Vloga Združenja držav jugovzhodne Azije pri oceanskih vprašanjih

28. januarja sem prispel v Manilo, glavno mesto Filipinov, eno od 16 mest, ki sestavljajo »metro Manila«, najgosteje naseljeno urbano območje na svetu – ki je po ocenah podnevi doseglo 17 milijonov ljudi, približno 1 /6 prebivalcev države. To je bil moj prvi obisk Manile in bil sem navdušen nad srečanjem z vladnimi uradniki in drugimi, da bi govorili o ASEAN-u in njegovi vlogi pri vprašanjih oceana. ASEAN (Združenje držav jugovzhodne Azije) je regionalna trgovinska in gospodarska razvojna organizacija z 10 državami članicami, ki sodelujejo pri spodbujanju skupnih struktur upravljanja za izboljšanje gospodarske in socialne moči celotne regije. Vsaka država članica predseduje eno leto – po abecednem vrstnem redu.

Leta 2017 Filipini sledijo Laosu in za eno leto postanejo predsedujoči ASEAN. Filipinska vlada želi čim bolje izkoristiti svojo priložnost. »Da bi obravnaval del oceana, sta me njihov Inštitut za zunanje zadeve (na Ministrstvu za zunanje zadeve) in njegov Urad za upravljanje biotske raznovrstnosti (na Ministrstvu za okolje in naravne vire) povabila k sodelovanju pri načrtovanju ob podpori Azijske fundacije. (v okviru donacije Ministrstva za zunanje zadeve ZDA).« Našo ekipo strokovnjakov sta vključevala Cheryl Rita Kaur, vršilka dolžnosti vodje Centra za obalno in morsko okolje, Pomorski inštitut Malezije, in dr. Liana Talaue-McManus, vodja projekta Programa za ocenjevanje čezmejnih voda, UNEP. Dr. Talaue-McManus je tudi s Filipinov in je strokovnjak za to regijo. Tri dni smo svetovali in sodelovali na "Seminarju-delavnici o varstvu obalnega in morskega okolja ter vlogi ASEAN v letu 2017," z voditelji iz več agencij, da bi razpravljali o priložnostih za vodstvo Filipinov pri zaščiti obal in morja ASEAN. 

Združenje držav jugovzhodne Azije (ASEAN) bo kmalu praznovalo svojo 50. obletnico.  Države članice: Brunej, Burma (Mjanmar), Kambodža, Indonezija, Laos, Malezija, Filipini, Singapur, Tajska in Vietnam    

Morska biotska raznovrstnost regije  
625 milijonov ljudi iz 10 držav ASEAN je odvisnih od zdravega svetovnega oceana, na nek način bolj kot večina drugih regij sveta. Teritorialne vode ASEAN obsegajo površino, ki je trikrat večja od kopnega. Skupaj ustvarijo velik del svojega BDP iz ribolova (lokalno in odprto morje) in turizma, nekoliko manj pa iz ribogojstva za domačo porabo in izvoz. Turizem, najhitreje rastoča panoga v številnih državah ASEAN, je odvisen od čistega zraka, čiste vode in zdravih obal. Druge regionalne oceanske dejavnosti vključujejo ladijski promet za izvoz kmetijskih in drugih proizvodov ter proizvodnjo in izvoz energije.

Regija ASEAN vključuje Koralni trikotnik, šest milijonov kvadratnih kilometrov veliko območje tropskih voda, kjer živi 6 od 7 vrst morskih želv in več kot 2,000 vrst rib. Skupno je v regiji 15 % svetovne proizvodnje rib, 33 % travnikov z morsko travo, 34 % pokrova koralnih grebenov in 35 % svetovnih površin z mangrovami. Na žalost so trije v zatonu. Zahvaljujoč programom pogozdovanja se gozdovi mangrov širijo, kar bo pomagalo stabilizirati obale in povečati produktivnost ribolova. Samo 2.3 % obsežnega morskega ozemlja v regiji se upravlja kot zaščitena območja (MPA), zaradi česar je težko preprečiti nadaljnje poslabšanje zdravja kritičnih oceanskih virov.

