2. del – Razmišljanje o oceanskih parkih: kako, zakaj, kje

Avtor: Mark J. Spalding, predsednik, The Ocean Foundation

IZOGIBANJE PARKU PAPIRJA: KAKO LAHKO POMAGAMO MPA DO USPEHA?

Kot sem omenil v 1. delu tega spletnega dnevnika o oceanskih parkih, sem se decembra udeležil WildAidove globalne konference o izvrševanju MPA 2012. Ta konferenca je bila prva tovrstna konferenca, na kateri so sodelovali številni vladni organi, izobraževalne ustanove, neprofitne skupine, vojaško osebje, znanstveniki in zagovorniki z vsega sveta. Zastopanih je bilo petintrideset držav, udeleženci pa so bili iz tako različnih organizacij, kot je ameriška agencija za oceane (NOAA) in Sea Shepherd.

Kot pogosto opažamo, je premalo svetovnega oceana zaščitenega: pravzaprav je oceanov le približno 1 % od 71 %. Zaščitena morska območja se hitro širijo po vsem svetu zaradi vse večjega sprejemanja MPA kot orodja za ohranjanje in upravljanje ribištva. In že smo na dobri poti do razumevanja znanosti, ki podpira dobro zasnovo biološke produktivnosti in pozitivnih učinkov prelivanja mrež zavarovanih območij na območja zunaj meja. Razširitev zaščite je velika. Bolj pomembno je, kaj sledi.

Zdaj se moramo osredotočiti na to, kaj se bo zgodilo, ko bomo vzpostavili MPA. Kako zagotovimo, da bodo MPA uspešni? Kako zagotovimo, da MPA ščitijo habitat in ekološke procese, tudi če teh procesov in sistemov za vzdrževanje življenja ne razumemo popolnoma? Kako zagotovimo, da bo na voljo zadostna zmogljivost države, politična volja, tehnologije nadzora in finančni viri za uveljavljanje omejitev MPA? Kako zagotovimo zadosten nadzor, da lahko ponovno pregledamo načrte upravljanja?

Na ta vprašanja so (med drugim) poskušali odgovoriti udeleženci konference.

Medtem ko ribiška industrija uporablja svojo pomembno politično moč za nasprotovanje omejitvam ulova, zmanjšanje zaščite v MPA in ohranjanje subvencij, napredek tehnologije omogoča lažje spremljanje velikih morskih območij, da se zagotovi zgodnje odkrivanje, kar poveča odvračanje in poveča skladnost. Običajno je skupnost za ohranjanje oceanov najšibkejši igralec v sobi; MPA vgradijo v zakon, da na tem mestu zmaga ta šibkejša stranka. Še vedno pa potrebujemo ustrezna sredstva za prepoved in pregon ter politično voljo – oboje je težko dobiti.

Pri manjšem obrtnem ribolovu lahko pogosto uporabijo cenejšo tehnologijo za spremljanje in odkrivanje, ki je enostavnejša za uporabo. Toda taka lokalno upravljana območja so omejena glede možnosti skupnosti, da jih uporabijo za tuje flote. Ne glede na to, ali se začne od spodaj navzgor ali od zgoraj navzdol, potrebujete oboje. Brez zakona ali pravne infrastrukture ni pravega izvrševanja, kar pomeni neuspeh. Brez sodelovanja skupnosti je verjeten neuspeh. Ribiči v teh skupnostih morajo »želeti« izpolniti predpise in potrebujemo, da dejansko sodelujejo pri uveljavljanju, da bi upravljali vedenje goljufov in manjših tujcev. Tu gre za "nekaj narediti", ne za "nehaj loviti ribe".

Splošni zaključek konference je, da je čas za ponovno potrditev zaupanja javnosti. Vlada mora biti tista, ki izvršuje svoje dolžnosti glede varstva naravnih virov prek zaščitenih zaščitenih območij za sedanje in prihodnje generacije. Brez agresivnega uveljavljanja zakonov v knjigah so MPA brez pomena. Brez uveljavljanja in skladnosti so vse spodbude za uporabnike virov, da upravljajo z viri, enako šibke.

