November bez ťažby: Registrácia Rady ISA nadácie Ocean Foundation

Tretia séria stretnutí Medzinárodného úradu pre morské dno, ktorá sa konala v Kingstone na Jamajke, sa skončila minulý týždeň s malou fanfárou a menším počtom rozhodnutí.

Nadácia Ocean Foundation sa tento rok zúčastnila na stretnutiach už po tretíkrát a naďalej hovorila s delegátmi o našich kľúčových cieľoch:

1. Zabezpečenie začlenenia a ohľaduplnosti k ochrane všetkých Podmorské kultúrne dedičstvo (UCH)

2. Vyžaduje sa transparentnosť a holistický prístup zapojenie zainteresovaných strán (priviesť k stolu viac správnych ľudí a podporiť väčšiu rozmanitosť hlasov) a

3. Kladenie otázok o medzerách v návrhoch nariadení týkajúcich sa právne a finančné záväzky. 

Zosilnenie hlasov tichomorských domorodých vodcov

Medzi júlovými a novembrovými stretnutiami sa krajiny stretli „medzi zasadnutiami“ alebo medzi zasadnutiami v Kingston Jamajskom konferenčnom centre, aby prediskutovali ďalšie možnosti v mnohých témach, ktorým nebol poskytnutý čas na diskusiu počas oficiálnych stretnutí. TOF sa zúčastnil mnohých stretnutí na podporu konverzácie o kultúrnom dedičstve pod vodou (UCH) a o tom, ako ho čo najlepšie reprezentovať v návrhoch predpisov. 

Počas tohto obdobia medzi zasadnutiami skupina tichomorských domorodých vodcov pracovala na vypracovaní vyhlásenia, ktoré by opísalo a rešpektovalo ich vzťah s oceánom a hlbinným morom, ktorý si vyžaduje ochranu pred hlbokomorskou ťažbou. Ich vyhlásenie bolo prednesené v mene pôvodných obyvateľov a miestnych komunít a obyvateľov tichomorských malých ostrovných rozvojových štátov, aby navrhli jazyk, ktorým sa bude riadiť definícia „nehmotného kultúrneho dedičstva“ v rámci návrhov nariadení. Návrh sa riadi medzinárodným právom, skúsenosťami domorodcov a princípmi odvodenými z Dohovoru UNESCO o ochrane nehmotného kultúrneho dedičstva z roku 2003 a Deklarácie Organizácie Spojených národov o právach pôvodného obyvateľstva a princípu 3 Deklarácie z Ria o životnom prostredí a rozvoji ako ako aj dohoda BBNJ (inak známa ako zmluva o šírom mori). 

V novembri bol facilitátor týchto stretnutí medzi zasadnutiami pozvaný, aby predložil správu o pokroku a vyzval krajiny, aby reagovali na prácu skupiny vrátane návrhu tichomorských domorodých vodcov. Dvanásť krajín prejavilo záujem o ďalšiu konverzáciu vrátane niekoľkých delegácií, ktoré sa predtým tejto téme nevenovali. Dúfame, že diskusia o tomto návrhu a snahách o definovanie „nehmotného kultúrneho dedičstva“ bude pokračovať s tými, ktorí majú v tejto miestnosti odborné znalosti na základe prežitých skúseností a tradičných vedomostí, najmä s domorodými obyvateľmi a miestnymi komunitami. 

Ticho by nemalo znamenať súhlas

Rada ISA prijala rozhodnutie, ktoré má pomôcť pri práci právnej a technickej komisie (LTC) úradu v jej práci v nasledujúcom roku. Bola tu nádej rozhodnutie by zahŕňal záväzný jazyk týkajúci sa použitia postupu mlčania (umožňujúci automatické schválenie rozhodnutí, ak neexistujú žiadne vyjadrené nesúhlasy). 

