Znanost o morju: Pomorsko prostorsko načrtovanje spreminja način, kako obravnavamo oceane in obale

Avtorja: Mark J. Spalding in Hooper Brooks
Ime publikacije: Planning Practice
Datum objave: četrtek, 1. december 2011

Vsak načrtovalec to ve: obalne vode ZDA so presenetljivo prometne kraje, kjer se ljudje in živali pogosto prekrivajo. Da bi uskladil te uporabe – in preprečil škodljive – je predsednik Obama julija 2010 izdal izvršni ukaz, ki je določil obalno morsko prostorsko načrtovanje kot orodje za izboljšanje upravljanja oceanov.

V skladu z odredbo bi bila vsa območja ameriških voda na koncu označena na zemljevidu, pri čemer bi bilo jasno, katera območja bi bilo treba rezervirati za ohranitev in kje bi se lahko ustrezno umestile nove uporabe, kot so naprave za pridobivanje energije vetra in valov ter ribogojstvo odprtega oceana.

Pravni okvir za ta mandat je zvezni zakon o upravljanju obalnih območij, ki velja od leta 1972. Programski cilji tega zakona ostajajo enaki: »ohraniti, zaščititi, razviti in, kjer je to mogoče, obnoviti ali povečati vire državnega obalnega območja .” Štiriintrideset držav izvaja programe v okviru nacionalnega programa upravljanja obalnih območij CZMA. Osemindvajset estuarijskih rezervatov služi kot terenski laboratorij v okviru nacionalnega sistema estuarijskih raziskovalnih rezervatov. Zdaj predsednikov izvršni ukaz spodbuja še bolj celovit pogled na obalne sisteme.

Potreba je tam. Več kot polovica svetovnega prebivalstva živi znotraj 40 milj od obale. Ta številka bi se lahko po nekaterih projekcijah do leta 75 povzpela na 2025 odstotkov.
Osemdeset odstotkov vsega turizma poteka na obalnih območjih, zlasti ob robu vode, na plažah in obalnih grebenih. Gospodarska dejavnost, ustvarjena v izključni ekonomski coni ZDA – ki sega 200 navtičnih milj od obale – predstavlja stotine milijard dolarjev.

Ta koncentrirana dejavnost ustvarja izzive za obalne skupnosti. Tej vključujejo:

• Upravljanje stabilnosti skupnosti v nestabilnem svetovnem gospodarstvu, z neenakomerno gospodarsko dejavnostjo tako sezonsko kot tudi pod vplivom gospodarstva in vremena
• Ublažitev učinkov podnebnih sprememb na obalne ekosisteme in prilagajanje nanje
• Omejevanje antropogenih vplivov, kot so invazivne vrste, onesnaženje na kopnem, uničevanje habitatov in prelov

Obljube in pritiski

Prostorsko načrtovanje obalnega morja je relativno novo orodje načrtovanja z regulativnega vidika. Vključuje tehnike in izzive, ki imajo vzporednice z zemeljskim načrtovanjem, vendar ima tudi edinstvene značilnosti. Na primer, ustvaril bi posebne meje znotraj prej odprtega oceanskega prostora – koncept, ki bo zagotovo razjezil tiste, ki so vezani na pojem divjega, odprtega, dostopnega oceana. 

Proizvodnja nafte in plina na morju, ladijski promet, ribolov, turizem in rekreacija so nekateri motorji, ki poganjajo naše gospodarstvo. Oceani se soočajo z vse večjim pritiskom za razvoj, saj industrije tekmujejo za skupne prostore, nove zahteve pa izhajajo iz uporabe, kot sta obnovljiva energija na morju in ribogojstvo. Ker je zvezno upravljanje oceanov danes razdeljeno med 23 različnih zveznih agencij, se oceanski prostori običajno upravljajo in urejajo sektor za sektorjem in od primera do primera, brez večjega upoštevanja kompromisov ali kumulativnih učinkov na druge človeške dejavnosti ali morsko okolje.

