Управление океаном в антропоцене

Авторы: Рубен Зондерван, Леопольдо Кавалери Герхардингер, Изабель Торрес де Норонья, Марк Джозеф Сполдинг, Оран Р. Янг
Название публикации: Международная программа «Геосфера-Биосфера», журнал «Глобальные изменения», выпуск 81.
Дата публикации: вторник, 1 октября 2013 г.

Когда-то считалось, что океан — это бездонный ресурс, который нужно разделить и использовать нации и их народы. Теперь мы знаем лучше. Рубен Зондерван, Леопольдо Кавалери Герхардингер, Изабель Торрес де Норонья, Марк Джозеф Спалдинг и Оран Р. Янг исследуют, как управлять морской средой нашей планеты и защищать ее. 

Мы, люди, когда-то думали, что Земля плоская. Мало ли мы знали, что океаны простирались далеко за горизонт, покрывая около 70% поверхности планеты, содержащие более 95% ее воды. Как только первые исследователи узнали, что планета Земля представляет собой шар, океаны превратились в огромную двумерную поверхность, в значительной степени неизведанную. кобыла инкогнитум.

Сегодня мы проследили курс через каждое море и проникли в некоторые из самых больших глубин океана, придя к более трехмерной перспективе воды, которая окутывает планету. Теперь мы знаем, что взаимосвязанность этих вод и систем означает, что на Земле действительно есть только один океан. 

Хотя нам еще предстоит осознать всю глубину и серьезность угроз, создаваемых глобальными изменениями для морских систем нашей планеты, мы знаем достаточно, чтобы признать, что океан находится в опасности в результате чрезмерной эксплуатации, загрязнения, разрушения среды обитания и последствий изменения климата. И мы знаем достаточно, чтобы признать, что существующее управление океанами совершенно неадекватно для противодействия этим угрозам. 

Здесь мы определяем три основные проблемы в управлении океаном, а затем формулируем пять проблем аналитического управления, которые необходимо решить в соответствии с проектом управления системой Земля, чтобы защитить сложный взаимосвязанный океан Земли. 

Расстановка задач
Здесь мы рассматриваем три приоритетные задачи в области управления океанами: растущее давление, необходимость усиления глобальной координации в ответных мерах управления и взаимосвязанность морских систем.

Первая проблема связана с необходимостью регулировать все более широкое использование человеком морских систем, продолжающее чрезмерную эксплуатацию ресурсов океана. Океан — прекрасный пример того, как универсальные блага могут быть исчерпаны даже при наличии некоторых защитных правил, будь то формальные законы или неформальное общественное самоуправление. 

Географически каждое прибрежное национальное государство имеет суверенитет над своими прибрежными водами. Но за пределами национальных вод морские системы включают открытое море и морское дно, которые подпадают под действие Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС), принятой в 1982 году. Морское дно океана и воды за пределами национальной юрисдикции чаще всего не поддаются к информированному общественному самоуправлению; таким образом, законы, применяющие наказания в этих обстоятельствах, могли бы быть более полезными для пресечения чрезмерной эксплуатации. 

Случаи морской торговли, загрязнения морской среды, мигрирующих видов и рыбных запасов, пересекающих границы, показывают, что многие проблемы выходят за границы вод прибрежных государств и открытого моря. Эти пересечения создают второй набор проблем, которые требуют координации между отдельными прибрежными странами и международным сообществом в целом. 

Морские системы также взаимосвязаны с атмосферными и наземными системами. Выбросы парниковых газов меняют биогеохимические циклы и экосистемы Земли. В глобальном масштабе наиболее важными последствиями этих выбросов являются закисление океана и изменение климата. Этот третий набор проблем требует систем управления, способных решать проблемы взаимосвязей между основными компонентами природных систем Земли в это время значительных и ускоряющихся изменений. 

Морская смесь: выборка международных, национальных и региональных государственных органов, неправительственных организаций, исследователей, предприятий и других лиц, которые участвуют в вопросах управления океаном. 