Struktura konference

To je bila prva tovrstna konferenca in je bila delno motivirana zato, ker obstaja nova tehnologija za nadzor velikih morskih zaščitenih območij. Motivira pa ga tudi trda ekonomija. Velika večina obiskovalcev verjetno ne bo namerno škodila ali izvajala nezakonitih dejavnosti. Trik je v reševanju izziva kršiteljev, katerih zmožnost je dovolj velika, da povzročijo veliko škode – tudi če predstavljajo zelo majhen odstotek uporabnikov ali obiskovalcev. Ogroženi so lokalna in regionalna prehranska varnost ter lokalni turistični dolarji – in odvisni od uveljavljanja teh zaščitenih morskih območij. Ne glede na to, ali so blizu obale ali na odprtem morju, je te zakonite dejavnosti v zaščitenih zaščitenih območjih razmeroma težko zaščititi – preprosto ni dovolj ljudi in čolnov (da ne omenjamo goriva), da bi zagotovili temeljito pokritost in preprečili nezakonite in škodljive dejavnosti. Konferenca o izvrševanju MPA je bila organizirana okoli tako imenovane "verige izvrševanja" kot okvira za vse, kar je potrebno za uspeh:

• 1. stopnja je nadzor in prepoved
• 2. stopnja je pregon in sankcije
• Raven 3 je vloga vzdržnega financiranja
• 4. stopnja je sistematično usposabljanje
• Stopnja 5 je izobraževanje in ozaveščanje

Nadzor in prepoved

Za vsako MPA moramo določiti cilje, ki so merljivi, prilagodljivi, uporabiti razpoložljive podatke in imeti program spremljanja, ki nenehno meri za dosego teh ciljev. Vemo, da si večina ljudi, ki so ustrezno obveščeni, prizadeva spoštovati pravila. Kljub temu imajo kršitelji potencial, da naredijo veliko, celo nepopravljivo škodo – in z zgodnjim odkrivanjem postane nadzor prvi korak k pravilnemu uveljavljanju. Na žalost imajo vlade na splošno premalo osebja in premalo plovil za celo 80-odstotno prepoved, še manj pa za 100-odstotno, tudi če je potencialni kršitelj opažen v določenem MPA.

Nove tehnologije, kot so brezpilotna letala, jadralna letala z valovi, itd. lahko nadzorujejo MPA glede kršitev in so lahko zunaj in izvajajo takšen nadzor skoraj nenehno. Te tehnologije povečujejo možnost odkrivanja kršiteljev. Na primer, jadralna letala z valovi lahko v bistvu delujejo z uporabo obnovljivih valov in sončne energije za premikanje in prenos informacij o tem, kaj se dogaja v parku 24/7, 365 dni v letu. In razen če plujete tik ob enem, so skoraj nevidni v običajnih oceanskih valovih. Torej, če ste nezakoniti ribiči in ste obveščeni, da obstaja park, ki ga patruljirajo jadralna letala, veste, da obstaja zelo velika možnost, da vas bodo videli in fotografirali ter kako drugače nadzorovali. To je malo podobno postavljanju znakov, ki voznika opozarjajo, da je na delovnem območju na avtocesti postavljena radarska kamera. In, tako kot kamere za merjenje hitrosti, upravljanje jadralnih letal z valovi stane veliko manj kot naše tradicionalne alternative, ki uporabljajo plovila obalne straže ali vojaška plovila in opazovalna letala. In morda kar tako pomembno, tehnologijo je mogoče uporabiti na območjih, kjer lahko pride do koncentracije nezakonitih dejavnosti ali kjer omejenih človeških virov ni mogoče učinkovito uporabiti.

Potem seveda dodamo kompleksnost. Večina zaščitenih morskih območij dovoljuje nekatere dejavnosti in prepoveduje druge. Nekatere dejavnosti so v določenih obdobjih leta zakonite, druge pa ne. Nekatere omogočajo na primer rekreacijski dostop, ne pa komercialnega. Nekateri dovoljujejo dostop lokalnim skupnostim, vendar prepovedujejo mednarodno pridobivanje. Če gre za popolnoma zaprto območje, je to enostavno nadzorovati. Vsakdo, ki je v prostoru, je kršitelj, vendar je to razmeroma redko. Pogostejše je območje z mešano rabo ali območje, ki dovoljuje samo določene vrste opreme - in te so veliko težje.

