Upravljanje oceanov v antropocenu

Avtorji: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Ime publikacije: International Geosphere-Biosphere Programme, Global Change Magazine, številka 81
Datum objave: torek, 1. oktober 2013

Ocean je nekoč veljal za vir brez dna, ki si ga morajo razdeliti in uporabljati narodi in njihovi ljudje. Zdaj vemo bolje. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding in Oran R Young raziskujejo, kako upravljati in zaščititi morsko okolje našega planeta. 

Ljudje smo nekoč mislili, da je Zemlja ploščata. Nismo vedeli, da se oceani raztezajo daleč čez obzorje in pokrivajo približno 70 % površine planeta ter vsebujejo več kot 95 % vode. Ko so zgodnji raziskovalci izvedeli, da je planet Zemlja krogla, so se oceani spremenili v ogromno dvodimenzionalno površino, večinoma neoznačeno – mare incognitum.

Danes smo sledili potekom po vseh morjih in preiskali nekatere največje globine oceana ter tako prišli do bolj tridimenzionalne perspektive vode, ki obdaja planet. Zdaj vemo, da medsebojna povezanost teh voda in sistemov pomeni, da ima Zemlja resnično samo en ocean. 

Medtem ko še nismo razumeli globine in resnosti groženj, ki jih globalne spremembe predstavljajo za morske sisteme našega planeta, vemo dovolj, da priznamo, da je ocean v nevarnosti zaradi prekomernega izkoriščanja, onesnaževanja, uničevanja habitatov in vplivov podnebnih sprememb. In vemo dovolj, da priznamo, da je obstoječe upravljanje oceanov nadvse neustrezno za reševanje teh groženj. 

Tukaj opredeljujemo tri glavne izzive pri upravljanju oceanov, nato pa uokvirjamo pet analitičnih problemov upravljanja, ki jih je treba obravnavati v skladu s Projektom upravljanja sistema Zemlje, da bi zaščitili Zemljin zapleten medsebojno povezan ocean. 

Postavljanje izzivov
Tu obravnavamo tri prednostne izzive pri upravljanju oceanov: naraščajoče pritiske na morske sisteme, potrebo po okrepljenem globalnem usklajevanju odzivov upravljanja in medsebojno povezanost morskih sistemov.

Prvi izziv se nanaša na potrebo po upravljanju vedno večje človeške uporabe morskih sistemov, ki nadaljuje naše prekomerno izkoriščanje oceanskih virov. Ocean je odličen primer, kako se univerzalne dobrine lahko izčrpajo, tudi če obstajajo nekatera zaščitna pravila, bodisi formalni zakoni ali neformalno samoupravljanje skupnosti. 

Geografsko ima vsaka obalna nacionalna država suverenost nad svojimi obalnimi vodami. Toda onkraj nacionalnih voda morski sistemi vključujejo odprto morje in morsko dno, ki spadata pod Konvencijo Združenih narodov o pomorskem pravu (UNCLOS), sprejeto leta 1982. Oceansko morsko dno in vode zunaj nacionalnih jurisdikcij se največkrat ne spodobijo k ozaveščeni skupnostni samoupravi; tako bi lahko bili zakoni, ki uporabljajo kazni v teh okoliščinah, bolj koristni za preprečevanje prekomernega izkoriščanja. 

Primeri pomorske trgovine, onesnaževanja morja ter selitvenih vrst in ribjih staležev, ki prečkajo meje, kažejo, da mnoga vprašanja presežejo meje voda obalnih držav in odprtega morja. Ta presečišča ustvarjajo drugi niz izzivov, ki zahtevajo usklajevanje med posameznimi obalnimi državami in mednarodno skupnostjo kot celoto. 

Morski sistemi so med seboj povezani tudi z atmosferskimi in kopenskimi sistemi. Emisije toplogrednih plinov spreminjajo zemeljske biogeokemične cikle in ekosisteme. Na globalni ravni sta zakisljevanje oceanov in podnebne spremembe najpomembnejši posledici teh izpustov. Ta tretji sklop izzivov zahteva sisteme upravljanja, ki so sposobni obravnavati povezave med glavnimi komponentami zemeljskih naravnih sistemov v tem času pomembnih in pospešenih sprememb. 

Morska mešanica: vzorčenje mednarodnih, nacionalnih in regionalnih vladnih organov, nevladnih organizacij, raziskovalcev, podjetij in drugih, ki sodelujejo pri vprašanjih upravljanja oceanov. 