Анализ проблем, которые необходимо решить
Проект управления системой Земля предпринимает шаги для решения трех основных проблем, которые мы представили выше. Начатый в 2009 году основной десятилетний проект Международной программы по человеческим измерениям глобального изменения окружающей среды объединяет сотни исследователей со всего мира. С помощью целевой группы по управлению океаном в рамках проекта будут объединены исследования в области социальных наук по темам, имеющим отношение к нашим проблемам, включая фрагментацию режима; управление районами за пределами национальной юрисдикции; политика в области рыболовства и добычи полезных ископаемых; и роль торговых или неправительственных заинтересованных сторон (таких как рыбаки или туристические предприятия) в устойчивом развитии. 

Целевая группа также разработает исследовательскую структуру проекта, которая отдает приоритет пяти взаимозависимым аналитическим проблемам в рамках сложных вопросов управления океаном. Давайте кратко пробежимся по ним.

Первая проблема заключается в изучении общих структур управления или архитектуры, связанных с океаном. «Конституция океана», ЮНКЛОС, устанавливает общий круг ведения для управления океаном. Ключевые аспекты UNCLOS включают разграничение морских юрисдикций, то, как национальные государства должны взаимодействовать друг с другом, и общие цели управления океаном, а также возложение конкретных обязанностей на межправительственные организации. 

Но эта система устарела, поскольку люди стали более эффективными, чем когда-либо, в добыче морских ресурсов, а использование человеком морских систем (таких как бурение нефтяных скважин, рыболовство, туризм на коралловых рифах и охраняемые морские районы) теперь пересекается и противоречит друг другу. Прежде всего, система не смогла решить проблему непреднамеренного воздействия человеческой деятельности на океан из-за взаимодействия земли и воздуха: антропогенных выбросов парниковых газов. 

Вторая аналитическая проблема связана с агентностью. Сегодня океан и другие земные системы находятся под влиянием межправительственной бюрократии, местных или общинных правительств, государственно-частных партнерств и научных сетей. На океаны также влияют чисто частные субъекты, такие как крупные компании, рыбаки и отдельные эксперты. 

Исторически такие неправительственные группы и, в частности, гибридные государственно-частные партнерства оказывали сильное влияние на управление океаном. Например, Голландская Ост-Индская компания, основанная в 1602 году, получила от голландского правительства монополию на торговлю с Азией, а также полномочия, обычно зарезервированные за государствами, включая мандат на заключение договоров, чеканку денег и создание колоний. Помимо государственной власти над морскими ресурсами, компания первой поделилась своей прибылью с частными лицами. 

Сегодня частные инвесторы выстраиваются в очередь, чтобы добывать природные ресурсы для фармацевтических препаратов и вести глубоководную добычу, надеясь получить прибыль от того, что следует считать универсальным благом. Эти и другие примеры ясно показывают, что управление океаном может сыграть роль в уравнивании правил игры.

Третья проблема — адаптивность. Этот термин включает в себя связанные понятия, которые описывают, как социальные группы реагируют или предвидят вызовы, возникающие в результате изменения окружающей среды. Эти концепции включают уязвимость, устойчивость, адаптацию, устойчивость и способность к адаптации или социальное обучение. Система управления должна быть адаптивной сама по себе, а также управлять тем, как происходит адаптация. Например, в то время как промысел минтая в Беринговом море адаптировался к изменению климата, переместившись на север, правительства США и России, по-видимому, этого не сделали: две страны спорят о правах на промысел, основанных на географическом местоположении промысла и оспариваемых границах их прибрежных вод. .

В-четвертых, это подотчетность и легитимность не только в политическом, но и в географическом смысле для океана: эти воды находятся за пределами национального государства, открыты для всех и никому не принадлежат. Но единый океан предполагает взаимосвязь географии и водных масс, народов, природных живых и неживых ресурсов. Эти взаимосвязи предъявляют дополнительные требования к процессам решения проблем с учетом возможностей, обязанностей и интересов различных заинтересованных сторон. 