Nebolo to tak. Namiesto toho sa v dokumente požaduje viac informácií o tom, kedy sa postup mlčania používa, a ponúka sa pripomienka právnej a technickej komisii (LTC), že postup by sa mal použiť ako prostriedok rozhodovania na konci konzultačného procesu, a nie ako náhradu za konzultačný proces. s medzera z pravidla 2 rokov stále otvorené, použitie postupu mlčania zo strany LTC môže spôsobiť schválenie predloženej žiadosti o DSM, aj keď by ju členovia LTC zamietli, ak by bola príležitosť na diskusiu, čo je znepokojivá možnosť. 

Základné problémy: Finančné medzery a regulačné problémy

Nariadenia, ako sú v súčasnosti navrhnuté, nedostatočne chránia nikoho – ani dodávateľov, ani sponzorské štáty (krajiny umožňujúce ťažobné činnosti), ani iné členské štáty, ani samotný ISA, ani občiansku spoločnosť či ľudstvo, ani morské prostredie. Skôr sú plné konfliktov záujmov, nižšie ako základné štandardy a obmedzenej transparentnosti.

Nadácia Ocean Foundation pravidelne predkladá pripomienky a návrhy na zdôraznenie medzier v regulačnom rámci. Tieto komentáre sa riadia štandardným postupom, ako je vidieť na niekoľkých príkladoch nižšie.

Do roku 2024 a ďalej

Vypracovanie a schválenie rokovacieho poriadku nie je očarujúca práca a v medzinárodnom prostredí môže trvať niekoľko dní. Bez spoločného chápania spôsobov práce však nie každý v miestnosti môže byť spokojný s výsledkami procesu. 

Na predchádzajúcich stretnutiach facilitátori nabádali krajiny, aby urobili poznámky ku každému nariadeniu a prediskutovali každú oblasť redlinedovaného (novo navrhnutého, neodsúhlaseného) textu. Stretnutia v novembri 2023 pristupovali k textu odlišne, pričom sprostredkovatelia požadovali všeobecné pripomienky k veľkým častiam nariadení (často 3 – 10 nariadení), čo spôsobilo, že delegácie poskytli 10 – 15 a viac minútové vystúpenia, keďže boli pripravené pokračovať v práci na podrobnejšom úrovni. Najpozoruhodnejšie je, že sa zdá, že tieto rozhodnutia o pracovných metódach boli z veľkej časti prijaté bez súhlasu Rady – niekoľko krajín v jeden z prvých dní zaznamenalo svoje znepokojenie nad touto pracovnou metódou a poznamenalo, že nebolo prijaté žiadne rozhodnutie ani vysvetlenie tohto posunu v metodológii. 

Spôsoby práce na stretnutiach v roku 2024 sú stále do značnej miery nepotvrdené. Predseda Rady navrhol súbor návrhov pracovných metód vrátane konsolidovaného znenia (nariadenia sú v súčasnosti oddelené do skupín) a podporovali stretnutia, ktoré sú neformálnejšie ako súčasná štruktúra stretnutí. Použitie konsolidovaného textu môže ďalej skrátiť čas strávený na jednotlivých nariadeniach, čím sa obmedzí možnosť krajín vyjadriť obavy, čo je nevyhnutná pracovná fáza, ktorá by sa nemala uponáhľať. Zatiaľ čo pozorovatelia a iní členovia bez hlasovacieho práva sa môžu zúčastňovať na súčasnej štruktúre stretnutí, nárast neformálnejších stretnutí môže spôsobiť, že dôležité rozhovory sa presunú za zatvorené dvere, kde nie sú pozorovatelia pozvaní, aby sa zúčastnili. Nebolo prijaté žiadne formálne rozhodnutie o ďalšom postupe.

V každej pracovnej skupine bolo čoraz jasnejšie, že je potrebné ešte veľa urobiť a že konsenzus je ešte ďaleko. Ocean Foundation je pevne presvedčená, že zodpovednou cestou vpred k ochrane oceánskeho a morského prostredia je stanoviť preventívnu prestávku alebo moratórium na ťažbu hlbokomorského dna, pokiaľ a kým vedecký výskum nepreukáže, že ťažbu je možné vykonávať bez poškodenia životného prostredia.