Catch Shares: ไม่ใช่ Silver Bullet อย่างที่หวังไว้

ในการบรรลุเป้าหมายของเราในการเพิ่มสุขภาพของมหาสมุทรในขณะที่ปกป้องชุมชนประมง มูลนิธิมหาสมุทรได้ทำงานอย่างหนักและยาวนานร่วมกับผู้ใจบุญด้านการอนุรักษ์ทะเลของเราเพื่อจัดหาทุนสำหรับชุดเครื่องมือการจัดการมหาสมุทรและการประมง โดยเริ่มจากพระราชบัญญัติในปี 1996 และความคืบหน้าบางอย่างได้เกิดขึ้น ถูกสร้างขึ้นมาจริงๆ

อย่างไรก็ตาม เรามีความกังวลมากขึ้นเรื่อยๆ เกี่ยวกับแนวโน้มของมนุษย์ เมื่อเผชิญกับปัญหาที่มีขนาดและความซับซ้อนเช่นนี้ ที่จะแสวงหา “กระสุนเงิน” ที่ดึงดูดใจ หนึ่ง ทางออกที่จะบรรลุความยั่งยืนทางเศรษฐกิจ สิ่งแวดล้อม และสังคมสำหรับความพยายามประมงทั่วโลก น่าเสียดายที่วิธีแก้ปัญหาแบบ "มายากล" เหล่านี้ แม้จะเป็นที่นิยมในหมู่ผู้ให้ทุน สมาชิกสภานิติบัญญัติ และบางครั้งสื่อ แต่ก็ไม่ได้ผลตามที่เราต้องการ และมักมีผลลัพธ์ที่ไม่คาดคิดตามมาเสมอ

ยกตัวอย่างพื้นที่คุ้มครองทางทะเล—เป็นเรื่องง่ายที่จะมองเห็นประโยชน์ของการกันพื้นที่อุดมสมบูรณ์เป็นพิเศษ ปกป้องทางเดินอพยพ หรือการปิดแหล่งขยายพันธุ์ที่รู้จักตามฤดูกาล—เพื่อสนับสนุนส่วนสำคัญของวงจรชีวิตของสิ่งมีชีวิตในมหาสมุทร ในขณะเดียวกัน พื้นที่คุ้มครองดังกล่าวก็ไม่สามารถ “ปกป้องมหาสมุทร” ได้ด้วยตัวมันเองทั้งหมด พวกเขาจำเป็นต้องมาพร้อมกับกลยุทธ์การจัดการเพื่อทำความสะอาดน้ำที่ไหลเข้าไป เพื่อลดมลพิษที่มาจากอากาศ ที่ดิน และฝน ให้พิจารณาสายพันธุ์อื่น ๆ ที่อาจถูกบุกรุกเมื่อเราเข้าไปยุ่งกับแหล่งอาหารหรือผู้ล่าของพวกมัน และเพื่อจำกัดกิจกรรมของมนุษย์ที่ส่งผลกระทบต่อที่อยู่อาศัยชายฝั่ง ใกล้ชายฝั่ง และมหาสมุทร

กลยุทธ์ “สัญลักษณ์แสดงหัวข้อย่อย” ที่ได้รับการพิสูจน์น้อยกว่ามาก แต่ได้รับความนิยมมากขึ้นคือโควต้าที่สามารถถ่ายโอนได้แต่ละรายการ (หรือที่เรียกว่า ITQs, IFQs, LAPPS หรือ catch Share) ซุปตัวอักษรนี้จัดสรรทรัพยากรสาธารณะเป็นหลัก เช่น การประมงที่เฉพาะเจาะจง ให้กับบุคคล (และองค์กร) เอกชน แม้ว่าจะมีการปรึกษาหารือจากแหล่งข้อมูลทางวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับการ "จับ" ที่แนะนำที่อนุญาต แนวคิดในที่นี้ก็คือ หากชาวประมง “เป็นเจ้าของ” ทรัพยากร พวกเขาก็จะมีแรงจูงใจในการหลีกเลี่ยงการทำประมงเกินขนาด ระงับความก้าวร้าวต่อคู่แข่ง และช่วยจัดการทรัพยากรที่ได้รับการปกป้องเพื่อความยั่งยืนในระยะยาว

ร่วมกับผู้ให้ทุนรายอื่น เราได้สนับสนุน ITQs ซึ่งมีความสมดุล (สิ่งแวดล้อม สังคมวัฒนธรรม และเศรษฐกิจ) โดยมองว่าเป็นการทดลองนโยบายที่สำคัญ แต่ไม่ใช่กระสุนเงิน และเราได้รับการสนับสนุนให้เห็นว่าในการประมงที่อันตรายโดยเฉพาะอย่างยิ่ง ITQs ช่วยให้ชาวประมงมีพฤติกรรมเสี่ยงน้อยลง อย่างไรก็ตาม เราอดคิดไม่ได้ว่า เช่นเดียวกับอากาศ นก ละอองเกสร เมล็ดพืช (อุ๊ย เราพูดอย่างนั้นเหรอ?) ฯลฯ การพยายามสร้างความเป็นเจ้าของเหนือทรัพยากรที่เคลื่อนย้ายได้นั้นค่อนข้างไร้สาระในระดับพื้นฐานที่สุด และปัญหาพื้นฐานนั้นส่งผลให้แผนการเป็นเจ้าของทรัพย์สินเหล่านี้เกิดขึ้นในรูปแบบที่โชคร้ายสำหรับทั้งชาวประมงและปลา

