Морская наука: морское пространственное планирование меняет наше отношение к океанам и береговым линиям

Авторы: Марк Дж. Сполдинг и Хупер Брукс.
Название публикации: Практика планирования
Дата публикации: четверг, 1 декабря 2011 г.

Каждый планировщик знает это: прибрежные воды США — удивительно оживленные места, где люди и животные используют множество пересекающихся друг с другом мест. Чтобы согласовать эти виды использования — и предотвратить вредные — президент Обама в июле 2010 года издал указ, согласно которому пространственное планирование прибрежной морской среды стало инструментом улучшения управления океаном.

В соответствии с приказом, все районы вод США в конечном итоге будут нанесены на карту, чтобы было ясно, какие районы следует выделить для сохранения и где можно было бы надлежащим образом разместить новые виды использования, такие как объекты энергии ветра и волн и аквакультура в открытом океане.

Правовым контекстом для этого мандата является федеральный Закон об управлении прибрежной зоной, действующий с 1972 года. Цели программы этого закона остаются прежними: «сохранять, защищать, развивать и, где возможно, восстанавливать или увеличивать ресурсы прибрежной зоны страны. ». Тридцать четыре штата реализуют программы в рамках Национальной программы управления прибрежной зоной CZMA. Двадцать восемь эстуарных заповедников служат полевыми лабораториями в рамках Национальной системы эстуарных исследовательских заповедников. Теперь указ президента призывает к еще более комплексному взгляду на береговые системы.

Необходимость есть. Более половины населения мира живет в пределах 40 миль от береговой линии. По некоторым прогнозам, к 75 году это число может вырасти до 2025 процентов.
Восемьдесят процентов всего туризма приходится на прибрежные районы, особенно вдоль кромки воды, на пляжи и прибрежные рифы. Экономическая деятельность в исключительной экономической зоне США, простирающейся на 200 морских миль от берега, составляет сотни миллиардов долларов.

Эта концентрированная деятельность создает проблемы для прибрежных сообществ. К ним относятся:

• Управление стабильностью сообщества в нестабильной глобальной экономике с неравномерной экономической активностью как в зависимости от сезона, так и под влиянием экономики и погоды.
• Смягчение последствий изменения климата для прибрежных экосистем и адаптация к ним
• Ограничение антропогенного воздействия, такого как инвазивные виды, загрязнение суши, разрушение среды обитания и чрезмерный вылов рыбы.

Обещание и давление

Прибрежно-морское пространственное планирование является относительно новым инструментом планирования с точки зрения регулирования. Он включает в себя методы и задачи, которые имеют параллели с наземным планированием, но также имеют и уникальные особенности. Например, это создаст определенные границы в ранее открытом океанском пространстве — концепция, несомненно, вызовет раздражение у тех, кто привержен идее дикого, открытого и доступного океана. 

Оффшорная добыча нефти и газа, судоходство, рыболовство, туризм и отдых — вот некоторые из двигателей, которые движут нашей экономикой. Океаны сталкиваются с растущим спросом на развитие, поскольку отрасли промышленности конкурируют за общие пространства, а новые потребности возникают в связи с такими видами использования, как морские возобновляемые источники энергии и аквакультура. Поскольку федеральное управление океанами сегодня разделено между 23 различными федеральными агентствами, океанские пространства, как правило, управляются и регулируются сектор за сектором и в каждом конкретном случае без особого учета компромиссов или кумулятивного воздействия на другую деятельность человека или морскую среду.

Некоторое морское картографирование и последующее планирование проводились в водах США на протяжении десятилетий. В рамках CZMA была нанесена на карту прибрежная зона США, хотя эти карты могут быть не полностью обновлены. Охраняемые территории вокруг мыса Канаверал, атомных электростанций или других чувствительных наземных зон возникли в результате планирования развития побережья, пристаней для яхт и судоходных путей. Маршруты миграции и районы нагула североатлантических китов, находящихся под угрозой исчезновения, наносятся на карту, потому что столкновения с кораблями — основная причина гибели гладких китов — могут быть значительно уменьшены, если изменить судоходные пути, чтобы избежать их.

Аналогичные усилия предпринимаются для портов южной Калифорнии, где столкновения с кораблями затронули несколько видов китов. В соответствии с принятым в штате в 1999 году Законом о защите морской жизни правительственные чиновники, некоммерческие организаторы, представители индустрии рекреационного и коммерческого рыболовства, а также общественные лидеры изо всех сил пытались определить, какие районы побережья Калифорнии лучше всего защищены и какие виды использования могут быть предприняты в других районах.