V vodah ZDA že desetletja poteka kartiranje morja in kasnejše načrtovanje. V skladu z CZMA je bilo obalno območje ZDA kartografirano, čeprav ti zemljevidi morda niso popolnoma posodobljeni. Zaščitena območja okoli Cape Canaveral, jedrske elektrarne ali druga občutljiva kopenska območja so nastala zaradi načrtovanja obalnega razvoja, marin in ladijskih poti. Kartografirajo se selitvene poti in območja prehranjevanja zelo ogroženih severnoatlantskih desnih kitov, saj se lahko udarci ladij – glavni vzrok smrti desnih kitov – močno zmanjšajo, če se ladijske poti prilagodijo, da se jim izognejo.

Podobna prizadevanja potekajo za pristanišča južne Kalifornije, kjer so napadi ladij prizadeli številne vrste kitov. V skladu z državnim Zakonom o zaščiti morskega življenja iz leta 1999 so se vladni uradniki, neprofitni organizatorji, predstavniki rekreacijske in komercialne ribiške industrije ter voditelji skupnosti trudili ugotoviti, katera območja kalifornijske obale so najbolje zaščitena in katere uporabe je mogoče izvajati na drugih območjih.

Predsednikov ukaz postavlja temelje za bolj celovito prizadevanje CMSP. V izdaji revije Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems iz leta 2010 je G. Carleton Ray z Univerze v Virginiji pojasnil cilje izvršnega ukaza: »Obalno in morsko prostorsko načrtovanje zagotavlja proces javne politike za družbo, da bolje določi, kako oceani in obale je treba trajnostno uporabljati in zaščititi zdaj in za prihodnje generacije.« Namen postopka je, je dejal, »pazljivo povečati tisto, kar dobimo iz oceana, hkrati pa zmanjšati nevarnosti za njegovo zdravje. Pomembna, predvidena korist je izboljšanje sposobnosti različnih organov, da nemoteno usklajujejo svoje cilje s širšim načrtovanjem.«

Izvršni ukaz vključuje državno teritorialno morje in izključno gospodarsko cono, Velika jezera in epikontinentalni pas, ki se razteza proti kopnemu do meje srednje visoke vode in vključuje celinske zalive in estuarije.

Kaj je potrebno?

Proces morskega prostorskega načrtovanja je podoben skupnostnemu charretteu, kjer se vse zainteresirane strani zberejo, da razpravljajo o tem, kako se območja trenutno uporabljajo in kako bi lahko prišlo do dodatne uporabe ali razvoja. Pogosto se charrette začne z določenim okvirom, na primer s tem, kako se bo skupnost soočila z izzivom zagotavljanja infrastrukture za zdravo gospodarstvo, okolje in družbo.
Izziv v morskem svetu je zagotoviti, da šareta predstavlja tiste vrste, od katerih je odvisna gospodarska dejavnost (npr. ribolov in opazovanje kitov); čigar zmožnost pojavljanja za mizo je očitno omejena; in katerih možnosti so ob napačnih odločitvah še bolj omejene. Poleg tega lahko temperaturne in kemijske spremembe ter uničenje habitata povzročijo premike v lokaciji !sh in drugih populacij morskih živali, zaradi česar je težko določiti določena območja za posebne namene. 

Pomorsko prostorsko načrtovanje je lahko tudi zelo drago. Celovit načrt za določeno območje mora upoštevati številne elemente. Vključuje razvoj orodij za ocenjevanje večdimenzionalnega oceana, ki meri površje, območje plimovanja, sosednje habitate, oceansko dno in območja pod oceanskim dnom ter vse prekrivajoče se jurisdikcije na danem območju. Ribištvo, rudarstvo, proizvodnja nafte in plina, območja, ki so zakupljena za nafto in plin, vendar še niso v uporabi, vetrne turbine, gojišča školjk, ladijski promet, rekreacija, opazovanje kitov in druge človeške uporabe je treba označiti. Enako velja za poti, ki se uporabljajo za dostop do območij za te namene.

Obsežno kartiranje bi vključevalo vrste vegetacije in habitate ob obali in v obalnih vodah, kot so mangrove, travniki z morsko travo, sipine in močvirja. Ponazarjal bi oceansko dno od črte visoke plime mimo epikontinentalnega pasu, znanega kot bentoške skupnosti, kjer številne vrste morskih rib in drugih živali preživijo del ali celoten življenjski cikel. Zbral bi znane prostorske in časovne podatke o populacijah rib, sesalcev in ptic ter selitvenih vzorcih in območjih, ki se uporabljajo za drstenje in prehranjevanje. Pomembna je tudi opredelitev jaslišč, ki jih najpogosteje uporabljajo nedorasli ribiči in druge živali. Časovni element je še posebej pomemben pri resnem upravljanju oceanov in pogosto spregledan pri kartiranju CMSP.

