Upravljanje na podlagi pravic

V prizadevanju za doseganje naših ciljev povečanja zdravja oceanov ob hkratnem varovanju ribiških skupnosti je Fundacija Ocean dolgo in trdo delala z našimi kolegi filantropi za ohranjanje morja, da bi financirala nabor orodij za upravljanje oceanov in ribištva, začenši z zakonom iz leta 1996. Določen napredek je bil dosežen. res narejeno.

Vse bolj pa smo zaskrbljeni nad samo človeško nagnjenostjo, ko se soočamo s problemi te velikosti in zapletenosti, da iščemo mamljivo »srebrno kroglo«, ena rešitev, ki bo dosegla ekonomsko, okoljsko in družbeno trajnost za ribolovna prizadevanja po vsem svetu. Na žalost te "čarobne" rešitve, čeprav so priljubljene pri financerjih, zakonodajalcih in včasih medijih, nikoli ne delujejo tako učinkovito, kot bi si želeli, in imajo vedno nenamerne posledice.

Vzemimo za primer zaščitena morska območja – enostavno je opaziti prednosti izločitve posebno bogatih območij, zaščite selitvenih koridorjev ali sezonskega zapiranja znanih gnezdišč – za podporo pomembnih delov življenjskih ciklov oceanskih bitij.  Hkrati pa takšna zavarovana območja sama po sebi nikakor ne morejo »rešiti oceanov«. Spremljati jih morajo strategije upravljanja za čiščenje vode, ki priteka vanje, za zmanjšanje onesnaževal, ki izhajajo iz zraka, zemlje in dežja, za upoštevanje drugih vrst, ki so lahko ogrožene, ko posegamo v njihove vire hrane ali plenilce. in omejiti človeške dejavnosti, ki vplivajo na obalne, bližnje obale in oceanske habitate.

Precej manj dokazana, a vse bolj priljubljena strategija »srebrne krogle« je strategija posameznih prenosljivih kvot (znanih tudi kot ITQ, IFQ, LAPPS ali deleži ulova). Ta abecedna juha v bistvu dodeljuje javni vir, tj. določen ribolov, zasebnikom (in korporacijam), čeprav z nekaj posvetovanja iz znanstvenih virov glede priporočenega dovoljenega "ulova". Ideja tukaj je, da če imajo ribiči vir v lasti, potem bodo imeli spodbude, da se izognejo prelovu, da zajezijo svojo agresijo do svojih konkurentov in da pomagajo pri upravljanju zaščitenih virov za dolgoročno trajnost.

Skupaj z drugimi financerji smo podpirali ITQ, ki so bili dobro uravnoteženi (okoljsko, družbeno-kulturno in ekonomsko), pri čemer smo jih videli kot pomemben politični eksperiment, ne pa kot srebrno palico. Spodbudilo nas je tudi, da so pri nekaterih posebej nevarnih ribolovih ITQ pomenile manj tvegano vedenje ribičev. Ne moremo pa si pomagati, da ne bi pomislili, da je tako kot pri zraku, pticah, cvetnem prahu, semenih (ups, ali smo to rekli?) itd., poskušati vzpostaviti lastništvo nad premičnimi viri, na najbolj osnovni ravni, nekoliko absurdno , in ta osnovna težava je povzročila, da se mnoge od teh lastniških shem ne izvajajo tako za ribiče kot za ribe.

Ker 2011, Suzanne Rust, preiskovalna novinarka za California Watch in Center za preiskovalno novinarstvo, preiskuje načine, na katere je lahko človekoljubna podpora strategijam ITQ/deležev ulova dejansko škodovala skupnostim, odvisnim od ribolova, in ni dosegla ciljev ohranjanja. 12. marca 2013 je njeno poročilo Sistem spreminja ribolovne pravice ZDA v blago, stiska male ribiče je bil izdan. To poročilo priznava, da je dodeljevanje ribolovnih virov sicer lahko dobro orodje, vendar je njegova moč za pozitivne spremembe omejena, zlasti glede na precej ozek način izvajanja.

Posebno zaskrbljujoče je, da »deleži ulova« kljub rožnatim napovedim ekonomskih strokovnjakov niso izpolnili svojih domnevnih vlog kot 1) ohranitvena rešitev, saj so populacije rib še naprej upadale na območjih, za katera veljajo ITQ/deleži ulova, in 2) orodje za pomoč pri ohranjanju tradicionalnih morskih kultur in malih ribičev. Namesto tega je bila marsikje nenamerna posledica naraščajoča monopolizacija ribiškega poslovanja v rokah nekaj politično močnih podjetij in družin. Prav javne težave pri ribolovu trske v Novi Angliji so le en primer teh omejitev.

ITQ/Catch Shares kot orodje samo po sebi nimajo sredstev za reševanje vprašanj, kot so ohranjanje, ohranjanje skupnosti, preprečevanje monopola in odvisnost od več vrst. Na žalost smo zdaj obtičali s temi določbami o omejeni dodelitvi sredstev v najnovejših spremembah zakona Magnuson-Stevens.

