MMPA: 45 лет защиты морских млекопитающих

В октябре мы отпраздновали 45-летие защиты китов, дельфинов, морских свиней, тюленей, морских львов, ламантинов, дюгоней, моржей, каланов и белых медведей после подписания президентом Никсоном Закона о защите морских млекопитающих. Оглядываясь назад, мы видим, как далеко мы продвинулись.

«Америка была первой, и лидером, и остается лидером сегодня в защите морских млекопитающих»
– Патрик Рэймидж, Международный фонд защиты животных

В конце 1960-х годов стало ясно, что популяции морских млекопитающих опасно малы во всех водах США. Общественность все больше осознавала, что морские млекопитающие подвергаются жестокому обращению, чрезмерной охоте и находятся на высоком риске исчезновения. Появилось новое исследование, подчеркивающее интеллект и чувствительность морских млекопитающих, что вызвало возмущение по поводу жестокого обращения с ними со стороны многих активистов-экологов и групп защиты животных. Карибского тюленя-монаха не видели в водах Флориды более десяти лет. Другие виды также оказались под угрозой полного исчезновения. Явно надо было что-то делать.

Закон США о защите морских млекопитающих, или MMPA, был принят в 1972 году в ответ на сокращение популяции ряда видов морских млекопитающих в основном из-за деятельности человека. Закон наиболее известен своей попыткой сместить акцент при сохранении с видов на экосистемы и с реактивных на предупредительные меры. Закон установил политику, направленную на предотвращение сокращения популяций морских млекопитающих до такой степени, что вид или популяция перестают быть важнейшим функционирующим элементом экосистемы. Таким образом, MMPA защищает все виды морских млекопитающих в водах Соединенных Штатов. Закон строго запрещает преследование, кормление, охоту, отлов, сбор или убийство морских млекопитающих. К 2022 году Закон о защите морских млекопитающих потребует от США запретить импорт морепродуктов, убивающих морских млекопитающих, на уровне, превышающем установленный в США допустимый прилов.

Исключения из этих запрещенных видов деятельности включают разрешенные научные исследования и публичные демонстрации в лицензированных учреждениях (таких как аквариумы или научные центры). Кроме того, мораторий на отлов не распространяется на коренных жителей побережья Аляски, которым разрешено охотиться и добывать китов, тюленей и моржей для пропитания, а также изготавливать и продавать изделия кустарного промысла. Деятельность, поддерживающая безопасность Соединенных Штатов, например, проводимая ВМС США, также может быть освобождена от запретов в соответствии с законом.

Различные агентства в рамках федерального правительства несут ответственность за управление различными видами, охраняемыми в соответствии с MMPA.

Национальная служба морского рыболовства (в составе Министерства торговли) отвечает за управление китами, дельфинами, морскими свиньями, тюленями и морскими львами. Служба рыболовства и дикой природы США при Министерстве внутренних дел отвечает за управление моржами, ламантинами, дюгонями, выдрами и белыми медведями. Служба рыболовства и дикой природы также отвечает за поддержку соблюдения запретов на транспортировку или продажу морских млекопитающих или незаконных продуктов, изготовленных из них. Служба инспекции здоровья животных и растений при Министерстве сельского хозяйства отвечает за правила, касающиеся управления объектами, содержащими морских млекопитающих в неволе.

MMPA также требует, чтобы Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA) проводило ежегодную оценку запасов морских млекопитающих. Используя это исследование популяции, менеджеры должны убедиться, что их планы управления поддерживают цель помощи всем видам в оптимальной устойчивой популяции (OSP).

Так почему мы должны заботиться о MMPA? Это действительно работает?

MMPA, безусловно, был успешным на многих уровнях. Нынешнее состояние многих популяций морских млекопитающих заметно лучше, чем в 1972 году. В настоящее время морские млекопитающие в водах США имеют меньше видов в категориях риска и больше в категориях «наименьшего беспокойства». Например, в Новой Англии произошло необычайное восстановление обыкновенных тюленей и серых тюленей, а также калифорнийских морских львов, морских слонов и обыкновенных тюленей на Тихоокеанском побережье. Наблюдение за китами в США в настоящее время является индустрией с оборотом в миллиарды долларов, потому что MMPA (и последующий Международный мораторий на китобойный промысел) помогли выздороветь тихоокеанскому синему киту, а также атлантическим и тихоокеанским горбачам.

Еще одним примером успеха MMPA является Флорида, где среди известных морских млекопитающих есть афалина, флоридский ламантин и северный атлантический кит. Эти млекопитающие в значительной степени зависят от субтропического побережья Флориды, путешествуя в воды Флориды для отела, еды и в качестве дома в зимние месяцы. Операции экотуризма зависят от привлекательности красоты этих морских млекопитающих и возможности увидеть их в дикой природе. Дайверы-любители, лодочники и другие посетители также могут рассчитывать на то, что увидят морских млекопитающих, чтобы получить больше удовольствия от отдыха на природе. В частности, во Флориде популяция ламантинов увеличилась примерно до 6300 с 1991 года, когда она оценивалась примерно в 1,267 особей. В 2016 году этот успех побудил Службу рыболовства и дикой природы США предложить снизить их статус находящихся под угрозой исчезновения до находящихся под угрозой исчезновения.