Analiza problemov, ki jih je treba rešiti
Projekt upravljanja zemeljskega sistema sprejema ukrepe za reševanje treh glavnih izzivov, ki smo jih predstavili zgoraj. Desetletje trajajoči osrednji projekt Mednarodnega programa človeških dimenzij o globalnih okoljskih spremembah, ki se je začel leta 2009, združuje na stotine raziskovalcev po vsem svetu. S pomočjo delovne skupine za upravljanje oceanov bo projekt sintetiziral družboslovne raziskave o temah, ki so pomembne za naše izzive, vključno z razdrobljenostjo režima; upravljanje območij zunaj nacionalnih jurisdikcij; politike ribištva in pridobivanja mineralnih virov; in vloga trgovine ali nevladnih deležnikov (kot so ribiči ali turistična podjetja) pri trajnostnem razvoju. 

Delovna skupina bo tudi razvila raziskovalni okvir projekta, ki daje prednost petim soodvisnim analitičnim problemom znotraj zapletenih vprašanj upravljanja oceanov. Na kratko jih preletimo.

Prva težava je preučevanje splošnih struktur upravljanja ali arhitekture, povezane z oceanom. "Ustava oceana", UNCLOS, določa splošne naloge za upravljanje oceanov. Ključni vidiki UNCLOS vključujejo razmejitev pomorskih jurisdikcij, kako naj nacionalne države medsebojno sodelujejo in splošne cilje upravljanja oceanov ter dodelitev posebnih odgovornosti medvladnim organizacijam. 

Toda ta sistem je postal zastarel, saj so ljudje postali bolj učinkoviti kot kdaj koli prej pri izkoriščanju morskih virov, človekove uporabe morskih sistemov (kot so vrtanje nafte, ribištvo, turizem na koralnih grebenih in zaščitena morska območja) pa se zdaj prekrivajo in nasprotujejo. Predvsem pa sistem ni uspel obravnavati nenamernih vplivov človeških dejavnosti na ocean zaradi medsebojnega delovanja kopnega in zraka: antropogenih toplogrednih emisij. 

Drugi analitični problem je problem agencije. Danes na oceane in druge zemeljske sisteme vplivajo medvladne birokracije, lokalne vlade ali vlade na ravni skupnosti, javno-zasebna partnerstva in znanstvena omrežja. Na oceane vplivajo tudi povsem zasebni akterji, kot so velika podjetja, ribiči in posamezni strokovnjaki. 

V preteklosti so imele takšne nevladne skupine, zlasti hibridna javno-zasebna partnerstva, močan vpliv na upravljanje oceanov. Nizozemska vzhodnoindijska družba, ustanovljena leta 1602, je na primer dobila monopol nad trgovino z Azijo s strani nizozemske vlade, pa tudi pooblastila, ki so običajno rezervirana za države, vključno s pooblastilom za pogajanja o pogodbah, kovanje denarja in ustanavljanje kolonij. Poleg državne pristojnosti nad morskimi viri je bilo podjetje prvo, ki je svoj dobiček delilo z zasebniki. 

Danes zasebni vlagatelji stojijo v vrstah, da bi izkoriščali naravne vire za farmacevtske izdelke in izvajali globokomorsko rudarjenje, v upanju, da bodo imeli dobiček od tega, kar bi veljalo za univerzalno dobrino. Ti in drugi primeri jasno kažejo, da lahko upravljanje oceanov igra vlogo pri izenačevanju konkurenčnih pogojev.

Tretji problem je prilagodljivost. Ta izraz zajema povezane koncepte, ki opisujejo, kako se družbene skupine odzivajo ali predvidevajo izzive, ki nastanejo zaradi okoljskih sprememb. Ti koncepti vključujejo ranljivost, odpornost, prilagajanje, robustnost in sposobnost prilagajanja ali socialno učenje. Vladajoči sistem mora biti sam prilagodljiv, prav tako mora nadzorovati, kako pride do prilagajanja. Na primer, medtem ko se je ribolov polka v Beringovem morju prilagodil podnebnim spremembam s premikanjem proti severu, se vladi ZDA in Rusije očitno nista: državi se prepirata glede ribolovnih pravic na podlagi geografske lokacije ribolova in spornih meja njunih obalnih voda .

Četrtič je odgovornost in legitimnost, ne samo v političnem smislu, ampak tudi v geografskem smislu za ocean: te vode so onstran nacionalne države, odprte za vse in ne pripadajo nikomur. Toda en ocean pomeni medsebojno povezanost geografije in vodnih mas, ljudstev ter naravnih živih in neživih virov. Te medsebojne povezave postavljajo dodatne zahteve za procese reševanja problemov, da se spoprimejo z različnimi zmožnostmi, odgovornostmi in interesi zainteresiranih strani. 