"CMSP namerava biti ali upajmo, da bo postal v osnovi znanstvena usmeritev in znanstvene misije potekajo osem mesecev na leto v bazi Aquarius Reef, edini podvodni raziskovalni postaji na svetu, ki se prilagaja novim dokazom, tehnologiji in razumevanju," je zapisal Ray. . Eden od ciljev je omogočiti identifikacijo krajev, kjer bi se lahko umestile nove uporabe, kot so proizvodnja energije ali območja ohranjanja. Drug cilj je zagotoviti, da obstoječi uporabniki prepoznajo in razumejo, kako in kje potekajo njihove dejavnosti znotraj kartiranega območja.

Če bi bilo mogoče, bi vključili tudi selitvene poti ptic, morskih sesalcev, morskih želv in rib, tako da bi bili poudarjeni njihovi koridorji uporabe. Cilj je uporabiti te plasti informacij, da zainteresiranim stranem in načrtovalcem zagotovimo orodje, s katerim lahko dosežejo soglasje in naredijo načrte, ki optimizirajo koristi za vse.

Kaj je bilo narejenega do sedaj?

Zvezna vlada je lani za začetek prizadevanj za pomorsko prostorsko načrtovanje po vsej državi ustanovila medagencijski nacionalni svet za oceane, katerega koordinacijski odbor za upravljanje naj bi po posvetovanju z 18 člani iz državnih, plemenskih in lokalnih vlad in organizacij služil kot ključno usklajevalno telo vprašanja oceanske politike med pristojnostmi. Morski prostorski načrti naj bi bili razviti za devet regij že leta 2015. V začetku tega leta so po vsej državi potekale seje poslušanja, da bi pridobili prispevek k procesu CMSP. To prizadevanje je dober začetek, vendar različne skupine zagovornikov zahtevajo več. V pismu, naslovljenem na kongres konec septembra, je Ocean Conservancy – neprofitna organizacija s sedežem v Washingtonu – opozorila, da številne države že zbirajo podatke in ustvarjajo zemljevide uporabe oceanov in obal. »Toda,« je pisalo v pismu, »države ne morejo same urediti našega nacionalnega sistema upravljanja oceanov. Glede na neločljivo vlogo zvezne vlade v zveznih oceanskih vodah mora zvezna vlada graditi na obstoječih regionalnih prizadevanjih za pomoč pri usmerjanju razvoja oceanov na razumne načine.« O prizadevanjih, ki že potekajo v Massachusettsu, je poročala Amy Mathews Amos, neodvisna okoljska svetovalka, kmalu po izdaji predsedniškega ukaza lani. »Skupnosti že desetletja uporabljajo coniranje za zmanjšanje sporov glede rabe zemljišč in zaščito vrednosti lastnine. Leta 2008 je Massachusetts postal prva zvezna država, ki je to zamisel uporabila za ocean,« je zapisal Amos v »Obama uveljavi oceansko coniranje«, objavljenem leta 2010 na www.blueridgepress.com, spletna zbirka združenih kolumn. »Zvezna država je sprejela celovit zakon o 'coniranju' oceanov, zdaj ima okvir za ugotavljanje, katera obalna območja so primerna za katero uporabo, in za vnaprejšnje označevanje morebitnih konfliktov.« 

Veliko je bilo doseženega v treh letih, odkar je Massachusetts Ocean Act od državne vlade zahteval, da razvije celovit načrt upravljanja oceanov, ki naj bi bil vključen v obstoječi načrt upravljanja obalnih območij Nacionalne uprave za oceane in atmosfero ter uveljavljen z državnimi regulativnimi postopki in postopki izdajanja dovoljenj. . Prvi koraki vključujejo določitev, kje bodo določene rabe oceanov dovoljene in katere rabe oceanov so združljive.