Хотя многие исследователи и ученые могут перечислить успехи MMPA, это не означает, что MMPA не имеет недостатков. Проблемы, безусловно, остаются для ряда видов. Например, северные тихоокеанские и атлантические киты испытали наименьшее улучшение и по-прежнему подвержены высокому риску гибели в результате деятельности человека. По оценкам, популяция атлантического кита достигла пика в 2010 году, а популяция самок просто недостаточно многочисленна, чтобы поддерживать темпы размножения. По данным Флоридской комиссии по охране рыбы и дикой природы, 30% атлантических китов погибает в результате столкновения судов и запутывания сетей. К сожалению, киты не могут легко избежать коммерческих рыболовных снастей и судоходства, хотя MMPA действительно предоставляет некоторые стимулы для разработки стратегий и технологий для уменьшения взаимодействия.

А некоторые угрозы трудно обеспечить соблюдением из-за мигрирующего характера морских животных и проблем с обеспечением соблюдения в море в целом. Федеральное правительство выдает разрешения в соответствии с MMPA, которые могут допускать определенные уровни «случайных изъятий» во время таких видов деятельности, как сейсмические испытания нефти и газа, но истинные результаты сейсмических испытаний часто значительно превышают отраслевые оценки. По оценкам экологических исследований Департамента внутренних дел, недавно рассмотренные предложения по сейсморазведке нанесут более 31 миллиона случаев вреда морским млекопитающим в Персидском заливе и 13.5 миллиона вредных взаимодействий с морскими млекопитающими в Атлантике, потенциально убив или ранив 138,000 XNUMX дельфинов и китов, в том числе девять находящихся под угрозой исчезновения северных атлантических китов, места отела которых находятся у побережья Флориды.

Точно так же регион Мексиканского залива считается очагом преступлений против афалин, хотя MMPA запрещает преследование или любой вред морским млекопитающим. Раны от пуль, стрел и самодельных бомб — это лишь некоторые из незаконных повреждений, обнаруженных в тушах, выброшенных на берег, но преступников уже давно нет. Исследователи обнаружили доказательства того, что морских млекопитающих разделывали и оставляли на корм акулам и другим хищникам, а не регистрировали как случайный прилов, как того требует MMPA — было бы трудно выявить каждое нарушение.

Кроме того, Закон не был эффективен в борьбе с косвенными воздействиями (антропогенный шум, истощение добычи, разливы нефти и других токсичных веществ и болезни, и это лишь некоторые из них). Нынешние меры по сохранению не могут предотвратить ущерб от разлива нефти или другого стихийного бедствия, вызывающего загрязнение. Нынешние меры по сохранению океана не могут преодолеть изменения в популяциях и местоположении кормовой рыбы и других источников пищи, которые происходят по причинам, отличным от чрезмерного вылова рыбы. А нынешние меры по сохранению океана не могут остановить смертность от токсинов, поступающих из пресноводных источников, таких как цианобактерии, убившие сотнями каланов на нашем Тихоокеанском побережье. Мы можем использовать MMPA в качестве платформы для борьбы с этими угрозами.

Мы не можем ожидать, что Закон о защите морских млекопитающих защитит всех животных. То, что он делает, важнее. Это дает каждому морскому млекопитающему защищенный статус, позволяющий мигрировать, питаться и размножаться без вмешательства человека. А там, где есть вред от деятельности человека, это побуждает искать решения и наказывать нарушителей за преднамеренное жестокое обращение. Мы можем ограничить загрязненный сток, снизить уровень шума от деятельности человека, увеличить популяцию хищной рыбы и избежать известных рисков, таких как ненужная разведка нефти и газа в наших океанских водах. Здоровые популяции морских млекопитающих играют роль в балансе жизни в нашем океане, а также в его способности накапливать углерод. Каждый из нас может сыграть роль в их выживании.

источники:

http://www.marinemammalcenter.org/what-we-do/rescue/marine-mammal-protection-act.html?referrer=https://www.google.com/

http://www.joeroman.com/wordpress/wp-content/uploads/2013/05/The-Marine-Mammal-Protection-Act-at-40-status-recovery-and-future-of-U.S.-marine-mammals.pdf      (хорошая статья, посвященная успехам/неудачникам Закона за 40 лет).

«Водные млекопитающие», Флоридская комиссия по охране рыб и диких животных, http://myfwc.com/wildlifehabitats/profiles/mammals/aquatic/

Отчет Палаты представителей № 92-707, «История законодательства MMPA 1972 г.», Юридический и исторический центр животных, https://www.animallaw.info/statute/us-mmpa-legislative-history-1972

«Закон о защите морских млекопитающих 1972 г. с поправками 1994 г.», Центр морских млекопитающих, http://www.marinemammalcenter.org/what-we-do/rescue/marine-mammal-protection-act.html

«Популяция ламантинов увеличилась на 500 процентов, они больше не находятся под угрозой исчезновения»,

Good News Network, опубликовано 10 января 2016 г., http://www.goodnewsnetwork.org/manatee-population-has-rebounded-500-percent/

«Североатлантический кит», Комиссия по охране рыб и дикой природы Флориды, http://myfwc.com/wildlifehabitats/profiles/mammals/aquatic/

«Североатлантические киты находятся на грани исчезновения», Элизабет Пеннисси, Science. ”http://www.sciencemag.org/news/2017/11/north-atlantic-right-whale-faces-extinction

«Обзор учащающихся случаев преследования афалин в Персидском заливе и возможные решения», Кортни Вейл, организация Whale & Dolphin Conservation, Плимут, Массачусетс. 28 июня 2016 г.  https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fmars.2016.00110/full

«Разлив нефти Deepwater Horizon: долгосрочные последствия для морских черепах и морских млекопитающих», 20 апреля 2017 г., Национальная служба океанов.  https://oceanservice.noaa.gov/news/apr17/dwh-protected-species.html