Skratka, ni statistično pomembnega načina, ki bi pokazal, da ITQ povzročajo ohranjanje. Nobenega dokaza ni, da ulovni deleži ustvarjajo gospodarske koristi za koga drugega kot za kvazimonopole, ki nastanejo, ko pride do konsolidacije. Nobenega dokaza ni, da obstajajo ekološke ali biološke koristi, razen če se ribolov omeji in presežne zmogljivosti umaknejo. Vendar pa obstaja veliko dokazov o družbenih motnjah in/ali izgubi skupnosti.

Glede na vse manjšo produktivnost v svetovnem oceanu se zdi malce čudno porabiti toliko časa in energije za raziskovanje podrobnosti enega elementa politike upravljanja ribištva. Kljub temu, da si prizadevamo poglobiti vrednost drugih orodij za upravljanje ribištva, se vsi strinjamo, da morajo biti ITQ najdragocenejše orodje, kar je lahko. Da bi povečali njegovo učinkovitost, moramo vsi razumeti:

• Katero ribištvo je tako prelovljeno ali tako hitro upada, da so te vrste gospodarskih spodbud prepozne, da bi spodbudile skrbništvo, in bi morda morali reči ne?
• Kako se izognemo sprevrženim ekonomskim spodbudam, ki ustvarjajo konsolidacijo industrije in s tem politično močne in znanstveno odporne monopole, kot se je zgodilo v de facto 98-odstotni kvoti, ki jo ima industrija dveh podjetij menhaden (aka bunker, shiner, porgy)?
• Kako na pravi način definirati pravila za ustrezno ceno ITQ ter preprečiti neželene družbene, ekonomske in okoljske posledice? [In ta vprašanja so razlog, zakaj so deleži ulova trenutno v Novi Angliji tako sporni.]
• Kako zagotovimo, da večje, bolje financirane in politično močnejše korporacije iz drugih jurisdikcij ne zaprejo flot lastnikov-upravljavcev, povezanih s skupnostjo, iz svojega lokalnega ribištva?
• Kako strukturirati kakršne koli ekonomske spodbude, da bi se izognili pogojem, ki bi lahko sprožili trditve o "vmešavanju v gospodarsko korist", kadarkoli postane zaščita habitatov in vrst ali zmanjšanje celotnega dovoljenega ulova (TAC) znanstvena nujnost?
• Katera druga orodja za spremljanje in politiko moramo uporabiti v kombinaciji z ITQ, da zagotovimo, da se znatna presežna zmogljivost, ki jo imamo v ribiških čolnih in orodju, ne preusmeri samo na druge ribolove in geografska območja?

Novo poročilo Centra za preiskovalno poročanje bi moralo, tako kot mnoga druga dobro raziskana poročila, spodbuditi pozornost organizacij za ohranjanje morja in ribiških skupnosti. To je še en opomnik, da najbolj poenostavljena rešitev verjetno ne bo najboljša. Pot do doseganja naših ciljev glede trajnostnega upravljanja ribištva zahteva postopne, premišljene in večstranske pristope.

Dodatni viri

Za več informacij si oglejte naše kratke videoposnetke spodaj, ki jim sledijo naš paket PowerPoint in bele knjige, ki sporočajo naš pogled na to pomembno orodje za upravljanje ribištva.

Ribja tržnica: Znotraj velike denarne bitke za ocean in vaš večerni krožnik

Dobro napisana in uravnotežena knjiga Leeja van der Vooja (#FishMarket) »Ribja tržnica: Znotraj velike denarne bitke za ocean in vaš večerni krožnik« o deležih ulova – dodeljevanje rib, ki pripadajo vsem Američanom, zasebnim interesom . Kar zadeva zaključke knjige: 

• Zmagajo delnice ulova? Varnost ribičev – manj smrti in poškodb na morju. Nič več smrtonosnega ulova! Varnejše je dobro.
• Izguba z ulovom? Pravica do ribolova za majhne ribiške skupnosti in posledično družbeno tkivo generacij na morju. Morda bi morali zagotoviti, da ima skupnost delnice z edinstveno dolgoročno perspektivo skupnosti.
• Kje je žirija? Ne glede na to, ali delitev ulova rešuje ribe ali zagotavlja boljšo človeško delo in ribolovne prakse. Delajo milijonarje.

Catch Shares: perspektive fundacije Ocean

Del I (Uvod) – »Individualne ribolovne kvote« so bile ustvarjene, da bi bil ribolov varnejši. Deleži ulova so ekonomsko orodje, za katerega nekateri verjamejo, da lahko zmanjša prelov. Vendar obstajajo pomisleki ...

Del II – Problem konsolidacije. Ali deleži ulova ustvarjajo industrijski ribolov na račun tradicionalnih ribiških skupnosti?

III. del (zaključek) – Ali Catch delnice ustvarijo zasebno lastninsko pravico iz javnega vira? Več pomislekov in sklepov The Ocean Foundation.

Power Point Deck

Catch Delnice

bele knjige

Upravljanje na podlagi pravic avtorja Mark J. Spalding

Orodja in strategije za učinkovito upravljanje ribištva avtorja Mark J. Spalding

NAZAJ K RAZISKAVAM