การประชุมเชิงปฏิบัติการ BBNJ คอสตาริกา

ฉันใช้เวลาวันที่ 8 และ 9 มีนาคมที่เมืองปุนตาเรนาส ประเทศคอสตาริกาเพื่อเข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการในอเมริกากลางเพื่อพัฒนาศักยภาพสำหรับกระทรวงต่างประเทศที่มีส่วนร่วมในการตอบสนองต่อมติของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ (UNGA) ข้อมติ 69/292 สำหรับการเจรจาเกี่ยวกับเครื่องมือทางกฎหมายใหม่เพื่อจัดการกับปัญหา การอนุรักษ์และการใช้ความหลากหลายทางชีวภาพอย่างยั่งยืนนอกเขตอำนาจศาลของประเทศ (BBNJ) ภายใต้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล และช่วยให้ประชาคมโลกดำเนินการตามเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหประชาชาติ (โดยเฉพาะ SDG14 ในมหาสมุทร) 

แล้วคำหนึ่งล่ะ? คำแปล: เรากำลังช่วยให้รัฐบาลพร้อมที่จะเจรจาถึงวิธีการปกป้องพืชและสัตว์ที่อยู่นอกเหนือการควบคุมทางกฎหมายของประเทศใด ๆ ในส่วนลึกและบนพื้นผิวของทะเลหลวงที่เป็นที่เลื่องลือ! ที่ใดมีโจรสลัด...

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการมีตัวแทนจากปานามา ฮอนดูรัส กัวเตมาลา และแน่นอนว่าเป็นเจ้าภาพของเรา คอสตาริกา นอกจากประเทศในอเมริกากลางเหล่านี้แล้ว ยังมีตัวแทนจากเม็กซิโกและอีกสองสามคนจากแคริบเบียน

71% ของพื้นผิวโลกเป็นมหาสมุทร และ 64% เป็นทะเลหลวง กิจกรรมของมนุษย์เกิดขึ้นในพื้นที่สองมิติ (พื้นผิวทะเลและก้นทะเล) เช่นเดียวกับพื้นที่สามมิติ (เสาน้ำและชั้นดินใต้ก้นทะเล) ของทะเลหลวง UNGA ขอให้มีเครื่องมือทางกฎหมายใหม่ เนื่องจากเราไม่มีหน่วยงานที่มีอำนาจเพียงหน่วยงานเดียวที่รับผิดชอบในพื้นที่ BBNJ ไม่มีเครื่องมือสำหรับความร่วมมือระหว่างประเทศ และไม่มีวิธีที่ชัดเจนในการยอมรับว่าแบ่งปันพื้นที่ BBNJ เป็นมรดกร่วมกันสำหรับทุกคนใน ดาวเคราะห์ (ไม่ใช่แค่ผู้ที่สามารถไปและรับมันได้) เช่นเดียวกับส่วนอื่น ๆ ของมหาสมุทร ทะเลหลวงถูกคุกคามจากภัยคุกคามและแรงกดดันจากมนุษย์ที่เป็นที่รู้จักและสั่งสมมา กิจกรรมของมนุษย์บางประเภทในทะเลหลวง (เช่น การประมง การขุด หรือการขนส่ง) ได้รับการจัดการโดยองค์กรภาคส่วนเฉพาะ พวกเขาขาดระบอบการปกครองหรืออำนาจทางกฎหมายที่สอดคล้องกัน และไม่มีกลไกสำหรับการประสานงานและความร่วมมือข้ามภาคส่วน

วิทยากรเฉพาะเรื่อง กรณีศึกษา และการอภิปรายโต๊ะกลมของเรายืนยันถึงความท้าทายและหารือถึงแนวทางแก้ไข เราใช้เวลาพูดคุยเกี่ยวกับการแบ่งปันผลประโยชน์ของทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเล การเสริมสร้างศักยภาพ การถ่ายโอนเทคโนโลยีทางทะเล เครื่องมือการจัดการตามพื้นที่ (รวมถึงพื้นที่คุ้มครองทางทะเลนอกเขตอำนาจศาลของประเทศ) การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และประเด็นข้ามประเด็น (รวมถึงการบังคับใช้ที่น่าเชื่อถือ การปฏิบัติตาม และข้อพิพาท ปณิธาน). โดยพื้นฐานแล้ว คำถามคือวิธีการจัดสรรความอุดมสมบูรณ์ของทะเลหลวง (ที่รู้จักและไม่รู้จัก) ในรูปแบบที่กล่าวถึงมรดกร่วมกันทั่วโลก แนวคิดที่ครอบคลุมคือความต้องการในการจัดการการใช้งานและกิจกรรมในลักษณะที่ยุติธรรมในปัจจุบันและเท่าเทียมกันสำหรับคนรุ่นอนาคต