ตั้งแต่ 2011, ซูซาน รัสต์, นักข่าวสืบสวนของ นาฬิกาแคลิฟอร์เนีย และ ศูนย์รายงานการสืบสวนได้ตรวจสอบวิธีการที่การสนับสนุนเพื่อการกุศลสำหรับกลยุทธ์การแบ่งปัน ITQ/catch อาจสร้างความเสียหายต่อชุมชนที่พึ่งพาการประมงจริง ๆ และล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมายการอนุรักษ์ เมื่อวันที่ 12 มีนาคม 2013 รายงานของเธอ ระบบเปลี่ยนสิทธิการประมงของสหรัฐฯ เป็นสินค้า บีบชาวประมงรายย่อย ถูกปล่อยออกมา รายงานนี้รับทราบว่า แม้การจัดสรรทรัพยากรประมงจะเป็นเครื่องมือที่ดี แต่อำนาจในการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกก็มีจำกัด โดยเฉพาะในแนวทางที่ค่อนข้างแคบ

สิ่งที่น่ากังวลเป็นพิเศษคือ "การจับปลา" แม้จะมีการคาดการณ์ที่สดใสจากผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์ แต่ก็ล้มเหลวในบทบาทที่อ้างว่าเป็น 1) แนวทางการอนุรักษ์ เนื่องจากประชากรปลาลดลงอย่างต่อเนื่องในพื้นที่ที่อยู่ภายใต้ ITQs/หุ้นที่จับได้ และ 2) ก เครื่องมือในการช่วยรักษาวัฒนธรรมทางทะเลดั้งเดิมและชาวประมงขนาดเล็ก ในทางกลับกัน ผลที่ตามมาโดยไม่ได้ตั้งใจในหลายๆ แห่งกลับเป็นการผูกขาดธุรกิจประมงที่เพิ่มขึ้นโดยอยู่ในมือของบริษัทและครอบครัวที่มีอำนาจทางการเมืองเพียงไม่กี่แห่ง ปัญหาสาธารณะในการประมงปลาคอดในนิวอิงแลนด์เป็นเพียงตัวอย่างหนึ่งของข้อจำกัดเหล่านี้

ITQs/Catch Shares เป็นเครื่องมือโดยตัวมันเอง ขาดเครื่องมือในการแก้ไขปัญหาต่างๆ เช่น การอนุรักษ์ การอนุรักษ์ชุมชน การป้องกันการผูกขาด และการพึ่งพาอาศัยกันของสิ่งมีชีวิตหลายชนิด น่าเสียดายที่ตอนนี้เราติดอยู่กับข้อกำหนดการจัดสรรทรัพยากรที่จำกัดเหล่านี้ในการแก้ไขกฎหมาย Magnuson-Stevens ล่าสุด

กล่าวโดยย่อ ไม่มีวิธีใดที่มีนัยสำคัญทางสถิติที่จะแสดงว่า ITQ ก่อให้เกิดการอนุรักษ์ ไม่มีข้อพิสูจน์ว่าหุ้นที่จับได้นั้นสร้างผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจให้กับใครก็ตาม นอกเหนือจากการผูกขาดกึ่งผูกขาดซึ่งเกิดขึ้นเมื่อการควบรวมกิจการเกิดขึ้น ไม่มีข้อพิสูจน์ว่ามีประโยชน์ทางนิเวศวิทยาหรือชีวภาพ เว้นแต่การประมงจะลดลงและเลิกใช้กำลังการผลิตส่วนเกิน อย่างไรก็ตาม มีหลักฐานมากมายของการหยุดชะงักทางสังคมและ/หรือการสูญเสียชุมชน

ในบริบทของผลผลิตที่ลดลงในมหาสมุทรโลก ดูเหมือนจะเป็นเรื่องแปลกเล็กน้อยที่จะใช้เวลาและพลังงานมากมายในการตรวจสอบข้อปลีกย่อยขององค์ประกอบหนึ่งของนโยบายการจัดการประมง แม้ในขณะที่เราพยายามเพิ่มมูลค่าของเครื่องมือการจัดการประมงอื่นๆ ให้ลึกขึ้น เราทุกคนเห็นพ้องต้องกันว่า ITQ ต้องเป็นเครื่องมือที่มีค่าที่สุดที่พวกเขาจะสามารถทำได้ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ เราทุกคนต้องเข้าใจ:

