การทำน้ำมะนาว

ผู้แต่ง: มาร์ค เจ. สปอลดิง, เจ.ดี
ชื่อสิ่งพิมพ์: ฟอรั่มสิ่งแวดล้อม. มกราคม 2011: เล่มที่ 28 หมายเลข 1
วันที่เผยแพร่: วันจันทร์ที่ 31 มกราคม 2011

เมื่อเดือนมีนาคมที่ผ่านมา ประธานาธิบดีโอบามายืนอยู่ในโรงเก็บเครื่องบินที่ฐานทัพอากาศแอนดรูว์ส และประกาศกลยุทธ์หลายด้านเพื่อบรรลุความเป็นอิสระด้านพลังงานและเศรษฐกิจที่พึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลน้อยลง “เราจะใช้เทคโนโลยีใหม่ที่ช่วยลดผลกระทบของการสำรวจน้ำมัน” เขากล่าว “เราจะปกป้องพื้นที่ที่มีความสำคัญต่อการท่องเที่ยว สิ่งแวดล้อม และความมั่นคงของชาติ และเราจะไม่ถูกชี้นำโดยอุดมการณ์ทางการเมือง แต่โดยหลักฐานทางวิทยาศาสตร์” โอบามายืนยันว่าการพัฒนาแหล่งน้ำมันในมหาสมุทรแอตแลนติกและมหาสมุทรอาร์กติกและในอ่าวเม็กซิโกสามารถทำได้โดยไม่ทำลายที่อยู่อาศัยทางทะเลที่สำคัญ

สำหรับผู้ที่ทำงานเพื่อปกป้องสิ่งมีชีวิตในทะเลและชุมชนชายฝั่ง ข้อเสนอนี้ล้มเหลวในการรับทราบว่ากระแสน้ำ การเคลื่อนย้ายของสิ่งมีชีวิต และกิจกรรมที่ดูเหมือนไกลเกินไปที่จะก่อให้เกิดอันตราย สามารถและเจตจำนงได้ นอกจากนี้ การประกาศดังกล่าวยังล้มเหลวในการยอมรับจุดอ่อนในระบบการกำกับดูแลมหาสมุทรของสหรัฐฯ ซึ่งเป็นจุดอ่อนที่เห็นได้ชัดหลังจากเหตุการระเบิดของ Deepwater Horizon ไม่กี่สัปดาห์หลังการประกาศวางอาวุธของโอบามา

ระบบการจัดการทางทะเลของเราไม่ได้ถูกทำลายมากเท่ากับที่แยกส่วน สร้างทีละส่วนในแผนกต่างๆ ของรัฐบาลกลาง ในขณะนี้ กฎหมายมากกว่า 140 ฉบับและหน่วยงาน 20 แห่งที่ควบคุมกิจกรรมทางทะเล แต่ละหน่วยงานมีเป้าหมาย หน้าที่ และความสนใจของตนเอง ไม่มีกรอบตรรกะ ไม่มีโครงสร้างการตัดสินใจแบบบูรณาการ ไม่มีวิสัยทัศน์ร่วมกันเกี่ยวกับความสัมพันธ์ของเรากับมหาสมุทรในปัจจุบันและอนาคต

ถึงเวลาแล้วที่รัฐบาลของเราจะถือว่าการทำลายล้างมหาสมุทรของเราเป็นการโจมตีต่อสุขภาพและความเป็นอยู่ที่ดีของพลเมืองอเมริกันและต่อความมั่นคงของชาติ และสร้างกรอบการปกครองและการกำกับดูแลที่ให้ความสำคัญกับสุขภาพของมหาสมุทรและความเป็นอยู่ที่ดีในระยะยาวอย่างแท้จริง ทรัพยากรชายฝั่งและทะเลของเรา แน่นอน หลุมพรางของการตีความและการนำหลักการอันสูงส่งดังกล่าวไปปฏิบัติคือกองพัน บางทีอาจถึงเวลากำหนดยุทธศาสตร์การป้องกันมหาสมุทรแห่งชาติและสะสางความยุ่งเหยิงของข้าราชการที่เป็นคู่แข่งกับความยุ่งเหยิงบนชายหาดของเรา