Vendar si z daljinskim zaznavanjem in nadzorom brez posadke prizadevamo zagotoviti zgodnje odkrivanje tistih, ki bi kršili cilje MPA. Tako zgodnje odkrivanje povečuje odvračanje in hkrati povečuje skladnost. In s pomočjo skupnosti, vasi ali nevladnih organizacij lahko pogosto dodamo participativni nadzor. To pogosto opazimo pri otoškem ribištvu v jugovzhodni Aziji ali v praksi v ribiških zadrugah v Mehiki. In seveda ponovno ugotavljamo, da je skladnost tisto, kar resnično iščemo, saj vemo, da bo večina ljudi ravnala v skladu z zakonom.

Pregon in sankcije

Ob predpostavki, da imamo učinkovit sistem nadzora, ki nam omogoča odkrivanje in prepoved kršiteljev, potrebujemo učinkovit pravni sistem, da bomo uspešni pri pregonu in sankcijah. V večini držav sta največji dvojni grožnji nevednost in korupcija.

Ker govorimo o oceanskem prostoru, postane ključno geografsko območje, nad katerim se razteza oblast. V ZDA imajo zvezne države pristojnost nad obalnimi vodami ob obali do 3 navtičnih milj od povprečne črte visoke plime, zvezna vlada pa od 3 do 12 milj. In večina držav uveljavlja tudi "izključno ekonomsko cono" do 200 navtičnih milj. Potrebujemo regulativni okvir za prostorsko urejanje zaščitenih morskih območij z določanjem meja, omejitvami uporabe ali celo časovnimi omejitvami dostopa. Nato potrebujemo predmet (pooblastilo sodišča za obravnavanje primerov določene vrste) in krajevno pravno pristojnost za uveljavljanje tega okvira ter (po potrebi) izdajanje sankcij in kazni za kršitve.

Potreben je strokovni kader usposobljenih in izkušenih uradnikov organov pregona, tožilcev in sodnikov. Učinkovit kazenski pregon zahteva zadostna sredstva, vključno z usposabljanjem in opremo. Patruljno osebje in drugi upravitelji parkov potrebujejo jasna pooblastila za izdajo kazenskih ovadb in zaplembo nezakonite opreme. Podobno učinkoviti pregoni zahtevajo tudi sredstva in morajo imeti jasna pooblastila za zaračunavanje ter biti ustrezno usposobljeni. Znotraj tožilstev mora obstajati stabilnost: ne morejo se nenehno začasno menjavati po veji pregona. Učinkovita pravosodna oblast zahteva tudi usposobljenost, stabilnost in poznavanje zadevnega regulativnega okvira MPA. Skratka, vsi trije izvršilni deli morajo izpolnjevati Gladwellovo pravilo 10,000 ur (v Outliers je Malcolm Gladwell predlagal, da je ključ do uspeha na katerem koli področju v veliki meri stvar vadbe določene naloge za skupno okoli 10,000 ur). ure).

Uporaba sankcij bi morala imeti štiri cilje:

1. Odvračanje mora zadostovati, da druge odvrne od kaznivega dejanja (tj. pravne sankcije so pomembna gospodarska spodbuda, če se uporabljajo pravilno)
2. Kazen, ki je poštena in pravična
3. Kazen, ki ustreza resnosti povzročene škode
4. Zagotavljanje rehabilitacije, kot je zagotavljanje alternativnih sredstev za preživetje v primeru ribičev v zaščitenih morskih območjih (zlasti tistih, ki bi lahko lovili nezakonito zaradi revščine in potrebe po prehrani svoje družine)

In zdaj preučujemo tudi finančne sankcije kot potencialni vir prihodkov za ublažitev in sanacijo škode zaradi nezakonite dejavnosti. Z drugimi besedami, tako kot v konceptu "onesnaževalec plača", je izziv ugotoviti, kako je mogoče vir po storjenem kaznivem dejanju ponovno obnoviti?