• การประมงใดที่ทำประมงมากเกินไปหรือลดลงอย่างรวดเร็วจนสิ่งจูงใจทางเศรษฐกิจเหล่านี้สายเกินไปที่จะสร้างแรงบันดาลใจในการดูแล และเราอาจจำเป็นต้องตอบว่าไม่
• เราจะหลีกเลี่ยงสิ่งจูงใจทางเศรษฐกิจที่บิดเบือนซึ่งก่อให้เกิดการควบรวมอุตสาหกรรมได้อย่างไร และด้วยเหตุนี้ การผูกขาดที่มีอำนาจทางการเมืองและต่อต้านวิทยาศาสตร์ เช่นที่เกิดขึ้นในโควต้า 98% โดยพฤตินัยที่ถือโดยอุตสาหกรรมเมนฮาเดนสองบริษัท
• จะกำหนดกฎด้วยวิธีที่ถูกต้องเพื่อกำหนดราคา ITQ อย่างเหมาะสม ตลอดจนป้องกันผลกระทบทางสังคม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อมที่ไม่ได้ตั้งใจได้อย่างไร [และประเด็นเหล่านี้คือเหตุใดหุ้นที่จับได้จึงขัดแย้งกันมากในนิวอิงแลนด์ในขณะนี้]
• เราจะมั่นใจได้อย่างไรว่าบริษัทที่ใหญ่กว่า ทุนดีกว่า และมีอำนาจทางการเมืองมากกว่าจากเขตอำนาจศาลอื่น ๆ จะไม่ปิดกองเรือที่เป็นเจ้าของและผู้ประกอบการที่เชื่อมโยงกับชุมชนออกจากการประมงในท้องถิ่นของตน
• จะจัดโครงสร้างสิ่งจูงใจทางเศรษฐกิจอย่างไรเพื่อหลีกเลี่ยงเงื่อนไขที่อาจก่อให้เกิดการอ้างสิทธิ์ของ “การแทรกแซงผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ” เมื่อใดก็ตามที่การคุ้มครองแหล่งที่อยู่อาศัยและสายพันธุ์ หรือการลดจำนวนปลาที่จับได้ทั้งหมด (TAC) กลายเป็นความจำเป็นทางวิทยาศาสตร์
• เครื่องมือตรวจสอบและนโยบายอื่นใดที่เราต้องใช้ร่วมกับ ITQ เพื่อให้แน่ใจว่าความจุส่วนเกินที่สำคัญที่เรามีในเรือประมงและเครื่องมือไม่ได้เปลี่ยนไปสู่การประมงและภูมิศาสตร์อื่นเท่านั้น

รายงานฉบับใหม่จาก Center for Investigative Reporting เช่นเดียวกับรายงานอื่นๆ ที่ได้รับการวิจัยมาอย่างดี ควรทำให้องค์กรอนุรักษ์ทางทะเลและชุมชนประมงรับทราบ เป็นเครื่องเตือนใจอีกครั้งว่าวิธีแก้ปัญหาที่ง่ายที่สุดไม่น่าจะดีที่สุด เส้นทางสู่การบรรลุเป้าหมายการจัดการประมงอย่างยั่งยืนของเรานั้นต้องอาศัยวิธีการทีละขั้นตอน รอบคอบ และหลากหลายแง่มุม

แหล่งข้อมูลเพิ่มเติม

สำหรับข้อมูลเพิ่มเติม โปรดดูวิดีโอสั้นๆ ของเราด้านล่าง ตามด้วยชุด PowerPoint และเอกสารทางเทคนิคของเรา ซึ่งสื่อสารมุมมองของเราเองเกี่ยวกับเครื่องมือสำคัญนี้สำหรับการจัดการประมง

Catch Shares: มุมมองจาก The Ocean Foundation

ส่วนที่ XNUMX (บทนำ) – “โควต้าการตกปลาส่วนบุคคล” ถูกสร้างขึ้นเพื่อให้การตกปลาปลอดภัยยิ่งขึ้น “Catch Shares” เป็นเครื่องมือทางเศรษฐกิจที่บางคนเชื่อว่าสามารถลดการทำประมงเกินขนาดได้ แต่มีความกังวล…

ส่วนที่ II – ปัญหาของการรวมบัญชี การจับหุ้นสร้างการประมงเชิงอุตสาหกรรมด้วยค่าใช้จ่ายของชุมชนประมงแบบดั้งเดิมหรือไม่?

ส่วนที่ XNUMX (บทสรุป) – การจับหุ้นสร้างสิทธิ์ในทรัพย์สินส่วนตัวจากทรัพยากรสาธารณะหรือไม่ ข้อกังวลและข้อสรุปเพิ่มเติมจาก The Ocean Foundation

พาวเวอร์พ้อยเด็ค

จับหุ้น

กระดาษสีขาว

การจัดการตามสิทธิ โดย มาร์ค เจ. สปอลดิง

เครื่องมือและกลยุทธ์เพื่อการจัดการประมงอย่างมีประสิทธิภาพ โดย มาร์ค เจ. สปอลดิง

เอื้อเฟื้อภาพหลักโดย NOAA