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2003 คณะกรรมาธิการ Pew Ocean Commission ภาคเอกชน คณะกรรมาธิการมหาสมุทรสหรัฐของรัฐบาล และหน่วยงานระหว่างหน่วยงานได้ระบุ "อย่างไรและทำไม" เพื่อการกำกับดูแลแบบบูรณาการที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้น สำหรับความแตกต่างที่อาจเกิดขึ้นทั้งหมด มีความซ้ำซ้อนกันอย่างมากระหว่างความพยายามเหล่านี้ โดยย่อ คณะกรรมาธิการเสนอให้ยกระดับการคุ้มครองระบบนิเวศ ใช้หลักธรรมาภิบาลที่ครอบคลุม โปร่งใส ตรวจสอบได้ มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ใช้การจัดการทรัพยากรที่เคารพสิทธิและความรับผิดชอบของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย โดยคำนึงถึงตลาดและผลกระทบของการเติบโต เพื่อรับรู้ถึงมรดกร่วมกันของมนุษยชาติและคุณค่าของพื้นที่มหาสมุทร และเรียกร้องความร่วมมืออย่างสันติของชาติต่างๆ ในการปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเล ตอนนี้เราอาจได้รับกรอบเชิงตรรกะและการตัดสินใจเชิงบูรณาการที่จำเป็นสำหรับนโยบายมหาสมุทรของเรา แต่การเน้นย้ำของประธานาธิบดีในคำสั่งฝ่ายบริหารที่ติดตามความพยายามเหล่านี้เมื่อเดือนกรกฎาคมที่ผ่านมาคือการวางแผนเชิงพื้นที่ทางทะเลหรือ MSP ที่จำเป็น แนวคิดเรื่องการแบ่งเขตมหาสมุทรนี้ฟังดูเหมือนเป็นความคิดที่ดี แต่ก็ต้องพังทลายลงภายใต้การตรวจสอบอย่างใกล้ชิด ทำให้ผู้กำหนดนโยบายสามารถหลีกเลี่ยงการตัดสินใจที่ยากลำบากที่จำเป็นต่อการรักษาระบบนิเวศทางทะเล

ภัยพิบัติ Deepwater Horizon ควรเป็นจุดเปลี่ยนที่บังคับให้เราต้องยอมรับอันตรายที่ชัดเจนและปัจจุบันซึ่งเกิดจากการจัดการที่ไม่เพียงพอและการใช้ประโยชน์จากมหาสมุทรของเราอย่างไม่ จำกัด แต่สิ่งที่เกิดขึ้นก็เหมือนกับกรณีเหมืองเวสต์เวอร์จิเนียถล่มและเขื่อนแตกในนิวออร์ลีนส์ นั่นคือความล้มเหลวในการดำเนินการและบังคับใช้ข้อกำหนดด้านการบำรุงรักษาและความปลอดภัยภายใต้กฎเกณฑ์ที่มีอยู่ น่าเศร้าที่ความล้มเหลวนี้จะไม่หายไปเพียงเพราะเรามีคำแนะนำที่สละสลวยและคำสั่งประธานาธิบดีที่ต้องการการวางแผนแบบบูรณาการ