Trajnostna finančna vloga

Kot je navedeno zgoraj, so zaščitni zakoni učinkoviti le toliko, kolikor sta učinkovita njihovo izvajanje in uveljavljanje. Za pravilno uveljavljanje pa je treba sčasoma zagotoviti dovolj sredstev. Na žalost je uveljavljanje po vsem svetu običajno premalo financirano in osebje – in to še posebej velja za prizorišče varstva naravnih virov. Preprosto imamo premalo inšpektorjev, patruljnih policistov in drugega osebja, ki poskuša preprečiti nezakonite dejavnosti od kraje rib iz morskih parkov s strani industrijskih ribiških flot do gojenja v državnih gozdovih za trgovanje z narvalovimi okli (in drugimi proizvodi divjih živali).

Kako naj torej plačamo to uveljavitev ali kakšne druge konservatorske posege? Državni proračuni so vse bolj nezanesljivi, potrebe pa stalne. Trajnostno, ponavljajoče se financiranje mora biti vgrajeno že od samega začetka. Obstaja več možnosti – dovolj za cel drug blog – in na konferenci smo se dotaknili samo nekaterih. Na primer, nekatera opredeljena območja, ki privlačijo tujce, kot so koralni grebeni (ali Belizejev Aleja morskih raža), uporabljajo uporabnine in vstopnine, ki zagotavljajo prihodke, ki subvencionirajo dejavnosti za sistem nacionalnega morskega parka. Nekatere skupnosti so sklenile sporazume o ohranjanju v zameno za spremembo lokalne rabe.

Socialno-ekonomski vidiki so ključni. Vsi se morajo zavedati učinkov omejitev na območja, ki so bila prej odprta. Na primer, ribičem iz skupnosti, ki so pozvani, naj ne lovijo virov, je treba ponuditi alternativne načine preživetja. Ponekod je ekoturizem ponudil eno alternativo.

Sistematično usposabljanje

Kot sem rekel zgoraj, učinkovit kazenski pregon zahteva usposabljanje uradnikov kazenskega pregona, tožilcev in sodnikov. Potrebujemo pa tudi modele upravljanja, ki ustvarjajo sodelovanje med organi za upravljanje okolja in ribištva. Poleg tega je treba del izobraževanja razširiti na partnerje v drugih agencijah; to lahko vključuje mornarice ali druge organe, odgovorne za dejavnosti v oceanski vodi, pa tudi agencije, kot so pristaniške oblasti, carinske agencije, ki morajo paziti na nezakonit uvoz rib ali ogroženih prostoživečih živali. Kot pri vseh javnih sredstvih morajo biti upravljavci MJU pošteni, njihova pooblastila pa je treba uporabljati dosledno, pošteno in brez korupcije.

Ker je financiranje usposabljanja upravljavcev virov tako nezanesljivo kot druge oblike financiranja, je res super videti, kako upravitelji MPA izmenjujejo najboljše prakse na različnih lokacijah. Še pomembneje, spletna orodja, ki jim pri tem pomagajo, zmanjšajo potovanja zaradi usposabljanja za tiste na oddaljenih lokacijah. In lahko se zavedamo, da je enkratna naložba v usposabljanje lahko oblika nepovratnih stroškov, ki so vgrajeni v pooblastilo za upravljanje MPA, in ne stroški vzdrževanja.

Izobraževanje in ozaveščanje

Možno je, da bi moral začeti to razpravo s tem razdelkom, ker je izobraževanje temelj za uspešno načrtovanje, izvajanje in uveljavljanje zaščitenih morskih območij – zlasti v obalnih obalnih vodah. Uveljavljanje predpisov za zavarovana morska območja pomeni upravljanje ljudi in njihovega vedenja. Cilj je doseči spremembo, ki bo spodbudila čim večjo skladnost in s tem najmanjšo možno potrebo po uveljavljanju.

• »Ozaveščanje« pomeni povedati jim, kaj se od njih pričakuje.
• »Izobraževanje« jim je povedati, zakaj pričakujemo dobro vedenje, ali prepoznati možnost škode.
• »Odvračanje« je, da jih opozorimo na posledice.

Uporabiti moramo vse tri strategije, da se spremembe zgodijo in skladnost postane običajna. Ena od analogij je uporaba varnostnih pasov v avtomobilih. Prvotno jih ni bilo, nato so postali prostovoljni, potem pa so postali zakonsko obvezni v mnogih jurisdikcijah. Povečanje uporabe varnostnega pasu je bilo nato odvisno od desetletij družbenega trženja in izobraževanja o življenjskih koristih nošenja varnostnega pasu. To dodatno izobraževanje je bilo potrebno za izboljšanje skladnosti z zakonom. V tem procesu smo ustvarili novo navado in vedenje se je spremenilo. Zdaj je večina ljudi avtomatsko pripeti varnostni pas, ko vstopijo v avto.