Grožnje
Grožnje zdravju oceanov zaradi človekovih dejavnosti v regiji so podobne tistim v obalnih regijah po vsem svetu, vključno z učinki emisij ogljika. Prekomerna razvitost, prekomerni ribolov, omejena zmožnost uveljavljanja zakonov proti trgovini z ljudmi, ogroženimi vrstami, nezakonitim ribolovom in drugo nezakonito trgovino s prosto živečimi živalmi ter pomanjkanje sredstev za reševanje potreb po ravnanju z odpadki in drugih infrastrukturnih potreb.

Na srečanju je dr. Taulaue-McManus poročal, da je regija tudi izpostavljena visokemu tveganju za dvig morske gladine, kar vpliva na umestitev obalne infrastrukture vseh vrst. Kombinacija višjih temperatur, globlje vode in spreminjajoče se kemije oceanov ogroža vse oceansko življenje v regiji – spreminja lokacijo vrst in vpliva na preživetje obrtnih in samooskrbnih ribičev ter tistih, ki so odvisni od potapljaškega turizma, na primer.

Potrebe
Za obravnavo teh groženj so udeleženci delavnice izpostavili potrebo po obvladovanju tveganja nesreč, ohranjanju biotske raznovrstnosti ter zmanjševanju onesnaževanja in ravnanju z odpadki. ASEAN potrebuje takšne politike za dodeljevanje uporabe, spodbujanje raznolikega gospodarstva, preprečevanje škode (ljudem, habitatom ali skupnostim) in podpiranje stabilnosti z dajanjem prednosti dolgoročnim vrednostim pred kratkoročnimi dobički.

Obstajajo zunanje grožnje regionalnemu sodelovanju zaradi političnih/diplomatskih prepirov drugih držav, vključno z novimi radikalno spremenjenimi trgovinskimi in mednarodnimi politikami nove administracije ZDA. Obstaja tudi globalno mnenje, da vprašanja trgovine z ljudmi v regiji niso ustrezno obravnavana.

Regionalna prizadevanja so že dobra na področju ribištva, trgovine s prostoživečimi živalmi in mokrišči. Nekatere države ASEAN so dobre na področju ladijskega prometa, druge pa na MPA. Malezija, predsedujoča, je uvedla Strateški načrt ASEAN za okolje (ASPEN), ki prav tako opredeljuje obravnavanje teh potreb kot pot naprej z regionalnim upravljanjem oceanov za nadzorovano trajnostno blaginjo.  

Kot takih bo teh 10 držav ASEAN skupaj s preostalim svetom definiralo novo modro gospodarstvo, ki bo »trajnostno uporabljalo oceane, morja in morske vire« (v skladu s 14. ciljem trajnostnega razvoja ZN, ki bo predmet večdnevno mednarodno srečanje junija). Kajti bistvo je, da bi morala obstajati pravna in politična orodja za upravljanje modrega gospodarstva, modre (rast) blaginje in tradicionalnih oceanskih gospodarstev, ki bi nas pripeljala do resnično trajnostnega odnosa z oceanom. 

Zadovoljevanje potreb z upravljanjem oceanov
Upravljanje oceanov je okvir pravil in institucij, ki si prizadevajo organizirati način, kako se ljudje povezujemo z obalami in oceanom; racionalizirati in omejiti vse večjo človekovo uporabo morskih sistemov. Medsebojna povezanost vseh morskih sistemov zahteva usklajevanje med posameznimi obalnimi državami ASEAN in z mednarodno skupnostjo za območja zunaj nacionalne jurisdikcije kot tudi glede virov skupnega interesa.  

In kakšne politike dosegajo te cilje? Tisti, ki opredeljujejo skupna načela preglednosti, trajnosti in sodelovanja, ščitijo kritična območja za podporo gospodarskim dejavnostim, upravljajo ustrezno glede na sezonske, geografske potrebe in potrebe vrst ter zagotavljajo usklajenost z mednarodnimi, regionalnimi, nacionalnimi in subnacionalnimi gospodarskimi in družbeno kulturnimi cilji . Za dobro oblikovanje politik mora ASEAN razumeti, kaj ima in kako se uporablja; občutljivost na spremembe vremenskih vzorcev, temperature vode, kemije in globine; ter dolgoročne potrebe po stabilnosti in miru. Znanstveniki lahko zbirajo in shranjujejo podatke in izhodišča ter vzdržujejo okvire spremljanja, ki se lahko nadaljujejo skozi čas in so popolnoma pregledni in prenosljivi.

