Delavnica Costa Rica BBNJ

8. in 9. marec sem preživel v Puntarenasu v Kostariki na srednjeameriški delavnici za razvoj zmogljivosti zunanjih ministrstev, ki se ukvarjajo z odzivom na zahtevo Generalne skupščine ZN (GS ZN) Resolucija 69/292 za pogajanja o novem pravnem instrumentu za obravnavo ohranjanje in trajnostna uporaba biotske raznovrstnosti izven nacionalnih jurisdikcij (BBNJ) v skladu s Konvencijo ZN o pomorskem pravu in pomoč svetovni skupnosti pri izvajanju ciljev trajnostnega razvoja ZN (zlasti SDG14 o oceanu). 

Kaj pa to za zalogaj? Prevod: vladnim ljudem smo pomagali biti pripravljeni na pogajanja o tem, kako zaščititi rastline in živali, ki so zunaj zakonskega nadzora katere koli države v globinah in na površju pregovornega odprtega morja! Kjer so pirati …

Na delavnici so bili predstavniki Paname, Hondurasa, Gvatemale in seveda naše gostiteljice Kostarike. Poleg teh srednjeameriških držav so bili tam predstavniki Mehike in nekaj ljudi s Karibov.

71 % površine našega planeta predstavljajo oceani, od tega 64 % odprta morja. Človekove dejavnosti se dogajajo v dvodimenzionalnih prostorih (površina morja in morsko dno), pa tudi v tridimenzionalnih prostorih (vodni stolpec in podtalje morskega dna) odprtega morja. Generalna skupščina ZN je zahtevala nov pravni instrument, ker nimamo enega samega pristojnega organa, odgovornega za območja BBNJ, nobenega instrumenta za mednarodno sodelovanje in nobenega popolnoma artikuliranega načina za priznavanje, kako deliti območja BBNJ kot skupno dediščino za vse na planet (ne samo tisti, ki si lahko privoščijo, da gredo in ga vzamejo). Tako kot preostali del oceana tudi odprto morje ogrožajo dobro znane in kopičene grožnje ter človeški pritiski. Izbrane človeške dejavnosti na odprtem morju (kot je ribolov, rudarstvo ali ladijski promet) upravljajo posebne sektorske organizacije. Nimajo doslednih pravnih režimov ali pristojnosti, prav gotovo pa nimajo mehanizma za medsektorsko usklajevanje in sodelovanje.

Naši tematski govorci, študije primerov in okrogle mize so potrdili izzive in razpravljali o rešitvah. Čas smo porabili za pogovore o delitvi koristi od morskih genskih virov, krepitvi zmogljivosti, prenosu morske tehnologije, območnih orodjih za upravljanje (vključno z zaščitenimi morskimi območji zunaj nacionalne jurisdikcije), presojah vplivov na okolje in medsektorskih vprašanjih (vključno z verodostojnim izvrševanjem, skladnostjo in spori). resolucija). V bistvu je vprašanje, kako razporediti bogastvo odprtega morja (znanega in neznanega) na načine, ki obravnavajo globalno skupno dediščino. Glavni koncept je bila potreba po upravljanju uporabe in dejavnosti na način, ki je pošten danes in pravičen za prihodnje generacije.

Tja sem bil povabljen, da bi govoril o Sargaškem morju in o tem, kako se z njim »upravlja« kot območjem, ki je že zunaj državne pristojnosti. Sargaško morje leži v Atlantiku in ga v veliki meri opredeljujejo štirje pomembni oceanski tokovi, ki tvorijo vrtinec, znotraj katerega rastejo velike zastirke sargassum. Morje je del ali celoten življenjski cikel dom številnim selitvenim in drugim vrstam. Sem v komisiji za Sargaško morje in ponosni smo na to, kako napredujemo. 