คำสั่งฝ่ายบริหารของประธานาธิบดีโอบามา ซึ่งระบุให้ MSP เป็นเครื่องมือในการบรรลุวัตถุประสงค์ในการกำกับดูแลนั้น เป็นไปตามคำแนะนำสองฝ่ายของหน่วยงานระหว่างหน่วยงาน แต่การวางแผนเชิงพื้นที่ทางทะเลเป็นเพียงเครื่องมือที่สร้างแผนที่ที่ดีว่าเราใช้มหาสมุทรอย่างไร ไม่ใช่กลยุทธ์การกำกับดูแล ตัวมันเองไม่ได้สร้างระบบที่จัดลำดับความสำคัญของความต้องการของชนิดพันธุ์ รวมถึงเส้นทางอพยพที่ปลอดภัย แหล่งอาหาร แหล่งอนุบาลที่อยู่อาศัย หรือการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงของระดับน้ำทะเล อุณหภูมิ หรือคุณสมบัติทางเคมี ไม่ได้สร้างนโยบายมหาสมุทรที่เป็นเอกภาพหรือแก้ไขลำดับความสำคัญของหน่วยงานที่ขัดแย้งกันและความขัดแย้งทางกฎหมายที่เพิ่มศักยภาพในการเกิดภัยพิบัติ สิ่งที่เราต้องการคือสภามหาสมุทรแห่งชาติเพื่อบังคับให้หน่วยงานต่างๆ ทำงานร่วมกันเพื่อปกป้องระบบนิเวศทางทะเล มุ่งเน้นไปที่การอนุรักษ์และใช้กรอบกฎหมายแบบบูรณาการเพื่อดำเนินนโยบายดังกล่าว

วิสัยทัศน์การกำกับดูแลที่เราได้รับ

การวางแผนเชิงพื้นที่ทางทะเลเป็นคำศัพท์ของศิลปะสำหรับการทำแผนที่การใช้ประโยชน์ที่ยังหลงเหลืออยู่ของพื้นที่มหาสมุทรที่กำหนด (เช่น น่านน้ำของรัฐแมสซาชูเซตส์) โดยมุ่งไปที่การใช้แผนที่เพื่อทำการตัดสินใจอย่างรอบรู้และประสานงานเกี่ยวกับวิธีการใช้และจัดสรรทรัพยากรทางทะเล แบบฝึกหัด MSP รวบรวมผู้ใช้มหาสมุทร รวมถึงผู้ใช้จากอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว เหมืองแร่ การขนส่ง โทรคมนาคม การประมง และพลังงาน รัฐบาลทุกระดับ และกลุ่มอนุรักษ์และนันทนาการ หลายคนมองว่ากระบวนการทำแผนที่และการจัดสรรนี้เป็นวิธีแก้ปัญหาในการจัดการปฏิสัมพันธ์ระหว่างมนุษย์กับมหาสมุทร และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง เป็นวิธีลดความขัดแย้งระหว่างผู้ใช้ เนื่องจาก MSP อนุญาตให้มีการประนีประนอมระหว่างวัตถุประสงค์ทางนิเวศวิทยา สังคม เศรษฐกิจ และธรรมาภิบาล ตัวอย่างเช่น เป้าหมายของ Massachusetts Ocean Act (2008) คือการดำเนินการจัดการทรัพยากรอย่างครอบคลุมที่สนับสนุนระบบนิเวศที่สมบูรณ์และความมีชีวิตชีวาทางเศรษฐกิจ ในขณะเดียวกันก็รักษาสมดุลของการใช้งานแบบดั้งเดิมและคำนึงถึงการใช้งานในอนาคต รัฐวางแผนที่จะทำสิ่งนี้ให้สำเร็จโดยกำหนดว่าอนุญาตให้ใช้เฉพาะที่ใดและที่ใดที่เข้ากันได้ แคลิฟอร์เนีย วอชิงตัน โอเรกอน และโรดไอส์แลนด์มีกฎหมายที่คล้ายคลึงกัน