Распоряжение президента закладывает основу для более комплексных усилий CMSP. В статье 2010 года журнала «Сохранение водных ресурсов: морские и пресноводные экосистемы» Дж. Карлтон Рэй из Университета Вирджинии объяснил цели указа: «Прибрежное и морское пространственное планирование представляет собой процесс государственной политики, позволяющий обществу лучше определять, как океаны и побережья должны устойчиво использоваться и охраняться сейчас и для будущих поколений». По его словам, этот процесс направлен на то, чтобы «тщательно максимизировать то, что мы получаем из океана, при этом сводя к минимуму угрозы для его здоровья». Значительным ожидаемым преимуществом является улучшение способности различных органов власти беспрепятственно координировать свои цели посредством более широкого планирования».

В указ включены территориальное море и исключительная экономическая зона страны, Великие озера и континентальный шельф, простирающийся в сторону суши до линии среднего прилива и включающий внутренние заливы и эстуарии.

Что требуется?

Процесс морского пространственного планирования мало чем отличается от процесса общественного планирования, когда все заинтересованные стороны собираются вместе, чтобы обсудить, как районы используются в настоящее время, и как могут происходить дополнительные виды использования или развития. Часто charrette начинается с определенного фрейма, например, с того, как сообщество собирается решить задачу обеспечения инфраструктуры для здоровой экономики, окружающей среды и общества.
Задача в морской сфере заключается в обеспечении того, чтобы шарретт представлял те виды, от которых зависит экономическая деятельность (например, рыболовство и наблюдение за китами); чьи возможности появляться за столом явно ограничены; и чьи возможности, когда принимаются неправильные решения, еще более ограничены. Кроме того, изменения температуры и химического состава, а также разрушение среды обитания могут вызвать сдвиги в местонахождении популяций рыб и других морских животных, что затруднит определение конкретных районов, предназначенных для конкретных целей. 

Морское пространственное планирование также может быть очень дорогим. Комплексный план для данной области должен учитывать множество элементов. Он включает в себя разработку инструментов для оценки многомерного океана, которые измеряют поверхность, приливную зону, прилегающие среды обитания, дно океана и области под дном океана, а также любые перекрывающиеся юрисдикции в данной области. Рыболовство, добыча полезных ископаемых, добыча нефти и газа, районы, которые сдаются в аренду для добычи нефти и газа, но еще не используются, ветряные турбины, фермы по разведению моллюсков, судоходство, отдых, наблюдение за китами и другие виды использования человеком должны быть нанесены на карту. То же самое можно сказать и о маршрутах, используемых для доступа к областям для этих целей.

Комплексное картографирование будет включать типы растительности и мест обитания вдоль береговой линии и в прибрежных водах, таких как мангровые заросли, луга с водорослями, дюны и болота. Это будет иллюстрировать дно океана от линии прилива за континентальным шельфом, известное как бентические сообщества, где многие виды рыб и других животных проводят часть или весь свой жизненный цикл. Он будет собирать известные пространственные и временные данные о популяциях рыб, млекопитающих и птиц, а также о характере миграции и районах, используемых для нереста и кормления. Также важно определить зоны нагула, наиболее часто используемые молодью рыб и другими животными. Временной элемент особенно важен в серьезном управлении океаном, и его часто упускают из виду при картографировании CMSP.

«CMSP намеревается быть или, как мы надеемся, станет в основном научно-ориентированной, и научные миссии проводятся восемь месяцев в году на базе Aquarius Reef Base, единственной в мире подводной исследовательской станции, адаптирующейся к новым данным, технологиям и знаниям», — написал Рэй. . Одна из целей состоит в том, чтобы позволить определить места, в которых могут быть размещены новые виды использования, такие как производство энергии или заповедные зоны. Другая цель состоит в том, чтобы убедиться, что существующие пользователи идентифицируют и понимают, как и где происходит их деятельность в картируемой области.

Если возможно, маршруты миграции птиц, морских млекопитающих, морских черепах и рыб также должны быть включены, чтобы выделить коридоры их использования. Цель состоит в том, чтобы использовать эти слои информации, чтобы предоставить заинтересованным сторонам и планировщикам инструмент, с помощью которого можно достичь консенсуса и составить планы, оптимизирующие выгоды для всех.

Что было сделано до сих пор?