ฉันได้รับเชิญไปที่นั่นเพื่อพูดคุยเกี่ยวกับทะเลซาร์กัสโซและวิธีการที่มันถูก "จัดการ" ในฐานะพื้นที่ที่อยู่นอกเขตอำนาจศาลของประเทศอยู่แล้ว ทะเลซาร์กัสโซอยู่ในมหาสมุทรแอตแลนติก โดยส่วนใหญ่กำหนดโดยกระแสน้ำในมหาสมุทรสำคัญ XNUMX กระแสที่ก่อตัวเป็นวงวนภายในซึ่งเสื่อซาร์กัสซัมขนาดใหญ่เติบโต ทะเลเป็นที่อยู่อาศัยของสัตว์อพยพและสายพันธุ์อื่นๆ มากมายสำหรับบางส่วนหรือทั้งหมดของวงจรชีวิตของพวกมัน ฉันนั่งอยู่ในคณะกรรมาธิการทะเล Sargasso และเราภูมิใจในแนวทางที่เราได้พัฒนาไปข้างหน้า 

เราได้ทำการบ้านและจัดทำกรณีวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับความหลากหลายทางชีวภาพที่เป็นเอกลักษณ์ของทะเลซาร์กัสโซแล้ว เราได้ประเมินสถานะของมัน สำรวจกิจกรรมของมนุษย์ ระบุวัตถุประสงค์ในการอนุรักษ์ของเรา และกำหนดแผนงานเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ของเราในอาณาเขตของเรา เรากำลังทำงานเพื่อให้ได้รับการยอมรับสำหรับสถานที่พิเศษของเรากับสถาบันที่เกี่ยวข้องและมีอำนาจซึ่งเกี่ยวข้องกับการประมง สายพันธุ์อพยพ การขนส่ง การขุดก้นทะเล สายเคเบิลใต้ทะเล และกิจกรรมอื่นๆ (องค์กรระดับนานาชาติและภาคส่วนต่างๆ กว่า 20 องค์กร) และตอนนี้ เรากำลังค้นคว้าและเขียนแผนพิทักษ์ทะเลซาร์กัสโซ ซึ่งเป็น "แผนการจัดการ" ฉบับแรกสำหรับพื้นที่ทะเลหลวง ซึ่งจะครอบคลุมทุกภาคส่วนและกิจกรรมต่างๆ ในทะเลซาร์กัสโซ นอกจากนี้ยังเป็นกรอบการทำงานที่ครอบคลุมสำหรับการอนุรักษ์และการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนของระบบนิเวศอันเป็นสัญลักษณ์นี้ ซึ่งอยู่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของประเทศใดๆ เป็นที่ยอมรับว่าคณะกรรมาธิการไม่มีอำนาจในการจัดการทางกฎหมาย ดังนั้นเราจะให้คำแนะนำแก่สำนักเลขาธิการของเราและให้คำแนะนำแก่ผู้ลงนามในปฏิญญาแฮมิลตันที่จัดตั้งเขตความร่วมมือ Sargasso Sea Area อย่างเป็นทางการและคณะกรรมาธิการของเรา จะเป็นสำนักเลขาธิการและผู้ลงนามที่จะต้องโน้มน้าวให้องค์กรระหว่างประเทศและภาคส่วนต่าง ๆ ปฏิบัติตามคำแนะนำเหล่านี้

บทเรียนที่ได้รับจากกรณีศึกษาของเรา (และอื่น ๆ ) รวมถึงการสนับสนุนเหตุผลสำหรับการเจรจาตราสารใหม่มีความชัดเจน นี้จะไม่ให้เป็นเรื่องง่าย. ระบบปัจจุบันของโครงสร้างการกำกับดูแลขั้นต่ำจะเป็นประโยชน์ต่อผู้ที่มีทรัพยากรทางเทคโนโลยีและการเงินมากขึ้นโดยปริยาย นอกจากนี้ยังมีการสื่อสาร กฎระเบียบ และความท้าทายอื่น ๆ ที่ฝังอยู่ในระบบปัจจุบันของเรา 