Primer je nedavni 'lopovski' poskus gnojenja oceanov na kanadski obali, kjer je zasebno podjetje zasejalo oceanske vode z železom, da bi povečalo sekvestracijo ogljika. O tem so veliko poročali kot o nereguliranem 'geoinženirskem' poskusu. Kdo ima pravico eksperimentirati z oceanom? In kdo je lahko kaznovan, če gre kaj narobe? Ti razvijajoči se konflikti hranijo premišljeno razpravo o odgovornosti in legitimnosti. 

Zadnji analitični problem je dodelitev in dostop. Kdo dobi kaj, kdaj, kje in kako? Preprosta dvostranska pogodba o razdelitvi oceana v korist dveh držav na račun vseh drugih ni nikoli delovala, kot sta pred stoletji ugotovila Španec in Portugalec. 

Po Kolumbovih raziskovanjih sta državi leta 1494 sklenili pogodbo v Tordesillasu in leta 1529 pogodbo v Saragossi. Toda pomorske sile Francije, Anglije in Nizozemske so večinoma prezrle dvostransko delitev. Takratno upravljanje oceanov je de facto temeljilo na preprostih načelih, kot so "zmagovalec vzame vse", "kdor prvi pride, prvi melje" in "svoboda morja". Danes so potrebni bolj izpopolnjeni mehanizmi za delitev odgovornosti, stroškov in tveganj, povezanih z oceanom, ter za zagotavljanje pravičnega dostopa do storitev in koristi oceana ter za njihovo razdelitev. 

Novo obdobje v razumevanju
Naravoslovni in družboslovni znanstveniki z večjo zavestjo o izzivih, ki so pred nami, iščejo pomoč pri učinkovitem upravljanju oceanov. Prav tako sodelujejo z zainteresiranimi stranmi, da izvedejo svoje raziskave. 

Na primer, projekt IGBP Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research (IMBER) razvija okvir, imenovan IMBER-ADapt, za raziskovanje oblikovanja politik za boljše upravljanje oceanov. Nedavno ustanovljeno združenje Future Ocean Alliance (FOA) prav tako združuje organizacije, programe in posameznike za integracijo specifičnih disciplin in njihovega znanja, da bi izboljšali dialoge o upravljanju oceanov in pomagali oblikovalcem politik. 

Poslanstvo FOA je "uporaba inovativnih informacijskih tehnologij za izgradnjo vključujoče skupnosti – globalnega omrežja znanja o oceanih – sposobnega obravnavati nastajajoče probleme upravljanja oceanov takoj, učinkovito in pravično". Zavezništvo si bo prizadevalo pomagati v najzgodnejših fazah odločanja, da bi okrepili trajnostni razvoj oceanov od lokalne do globalne ravni. FOA združuje proizvajalce in potrošnike znanja ter spodbuja sodelovanje med številnimi organizacijami in posamezniki. Organizacije vključujejo Medvladno oceanografsko komisijo ZN; Benguelska komisija; Projekt velikega morskega ekosistema Agulhas and Somali Currents; ocena upravljanja oceanov programa za ocenjevanje čezmejnih voda Globalnega okoljskega sklada; projekt Interactions kopno-ocean v obalnem pasu; portugalski generalni direktorat za oceansko politiko; luško-ameriška fundacija za razvoj; in The Ocean Foundation, med drugim. 

Člani FOA, vključno s Projektom upravljanja sistema Zemlje, raziskujejo načine, kako prispevati k razvoju agende raziskovanja oceanov za pobudo Future Earth. V naslednjem desetletju bo pobuda Future Earth idealna platforma za združevanje raziskovalcev, oblikovalcev politik in drugih zainteresiranih strani za razvoj rešitev za morske probleme. 

Skupaj lahko zagotovimo znanje in orodja, potrebna za učinkovito upravljanje oceanov v antropocenu. Ta doba, ki jo je prizadel človek, je mare incognitum – neznano morje. Ker se kompleksni naravni sistemi, v katerih živimo, spreminjajo s človeškimi vplivi, ne vemo, kaj se bo zgodilo, zlasti z zemeljskim oceanom. Toda pravočasni in prilagodljivi procesi upravljanja oceanov nam bodo pomagali prebroditi antropocen.

Nadaljnje branje

• Biermann F (2012) Ozelenitev Ustanovne listine Združenih narodov. Svetovna politika v antropocenu. Delovni dokument o upravljanju zemeljskega sistema št. 21. Lund in Amsterdam: Projekt upravljanja zemeljskega sistema.
• Spalding, Mark J. »Uporaba pravic za spodbujanje skrbništva ima predpogoj: verodostojno upravljanje«, Bela knjiga: The Ocean Foundation, marec 2013
• Upravljanje zemeljskega sistema
• Prihodnje oceansko zavezništvo