Da bi olajšala postopek, je država ustanovila Svetovalno komisijo za oceane in Znanstveni svetovalni svet. Javne seje so bile načrtovane v obalnih in celinskih skupnostih. Oblikovanih je bilo šest agencijskih delovnih skupin za pridobivanje in analizo podatkov o habitatih; !sheries; transport, navigacija in infrastruktura; usedlina; rekreacijske in kulturne storitve; in obnovljivo energijo. Za iskanje in prikaz prostorskih podatkov, ki se nanašajo na obalno območje Massachusettsa, je bil ustvarjen nov spletni podatkovni sistem, imenovan MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System).

Uporabniki MORIS-a si lahko ogledajo različne podatkovne plasti (postaje za merjenje plime, zaščitena morska območja, dostopne točke, gredice runolistne trave) v ozadju fotografij iz zraka, političnih meja, naravnih virov, človeških rab, batimetrije ali drugih podatkov, vključno z Googlovimi osnovnimi zemljevidi. Cilj je omogočiti strokovnjakom za obalno upravljanje in drugim uporabnikom ustvarjanje zemljevidov in prenos dejanskih podatkov za uporabo v geografskem informacijskem sistemu in za sorodne namene načrtovanja.

Čeprav je bil predhodni načrt upravljanja za Massachusetts izdan leta 2010, je bilo veliko zbiranja podatkov in kartiranja nepopolnih. V teku so prizadevanja za razvoj boljših komercialnih informacij o ribištvu in za zapolnitev drugih vrzeli v podatkih, kot je stalno zbiranje posnetkov habitatov. Omejitve financiranja so ustavile nekatera področja zbiranja podatkov, vključno s posnetki habitatov, od decembra 2010, glede na Massachusetts Ocean Partnership.

MOP je javno-zasebna skupina, ustanovljena leta 2006 in podprta s štipendijami, državnimi pogodbami in honorarji. Deluje pod upravnim odborom, z ekipo pol ducata osrednjega osebja in več podizvajalskimi strokovnimi službami. Ima velike cilje, vključno z znanstveno utemeljenim upravljanjem oceanov na severovzhodu in na nacionalni ravni. Primarne dejavnosti partnerstva vključujejo: oblikovanje in upravljanje programa CMSP; sodelovanje in komunikacija z deležniki; integracija podatkov, analiza in dostop; analiza kompromisov in podpora pri odločanju; oblikovanje in uporaba orodja; ter razvoj ekoloških in družbenoekonomskih kazalnikov za CMSP.

Massachusetts naj bi izdal svoj končni celovit načrt upravljanja oceanov v začetku leta 2015, MOP pa upa, da bo regionalni načrt Nove Anglije dokončan do leta 2016.

Rhode Island prav tako napreduje z morskim prostorskim načrtovanjem. Razvila je sistem kartiranja človeških rab in naravnih virov ter si prizadevala identificirati združljive uporabe v okviru lociranja vetrne energije.

Študija, ki jo je naročila država in je bila zaključena pred nekaj leti, je pokazala, da lahko vetrne elektrarne na morju zagotovijo 15 odstotkov ali več potreb Rhode Islanda po električni energiji; poročilo je opredelilo tudi 10 specifičnih območij, ki so bila potencialno primerna lokacija vetrnih elektrarn. Leta 2007 je tedanji guverner Donald Carcieri povabil raznoliko skupino k sodelovanju v razpravah o 10 potencialnih lokacijah. Organizirani so bili štirje sestanki, da bi prejeli prispevke udeležencev, ki so predstavljali lokalne vlade, okoljske organizacije, organizacije za lokalni gospodarski razvoj in interese komercialnega ribolova ter državne agencije, obalno stražo ZDA, območne univerze in druge.

Glavni cilj je bil preprečiti morebitne konflikte. Na primer, posebna pozornost je bila namenjena potem in vadbenim območjem kandidatov za ameriški pokal in drugim jadralskim interesom, med številnimi označenimi uporabami. Težje je bilo pridobiti informacije o podmorniških poteh ameriške mornarice iz bližnjega oporišča, a sčasoma so te poti dodali mešanici. Od 10 območij, opredeljenih pred postopkom zainteresiranih strani, jih je bilo nekaj izločenih zaradi možnih nasprotij z obstoječo komercialno uporabo, zlasti ribolovom. Vendar začetni zemljevidi udeležencem niso pokazali migracijskih vzorcev živali ali vključevali časovnega prekrivanja sezonske uporabe.