ในการเริ่มต้น มี 'เจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจ' น้อยและการประสานงาน หรือแม้แต่การสื่อสารระหว่างกันเพียงเล็กน้อย รัฐชาติเดียวกันมีตัวแทนอยู่ในองค์กรระหว่างประเทศและองค์กรภาคส่วนหลายแห่งเหล่านี้ อย่างไรก็ตาม แต่ละองค์กรมีข้อกำหนดสนธิสัญญาพิเศษของตนเองสำหรับมาตรการคุ้มครอง กระบวนการ และเกณฑ์การตัดสินใจ 

นอกจากนี้ บางครั้งตัวแทนจากประเทศใดประเทศหนึ่งก็มีความแตกต่างกันในแต่ละองค์กร ซึ่งนำไปสู่ตำแหน่งและแถลงการณ์ที่ไม่สอดคล้องกัน ตัวอย่างเช่น ตัวแทนของประเทศใน IMO และตัวแทนของประเทศนั้นใน ICCAT (หน่วยงานจัดการปลาทูน่าและสายพันธุ์อพยพ) จะเป็นบุคคลสองคนที่ต่างกันจากสองหน่วยงานที่มีคำสั่งต่างกัน และบางประเทศก็ต่อต้านระบบนิเวศและมาตรการป้องกันไว้ก่อนโดยสิ้นเชิง บางองค์กรมีภาระในการพิสูจน์ว่าผิด แม้กระทั่งขอให้นักวิทยาศาสตร์ เอ็นจีโอ และปกป้องรัฐชาติแสดงให้เห็นว่ามีผลกระทบด้านลบจากการประมงหรือการขนส่ง แทนที่จะยอมรับว่าผลกระทบด้านลบต้องได้รับการบรรเทาลงเพื่อประโยชน์ของทุกคน

สำหรับกรณีศึกษาของเราหรือในเครื่องมือใหม่นี้ เรากำลังหาข้อขัดแย้งเกี่ยวกับสิทธิในการใช้ความหลากหลายทางชีวภาพอย่างยั่งยืน ด้านหนึ่งเรามีความหลากหลายทางชีวภาพ ความสมดุลของระบบนิเวศ ผลประโยชน์และความรับผิดชอบร่วมกัน และการแก้ปัญหาภัยคุกคามทางการแพทย์ที่แพร่ระบาด ในอีกด้านหนึ่ง เรากำลังมองหาการปกป้องทรัพย์สินทางปัญญาที่นำไปสู่การพัฒนาผลิตภัณฑ์และผลกำไร ไม่ว่าจะมาจากอำนาจอธิปไตยหรือสิทธิในทรัพย์สินส่วนตัว และเพิ่มเข้าไปในส่วนผสมที่กิจกรรมบางอย่างของมนุษย์ของเราในทะเลหลวง (โดยเฉพาะการประมง) เป็นการแสวงประโยชน์ที่ไม่ยั่งยืนจากความหลากหลายทางชีวภาพในรูปแบบปัจจุบัน และจำเป็นต้องเรียกกลับ

น่าเสียดายที่ประเทศต่างๆ ที่ต่อต้านเครื่องมือใหม่สำหรับการจัดการความหลากหลายทางชีวภาพนอกเหนือเขตอำนาจศาลของประเทศ โดยทั่วไปมีทรัพยากรที่จะใช้ในสิ่งที่พวกเขาต้องการ เมื่อพวกเขาต้องการ: โดยใช้ไพรเวต (โจรสลัด) สมัยใหม่ที่ได้รับการสนับสนุนจากประเทศบ้านเกิดของพวกเขาเหมือนเช่นวันที่ 17, 18 และ ศตวรรษที่ 19 ในทำนองเดียวกัน ประเทศเหล่านี้ได้เข้าร่วมการเจรจากับคณะผู้แทนขนาดใหญ่ที่มีการเตรียมพร้อมมาอย่างดี และมีทรัพยากรที่ดี โดยมีวัตถุประสงค์ที่ชัดเจนซึ่งสนับสนุนผลประโยชน์ส่วนบุคคลของตน ส่วนที่เหลือของโลกจะต้องยืนขึ้นและถูกนับ และบางทีความพยายามเล็กๆ น้อยๆ ของเราในการช่วยเหลือประเทศกำลังพัฒนาขนาดเล็กอื่นๆ ให้พร้อมก็อาจจ่ายเงินปันผลได้