Примером может служить недавний «мошеннический» эксперимент по удобрению океана на побережье Канады, когда частная компания засеяла океанские воды железом, чтобы увеличить поглощение углерода. Об этом широко сообщалось как о нерегулируемом «геоинженерном» эксперименте. Кто имеет право экспериментировать с океаном? И кого можно оштрафовать, если что-то пойдет не так? Эти разворачивающиеся конфликты подпитывают вдумчивые дебаты об ответственности и законности. 

Последней аналитической проблемой является распределение и доступ. Кто что получает, когда, где и как? Простой двусторонний договор о разделе океана в пользу двух стран за счет всех остальных никогда не срабатывал, как столетия назад обнаружили испанцы и португальцы. 

После исследований Колумба две страны заключили Тордесильясский договор 1494 года и Сарагосский договор 1529 года. Но морские державы Франции, Англии и Нидерландов в значительной степени проигнорировали двустороннее разделение. Управление океанами в то время де-факто основывалось на простых принципах, таких как «победитель получает все», «первым пришел, первым обслужен» и «свобода морей». Сегодня требуются более сложные механизмы для разделения ответственности, затрат и рисков, связанных с океаном, а также для предоставления равного доступа к океанским услугам и благам и их распределения. 

Новая эра в понимании
С повышенным пониманием стоящих проблем ученые-естественники и социологи ищут консенсус для эффективного управления океаном. Они также взаимодействуют с заинтересованными сторонами для проведения своих исследований. 

Например, в рамках проекта IGBP «Интегрированные исследования морской биогеохимии и экосистем» (IMBER) разрабатывается структура под названием IMBER-ADapt для изучения политики, направленной на улучшение управления океаном. Недавно созданный Future Ocean Alliance (FOA) также объединяет организации, программы и отдельных лиц для интеграции конкретных дисциплин и их знаний, чтобы улучшить диалог по вопросам управления океаном и помочь политикам. 

Миссия FOA состоит в том, чтобы «использовать инновационные информационные технологии для создания инклюзивного сообщества — глобальной сети знаний об океане — способной решать возникающие проблемы управления океаном быстро, эффективно и справедливо». Альянс будет стремиться оказывать помощь на самых ранних этапах принятия решений, чтобы повысить устойчивое развитие океана от локального до глобального уровня. FOA объединяет производителей и потребителей знаний и способствует сотрудничеству между многочисленными организациями и отдельными лицами. Организации включают Межправительственную океанографическую комиссию ООН; Комиссия Бенгелы; Проект крупной морской экосистемы Агульяс и Сомалийских течений; оценка управления океаном в рамках Программы Глобального экологического фонда по оценке трансграничных вод; проект «Взаимодействие суши и океана в прибрежной зоне»; Главное управление морской политики Португалии; Португальско-американский фонд развития; и The Ocean Foundation, среди прочих. 

Члены FOA, в том числе Проект управления системой Земли, изучают способы внести свой вклад в разработку программы исследований океана для инициативы «Земля будущего». В следующем десятилетии инициатива Future Earth станет идеальной платформой для объединения исследователей, политиков и других заинтересованных сторон для разработки решений морских проблем. 

Вместе мы можем предоставить знания и инструменты, необходимые для эффективного управления океаном в антропоцене. Эта антропогенная эпоха есть mare incognitum – неизведанное море. Поскольку сложные природные системы, в которых мы живем, меняются под воздействием человека, мы не знаем, что произойдет, особенно с земным океаном. Но своевременные и адаптивные процессы управления океаном помогут нам ориентироваться в антропоцене.

Дальнейшее чтение

• Бирманн Ф. (2012) Экологизация Устава ООН. Мировая политика в антропоцене. Рабочий документ по управлению системой Земля № 21. Лунд и Амстердам: Проект управления системой Земля.
• Сполдинг, Марк Дж. «Использование прав для поощрения рационального использования требует обязательного условия: надежное управление», Белая книга: The Ocean Foundation, март 2013 г.
• Управление системой Земля
• Альянс будущего океана