимы альтернативы, эта петля обратной связи может также стремиться к сотрудничеству для поиска решений, особенно в отношении социально-экономических факторов. Наконец, поскольку совместное управление имеет жизненно важное значение (поскольку ни одно правительство не имеет неограниченных ресурсов), нам необходимо предоставить заинтересованным сторонам возможность помочь с информированием, образованием и наблюдением, в частности, сделать правоприменение заслуживающим доверия.

Заключение

Для каждого охраняемого морского района первым вопросом должен быть следующий: какие комбинации подходов к управлению эффективны для достижения целей сохранения в этом месте?

Охраняемые морские районы множатся — многие из них находятся в рамках структур, выходящих далеко за рамки простых запретных заповедников, что усложняет правоприменение. Мы узнаем, что структуры управления и, следовательно, правоприменения должны адаптироваться к различным обстоятельствам — повышению уровня моря, изменению политической воли и, конечно же, растущему числу крупных охраняемых территорий, где большая часть заповедника находится «за горизонтом». Возможно, фундаментальный урок этой первой международной конференции состоял из трех частей:

1. Задача обеспечения успеха MPA выходит за рамки местных, региональных и международных границ.
2. Появление новых доступных беспилотных дельтапланов и других крутых технологий может обеспечить более широкий мониторинг МОР, но для того, чтобы налагать последствия, должна существовать правильная структура управления.
3. Местные сообщества должны быть вовлечены с самого начала и поддерживаться в их усилиях по обеспечению соблюдения.

Большая часть правоприменения MPA обязательно направлена ​​​​на поимку относительно небольшого числа злонамеренных нарушителей. Все остальные, скорее всего, будут действовать в соответствии с законом. Эффективное использование ограниченных ресурсов поможет обеспечить, чтобы хорошо спроектированные и хорошо управляемые морские охраняемые районы способствовали достижению всеобъемлющей цели оздоровления океанов. Именно к этой цели мы в The Ocean Foundation стремимся каждый день.

Пожалуйста, присоединяйтесь к нам в поддержке тех, кто работает над защитой своих морских ресурсов для будущих поколений, сделав пожертвование или подписавшись на нашу рассылку!