Чтобы начать общенациональное морское пространственное планирование, федеральное правительство в прошлом году учредило межведомственный Национальный совет по океанам, руководящий координационный комитет которого, в консультации с 18 членами правительств и организаций штатов, племен и местных органов власти, должен служить ключевым координационным органом по вопросы межюрисдикционной политики в отношении океана. Морские пространственные планы должны быть разработаны для девяти регионов уже в 2015 году. В начале этого года по всей стране были проведены слушания, чтобы получить информацию о процессе CMSP. Это хорошее начало, но различные группы защиты интересов требуют большего. В письме, адресованном Конгрессу в конце сентября, Ocean Conservancy — некоммерческая организация из Вашингтона — отметила, что многие штаты уже собирают данные и создают карты использования океанов и прибрежных районов. «Но, — говорилось в письме, — штаты не могут самостоятельно наладить нашу национальную систему управления океаном. Учитывая неотъемлемую роль федерального правительства в федеральных океанских водах, федеральное правительство должно опираться на существующие региональные усилия, чтобы помочь разумно направлять развитие океана». Отчет об усилиях, уже предпринимаемых в Массачусетсе, был предоставлен Эми Мэтьюз Амос, независимым консультантом по вопросам окружающей среды, вскоре после того, как в прошлом году был издан указ президента. «В течение десятилетий общины использовали зонирование для уменьшения конфликтов из-за землепользования и защиты собственности. В 2008 году Массачусетс стал первым штатом, применившим эту идею к океану», — написал Амос в статье «Обама принимает зонирование океана», опубликованной в 2010 году на сайте www.blueridgepress.com, онлайн-коллекция синдицированных колонок. «С принятием государством всеобъемлющего закона о «зонировании» океана у него теперь есть основа для определения того, какие оффшорные районы подходят для каких целей, и для заблаговременного выявления потенциальных конфликтов». 

Многое было сделано за три года, прошедшие с тех пор, как Закон штата Массачусетс об океане потребовал от правительства штата разработать комплексный план управления океаном, который предполагается включить в существующий план управления прибрежной зоной Национального управления океанических и атмосферных исследований и обеспечить его соблюдение посредством регулирующих и разрешительных процессов штата. . Первые шаги включают определение того, где будут разрешены конкретные виды использования океана и какие виды использования океана совместимы.

Чтобы облегчить этот процесс, штат создал Консультативную комиссию по океану и Консультативный совет по науке. Сессии общественного мнения были запланированы в прибрежных и внутренних сообществах. Были сформированы шесть рабочих групп агентства для сбора и анализа данных о среде обитания; !шерес; транспорт, навигация и инфраструктура; осадок; рекреационные и культурные услуги; и возобновляемые источники энергии. Новая онлайновая система данных под названием MORIS (Система информации об океанских ресурсах Массачусетса) была создана для поиска и отображения пространственных данных, относящихся к прибрежной зоне Массачусетса.

Пользователи MORIS могут просматривать различные слои данных (мареографические станции, охраняемые морские районы, точки доступа, заросли взморника) на фоне аэрофотоснимков, политических границ, природных ресурсов, использования человеком, батиметрии или других данных, включая базовые карты Google. Цель состоит в том, чтобы позволить специалистам по управлению прибрежными районами и другим пользователям создавать карты и загружать фактические данные для использования в географической информационной системе и для соответствующих целей планирования.

Хотя предварительный план управления для Массачусетса был выпущен в 2010 году, большая часть сбора данных и картирования была неполной. Предпринимаются усилия по сбору более качественной информации о коммерческих промыслах и восполнению других пробелов в данных, таких как продолжающийся сбор изображений местообитаний. По данным Массачусетского океанического партнерства, с декабря 2010 года ограничения финансирования приостановили сбор данных в некоторых областях, включая изображения среды обитания.

MOP - это государственно-частная группа, созданная в 2006 году и поддерживаемая грантами фонда, государственными контрактами и взносами. Он работает под управлением совета управляющих с командой из полудюжины основных сотрудников и нескольких групп профессионального обслуживания, нанятых по субподряду. У него большие цели, в том числе научно обоснованное управление океанами на северо-востоке и на национальном уровне. Основные виды деятельности партнерства включают: разработку программы CMSP и управление ею; взаимодействие с заинтересованными сторонами и коммуникации; интеграция данных, анализ и доступ; анализ компромиссов и поддержка принятия решений; конструкция и применение инструмента; разработка экологических и социально-экономических показателей для CMSP.

Ожидается, что в начале 2015 года штат Массачусетс опубликует свой окончательный комплексный план управления океаном, а СС надеется, что региональный план Новой Англии будет завершен к 2016 году.

Род-Айленд также продвигается вперед в области морского пространственного планирования. Он разработал систему картирования использования человеком и природными ресурсами и работал над определением совместимых видов использования посредством размещения ветровой энергии.

Исследование, проведенное по заказу государства несколько лет назад, показало, что оффшорные ветряные электростанции могут обеспечить 15 или более процентов потребностей Род-Айленда в электроэнергии; в отчете также определены 10 конкретных областей, которые могут быть потенциально подходящими для размещения ветряных электростанций. В 2007 году тогдашний губернатор Дональд Карсьери пригласил разнообразную группу для участия в обсуждениях относительно 10 потенциальных участков. Было проведено четыре встречи, чтобы получить отзывы от участников, которые представляли местные органы власти, экологические организации, местные организации экономического развития и интересы коммерческого рыболовства, а также государственные учреждения, Береговую охрану США, местные университеты и другие.