Različne skupine so imele različne pomisleke glede potencialnih lokacij. Lovce jastogov skrbi učinek gradnje in vzdrževanja struktur na vseh 10 mestih. Ugotovljeno je bilo, da je eno območje v nasprotju s prizoriščem jadralne regate. Turistični uradniki so izrazili zaskrbljenost glede morebitnih škodljivih vplivov razvoja bližnjega vetra na turizem, zlasti v bližini plaž na južni obali, ki so pomemben gospodarski vir za državo. Razgledi s teh plaž in iz poletnih skupnosti na Block Islandu so bili med navedenimi razlogi za selitev vetrnih elektrarn drugam.

Drugi so bili zaskrbljeni zaradi "učinka Coney Islanda" zaradi zahtev obalne straže za prižig turbin kot opozorilo za letala in navtike ter morebitne neprijetnosti na kopnem zaradi zahtevanih meglenk.

Le nekateri od teh sporov so bili rešeni, preden je prvi razvijalec vetrne energije septembra 2011 začel lastno kartiranje oceanskega dna, z načrti, da uradno predlaga mesta za 30-megavatno vetrno elektrarno leta 2012 in kasneje 1,000-megavatno vetrno elektrarno. v vodah Rhode Islanda. Državne in zvezne agencije bodo pregledale te predloge. Še vedno je treba videti, katera uporaba za ljudi ali živali bo imela prednost, saj so vetrne elektrarne prepovedane za čolnarjenje in ribolov.

Druge zvezne države prav tako izvajajo posebna prizadevanja za morsko prostorsko načrtovanje: Oregon se osredotoča na zaščitena morska območja in lociranje energije oceanskih valov; Kalifornija je tik pred izvajanjem zakona o zaščiti morskega življenja; in novi zakon zvezne države Washington zahteva, da državne vode opravijo postopek morskega prostorskega načrtovanja, ko bodo na voljo sredstva za njegovo podporo. New York zaključuje izvajanje zakona o ohranjanju ekosistema oceanov in Velikih jezer iz leta 2006, ki je preusmeril upravljanje 1,800 milj državne morske obale in obale Velikih jezer na bolj celovit pristop, ki temelji na ekosistemu, namesto da bi poudarjal določeno vrsto ali problem.

Vloga načrtovalca
Kopno in morje sta integrirana sistema; jih ni mogoče upravljati ločeno. Obala je tam, kjer nas živi več kot polovica. In obalna območja so najbolj produktivna na našem planetu. Ko so obalni sistemi zdravi, zagotavljajo milijarde dolarjev neposrednih gospodarskih koristi, vključno z delovnimi mesti, možnostmi rekreacije, habitatom divjih živali in kulturno identiteto. Pomagajo lahko tudi pri zaščiti pred naravnimi nesrečami, ki imajo tudi realne gospodarske posledice.

Zato mora biti proces CMSP dobro uravnotežen, dobro obveščen in upoštevati ekološke, sociokulturne in ekonomske vrednote in koristi. Načrtovalci obalnih skupnosti morajo biti vključeni v razpravo o CMSP, da se zagotovi dostop skupnosti do oceanskega prostora in virov ter zaščita storitev morskega ekosistema, kar bo prispevalo k trajnostnemu obalnemu gospodarstvu.

Operativno, tehnično in znanstveno strokovno znanje načrtovalske skupnosti je treba združiti in uporabiti za najboljše obveščene odločitve CMSP. Takšno sodelovanje se mora začeti zgodaj v procesu, ko se oblikujejo organi vlade in zainteresiranih strani. Strokovno znanje načrtovalske skupnosti lahko pomaga tudi pri pridobivanju finančnih virov, potrebnih za dokončanje celovitega CMSP v teh gospodarsko težkih časih. Poleg tega lahko načrtovalci pomagajo zagotoviti, da se sami zemljevidi posodabljajo s časom.

Nazadnje lahko tudi upamo, da bo takšno sodelovanje pripomoglo k večjemu razumevanju, podpori in razširjeni volilni skupini za zaščito naših ogroženih oceanov.

Mark Spalding je predsednik The Ocean Foundation s sedežem v Washingtonu, DC Hooper Brooks je newyorški in londonski direktor mednarodnih programov za Prince's Foundation for the Built Environment.