Domačo nalogo smo že opravili in predstavili naš znanstveni primer glede edinstvene biotske raznovrstnosti Sargaškega morja. Ocenili smo njegovo stanje, popisali človekove dejavnosti, navedli naše cilje ohranjanja in opredelili delovni načrt za uresničevanje naših ciljev na našem ozemlju. Že zdaj si prizadevamo pridobiti priznanje za naše posebno mesto pri ustreznih in pristojnih institucijah, ki se ukvarjajo z ribištvom, selitvenimi vrstami, ladijskim prometom, rudarjenjem morskega dna, kabli morskega dna in drugimi dejavnostmi (več kot 20 tovrstnih mednarodnih in sektorskih organizacij). In zdaj raziskujemo in pišemo naš načrt upravljanja za Sargaško morje, prvi »načrt upravljanja« za območje odprtega morja. Kot tak bo zajemal vse sektorje in dejavnosti v Sargaškem morju. Poleg tega bo zagotovil celovit okvir za ohranjanje in trajnostno uporabo tega ikoničnega ekosistema, ki v celoti leži izven vsake nacionalne jurisdikcije. Res je, da Komisija nima pravnega pooblastila za upravljanje, zato bomo le dajali navodila našemu sekretariatu in svetovali podpisnikom Hamiltonove deklaracije, ki je ustanovila uradno območje sodelovanja v Sargaškem morju, in naši komisiji. Sekretariat in podpisniki bodo morali prepričati mednarodne in sektorske organizacije, da upoštevajo ta priporočila.

Izkušnje, pridobljene iz naše študije primera (in drugih), kot tudi podlaga za pogajanja o novem instrumentu, so jasne. To ne bo enostavno. Sedanji sistem minimalnih regulativnih struktur že po privzetku koristi tistim z večjimi tehnološkimi in finančnimi viri. V našem trenutnem sistemu so tudi komunikacijski, regulativni in drugi izzivi. 

Za začetek je malo „pristojnih organov“ in malo usklajevanja ali celo komunikacije med njimi. Iste nacionalne države so zastopane v mnogih od teh mednarodnih in sektorskih organizacij. Kljub temu ima vsaka organizacija svoje posebne pogodbene zahteve glede zaščitnih ukrepov, postopkov in meril za odločanje. 

Poleg tega so včasih predstavniki posameznega naroda v vsaki organizaciji različni, kar vodi do nedoslednih stališč in izjav. Na primer, predstavnik države pri IMO in predstavnik te države pri ICCAT (organ za upravljanje tunov in selivskih vrst) bosta dve različni osebi iz dveh različnih agencij z različnimi direktivami. In nekatere nacionalne države so popolnoma odporne na ekosistemske in previdnostne pristope. Nekatere organizacije imajo napačno dokazno breme – celo zahtevajo od znanstvenikov, nevladnih organizacij in obrambnih nacionalnih držav, da dokažejo, da obstajajo negativni vplivi ribolova ali ladijskega prometa – namesto da sprejmejo, da je treba negativne vplive ublažiti v dobro vseh.

Za našo študijo primera ali v tem novem instrumentu pripravljamo konflikt glede pravic do trajnostne rabe biotske raznovrstnosti. Na eni strani imamo biotsko raznovrstnost, ravnovesje ekosistemov, skupne koristi in odgovornosti ter reševanje zdravstvenih groženj pandemije. Po drugi strani pa si prizadevamo za zaščito intelektualne lastnine, ki vodi v razvoj izdelkov in dobičkov, ne glede na to, ali izhajajo iz suverenosti ali pravic zasebne lastnine. Mešanici dodajte še, da nekatere naše človeške dejavnosti na odprtem morju (zlasti ribolov) že pomenijo netrajnostno izkoriščanje biotske raznovrstnosti v svoji trenutni obliki in jih je treba zavrniti.

Na žalost imajo narodi, ki nasprotujejo novemu instrumentu za upravljanje biotske raznovrstnosti izven nacionalnih jurisdikcij, na splošno sredstva, da vzamejo, kar hočejo, kadar hočejo: z uporabo sodobnih zasebnikov (piratov), ​​ki jih podpirajo njihovi domači narodi, kot so bili v 17., 18. in 19. stoletja. Podobno te države prihajajo na pogajanja z velikimi, dobro pripravljenimi delegacijami z dobrimi viri in jasnimi cilji, ki podpirajo njihove individualne interese. Preostali svet mora vstati in biti preštet. In morda se bo naše skromno prizadevanje, da pomagamo drugim, manjšim državam v razvoju, pripraviti, obrestovalo.