Sledijo priporočila tem in tem za sodelovanje s tega srečanja leta 2017, vključno z morebitnimi ključnimi elementi predlagane izjave voditeljev ASEAN o sodelovanju na področju pomorske varnosti in varstvu morskega okolja in/ali možnimi pobudami Filipinov o varstvu morskega okolja za leto 2017 in pozneje:

Teme

MPA in MPAN
Parki dediščine ASEAN
Emisije ogljikovega
Podnebne spremembe
Zakisanje oceanov
Biotska raznovrstnost
Habitat
Selivske vrste
Trgovina Wildlife
Pomorska kulturna dediščina
Turizem
Ribogojstvo
ribolov
Človekove pravice
IUU
Morsko dno 
Rudarstvo morskega dna
Kabli
Ladijski promet / Ladijski promet

Teme

Razvoj regionalnih zmogljivosti
Trajnostni razvoj
Ohranjanje
Zaščita
Omilitveni
prilagoditev
Preglednost
Sledljivost
Sredstva za preživetje
Poenotenje politike ASEAN / kontinuiteta med vladami
Zavedanje za zmanjšanje nevednosti
Izmenjava znanja / izobraževanje / ozaveščanje
Skupne ocene / primerjalna merila
Skupna raziskava / spremljanje
Prenos tehnologije / najboljših praks
Izvršba in sodelovanje pri izvršbi
Pristojnosti / mandati / usklajevanje zakonov

Predmeti, ki so se povzpeli na vrh
Zastopane filipinske agencije verjamejo, da ima njihova država vodilne rezultate pri: zaščitenih morskih območjih in omrežjih zaščitenih morskih območij; sodelovanje skupnosti, vključno s strani lokalnih vlad, nevladnih organizacij in domorodnih ljudstev; iskanje in deljenje tradicionalnega znanja; kooperativni programi znanosti o morju; ratifikacija ustreznih konvencij; in obravnavanje virov morskih odpadkov.

Najmočnejša priporočila za regionalne ukrepe so vključevala tri zgoraj navedene ključne postavke BDP (ribištvo, ribogojstvo in turizem). Prvič, udeleženci želijo videti robustno, dobro upravljano ribištvo za lokalno porabo in izvozne trge. Drugič, vidijo potrebo po pametnem ribogojstvu, ki je dobro postavljeno in dobro zasnovano v skladu s standardi ASEAN. Tretjič, razpravljali smo o potrebi po resničnem ekološkem turizmu in trajnostni turistični infrastrukturi, ki poudarjata ohranjanje kulturne dediščine, sodelovanje lokalnih skupnosti in javno-zasebnega sektorja, ponovne naložbe v regijo in sposobnost preživetja ter neko obliko "ekskluzivne" diferenciacije, ki pomeni več prihodek.

Druge ideje, ki so se zdele vredne raziskovanja, so vključevale modri ogljik (mangrove, morske trave, izravnave sekvestracije ogljika itd.); obnovljivi viri energije in energetska učinkovitost (večja neodvisnost in pomoč oddaljenim skupnostim pri blaginji); in iskati načine za prepoznavanje podjetij, katerih izdelki so aktivno DOBRI za ocean.

Za uresničitev teh zamisli so velike ovire. Ko smo v avtu preživeli dve uri in pol, da smo prevozili približno dve milji in pol, smo ob koncu zadnje seje imeli veliko časa za pogovor. Strinjali smo se, da je bilo veliko pristnega optimizma in želje, da naredimo pravo stvar. Na koncu bo zagotavljanje zdravega oceana pomagalo zagotoviti zdravo prihodnost držav ASEAN. In dobro zasnovan režim upravljanja oceanov jim lahko pomaga doseči cilj.

Naslovna fotografija: Rebecca Weeks/Marine Photobank