Основная цель состояла в том, чтобы избежать потенциальных конфликтов. Например, особое внимание было уделено маршрутам и тренировочным площадкам претендентов на Кубок Америки и другим интересам парусного спорта среди множества нанесенных на карту видов использования. Было сложнее получить информацию о маршрутах подводных лодок ВМС США за пределами близлежащей базы, но в конце концов эти маршруты были добавлены в список. Из 10 областей, определенных до процесса с заинтересованными сторонами, несколько были исключены из-за потенциальных конфликтов с существующими коммерческими видами использования, особенно рыболовством. Однако первоначальные карты не показывали участникам схемы миграции животных и не включали временное наложение сезонного использования.

У разных групп были разные опасения по поводу потенциальных участков. Омаров беспокоит эффект от строительства и обслуживания сооружений на всех 10 участках. Было обнаружено, что один район находится в конфликте с местом проведения парусной регаты. Должностные лица по туризму выразили обеспокоенность по поводу потенциального неблагоприятного воздействия на туризм развития прибрежного ветра, особенно вблизи пляжей южного берега, которые являются значительным экономическим ресурсом для штата. Виды с этих пляжей и из летних поселков на острове Блок были одной из причин, по которой ветряные электростанции были перенесены в другое место.

Другие были обеспокоены «эффектом Кони-Айленда» требований береговой охраны по включению турбин в качестве предупреждения для самолетов и лодочников, а также потенциальным неудобством на берегу от необходимых туманных горнов.

Лишь некоторые из этих споров были разрешены до того, как в сентябре 2011 года первый разработчик ветроэнергетики начал собственное картографирование дна океана с планами официально предложить места для ветряной электростанции мощностью 30 МВт в 2012 году, а затем и для ветряной электростанции мощностью 1,000 МВт. в водах Род-Айленда. Государственные и федеральные агентства рассмотрят эти предложения. Еще неизвестно, какое использование для людей или животных будет приоритетным, поскольку ветряные электростанции запрещены для катания на лодках и рыбалки.

Другие штаты также предпринимают конкретные усилия по пространственному планированию морской среды: Орегон уделяет особое внимание морским охраняемым районам и размещению энергии океанских волн; Калифорния собирается ввести в действие Закон о защите морской жизни; и новый закон штата Вашингтон требует, чтобы воды штата прошли процесс морского пространственного планирования, как только будут доступны средства для его поддержки. Нью-Йорк завершает реализацию своего Закона о сохранении экосистем океана и Великих озер 2006 года, в соответствии с которым управление 1,800-мильным морским побережьем штата и береговой линией Великих озер было переведено на более комплексный подход, основанный на экосистеме, а не на акцент на конкретном виде или проблеме.

Роль планировщика
Земля и море представляют собой интегрированные системы; ими нельзя управлять отдельно. Побережье — это место, где живет более половины из нас. А прибрежные зоны — самые продуктивные на нашей планете. Когда прибрежные системы здоровы, они приносят миллиарды долларов прямых экономических выгод, включая рабочие места, возможности для отдыха, среду обитания диких животных и культурную самобытность. Они также могут помочь защититься от стихийных бедствий, которые также имеют реальные экономические последствия.

Таким образом, процесс CMSP должен быть хорошо сбалансированным, хорошо информированным и учитывать экологические, социокультурные и экономические ценности и выгоды. Планировщики прибрежных сообществ должны быть включены в обсуждение CMSP, чтобы обеспечить доступ сообщества к пространству и ресурсам океана, а также защиту услуг морских экосистем, которые, в свою очередь, будут способствовать устойчивой прибрежной экономике.

Эксплуатационная, техническая и научная экспертиза сообщества планирования должна быть объединена и применена для принятия решений CMSP с наибольшей пользой. Такое участие должно начинаться на ранней стадии процесса, когда формируются органы правительства и заинтересованных сторон. Опыт сообщества специалистов по планированию также может помочь использовать финансовые ресурсы, необходимые для завершения комплексной программы CMSP в эти трудные с экономической точки зрения времена. Кроме того, планировщики могут помочь обеспечить обновление самих карт с течением времени.

Наконец, мы также можем надеяться, что такое взаимодействие поможет улучшить понимание, поддержку и расширение круга сторонников защиты наших океанов, которым угрожает опасность.

Марк Сполдинг — президент Фонда океанов, базирующегося в Вашингтоне, округ Колумбия. Хупер Брукс — директор международных программ Фонда принца искусственной среды, базирующийся в Нью-Йорке и Лондоне.