Čas in sredstva, porabljena za priprave in izobraževanje, se večkratno povrnejo. Zgodnje, pogosto in globoko vključevanje lokalnih ljudi pomaga bližnjim MPA uspeti. MPA lahko prispevajo k bolj zdravemu ribištvu in tako izboljšajo lokalna gospodarstva – in tako predstavljajo zapuščino in naložbo skupnosti v prihodnost. Kljub temu lahko obstaja razumljivo obotavljanje glede učinkov omejitev na območja, ki so bila prej odprta. Ustrezna izobrazba in sodelovanje lahko zmanjšata te skrbi na lokalni ravni, zlasti če so skupnosti podprte pri njihovih prizadevanjih za odvračanje zunanjih kršiteljev.

Na območjih, kot je odprto morje, kjer ni lokalnih zainteresiranih strani, mora biti izobraževanje enako namenjeno odvračanju in posledicam kot ozaveščanju. V teh biološko pomembnih, a oddaljenih regijah mora biti pravni okvir še posebej močan in dobro artikuliran.

Čeprav skladnost morda ne bo takoj postala navada, sta ozaveščanje in sodelovanje pomembna orodja za zagotavljanje stroškovno učinkovitega izvrševanja v daljšem časovnem obdobju. Da bi dosegli skladnost, moramo tudi zagotoviti, da zainteresirane strani obveščamo o postopku in odločitvah MPA ter se, ko je to mogoče, posvetujemo in pridobimo povratne informacije. Ta povratna zanka jih lahko pritegne k dejavnemu vključevanju in vsem pomaga prepoznati koristi, ki jih bodo prinesli MPA. Tam, kjer so potrebne alternative, lahko ta povratna zanka išče tudi sodelovanje pri iskanju rešitev, zlasti v zvezi s socialno-ekonomskimi dejavniki. Nazadnje, ker je soupravljanje bistvenega pomena (ker nobena vlada nima neomejenih virov), moramo zainteresirane strani opolnomočiti, da pomagajo z ozaveščanjem, izobraževanjem in nadzorom, da bo izvrševanje verodostojno.

zaključek

Za vsako zavarovano morsko območje mora biti prvo vprašanje: Katere kombinacije pristopov upravljanja so učinkovite pri doseganju ciljev ohranjanja na tem mestu?

Zaščitena morska območja se širijo – mnoga pod okviri, ki daleč presegajo preproste prepovedane rezerve, zaradi česar je uveljavljanje bolj zapleteno. Učimo se, da se morajo upravljavske strukture in s tem izvrševanje prilagajati različnim okoliščinam – naraščajoči gladini morja, spreminjajoči se politični volji in seveda vse večjemu številu velikih zavarovanih območij, kjer je velik del rezervata »za obzorjem«. Morda je temeljna lekcija te prve mednarodne konference imela tri dele:

1. Izziv, kako uspeti MPA, sega čez lokalne, regionalne in mednarodne meje
2. Pojav novih cenovno dostopnih valovnih jadralnih letal brez posadke in druge kul tehnologije lahko zagotovi večje spremljanje MPA, vendar mora biti vzpostavljena ustrezna struktura upravljanja, da lahko povzroči posledice.
3. Lokalne skupnosti je treba vključiti od samega začetka in jih podpirati pri njihovih prizadevanjih za uveljavljanje.

Večina pregona MPA je nujno osredotočena na lovljenje razmeroma malo namernih kršiteljev. Vsi drugi bodo verjetno ravnali v skladu z zakonom. Učinkovita uporaba omejenih virov bo pomagala zagotoviti, da dobro načrtovana in dobro upravljana zaščitena morska območja prispevajo k splošnemu cilju bolj zdravih oceanov. To je cilj, za katerega si v The Ocean Foundation vsak dan prizadevamo.

Pridružite se nam pri podpori tistih, ki si prizadevajo zaščititi svoje morske vire za prihodnje generacije, tako da donirate ali se prijavite na naše glasilo!