คำสั่งฝ่ายบริหารของประธานาธิบดีโอบามากำหนดนโยบายระดับชาติเพื่อให้มั่นใจถึงการปกป้อง การบำรุงรักษา และการฟื้นฟูสุขภาพของระบบนิเวศและทรัพยากรในมหาสมุทร ชายฝั่งทะเล และเกรตเลกส์ เพิ่มความยั่งยืนของเศรษฐกิจมหาสมุทรและชายฝั่ง; รักษามรดกทางทะเลของเรา สนับสนุนการใช้และการเข้าถึงอย่างยั่งยืน จัดให้มีการจัดการแบบปรับตัวเพื่อเพิ่มความเข้าใจและความสามารถในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและความเป็นกรดของมหาสมุทร และประสานงานกับผลประโยชน์ด้านความมั่นคงของชาติและนโยบายต่างประเทศของเรา ประธานาธิบดีสั่งให้ประสานงานกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับมหาสมุทรภายใต้สภามหาสมุทรแห่งชาติชุดใหม่ เช่นเดียวกับแบบฝึกหัดการวางแผนทั้งหมด ข้อผิดพลาดไม่ได้อยู่ที่การระบุสิ่งที่เกิดขึ้นในขณะนี้ แต่เป็นการปรับใช้ลำดับความสำคัญใหม่และบังคับใช้ MSP เพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอที่จะบรรลุ "การป้องกัน การบำรุงรักษา และการฟื้นฟู" ของทรัพยากรชายฝั่งและทะเลของเราตามที่คำสั่งของฝ่ายบริหารสั่งการ

ความรู้สึกคือเราอาจได้รับการตรวจสอบและถ่วงดุลมากขึ้นระหว่างหน่วยงานต่างๆ หากเรามีแผนระดับภูมิภาคที่ครอบคลุมจริงๆ และฟังดูดีในทางทฤษฎี เรามีการกำหนดตามสถานที่และกิจกรรมต่างๆ ที่จำกัดพื้นที่ทางทะเลอยู่แล้ว (เช่น สำหรับการอนุรักษ์หรือการป้องกัน) แต่เครื่องมือสร้างภาพของเราไม่ได้ขึ้นอยู่กับความซับซ้อนของพื้นที่หลายมิติที่มีการใช้งานแบบโต้ตอบและซ้อนทับกัน (ซึ่งบางอย่างอาจขัดแย้งกัน) ที่เปลี่ยนแปลงตามฤดูกาลและวัฏจักรทางชีววิทยา นอกจากนี้ยังเป็นการยากที่จะสร้างแผนที่ที่จะคาดการณ์ได้อย่างแม่นยำว่าการใช้งานและความต้องการจะต้องปรับตัวอย่างไรเพื่อตอบสนองต่อผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

เราหวังว่าแผนและแผนที่ที่มาจาก MSP จะสามารถแก้ไขได้เมื่อเวลาผ่านไปเมื่อเราเรียนรู้ และเมื่อมีการใช้งานที่ยั่งยืนใหม่ๆ เกิดขึ้น หรือเมื่อสิ่งมีชีวิตเปลี่ยนพฤติกรรมเพื่อตอบสนองต่ออุณหภูมิหรือเคมี แต่เราทราบดีว่าชาวประมงพาณิชย์ คนตกปลา ผู้เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ผู้ขนส่ง และผู้ใช้รายอื่นๆ มักจะยืนกรานเมื่อกระบวนการทำแผนที่เริ่มต้นเสร็จสิ้น ตัวอย่างเช่น เมื่อชุมชนนักอนุรักษ์แนะนำให้เปลี่ยนเส้นทางการเดินเรือและความเร็วเพื่อปกป้องวาฬไรท์แอตแลนติกเหนือ ก็มีการต่อต้านอย่างมากและยืดเยื้อ

กล่องวาดและเส้นบนแผนที่สร้างการจัดสรรที่คล้ายกับการเป็นเจ้าของ เราหวังว่าความรู้สึกเป็นเจ้าของจะส่งเสริมการเป็นผู้พิทักษ์ได้ แต่สิ่งนี้ไม่น่าเป็นไปได้ในมหาสมุทรทั่วไปที่พื้นที่ทั้งหมดเป็นของไหลและเป็นสามมิติ เราสามารถคาดหวังว่าความรู้สึกเป็นเจ้าของนี้จะส่งผลให้เกิดการเรียกร้องเมื่อผู้ใช้ที่ชื่นชอบต้องได้รับการป้องกันความเสี่ยงเพื่อรองรับการใช้งานใหม่หรือการใช้งานที่ไม่คาดคิด ในกรณีของการสร้างฟาร์มกังหันลมนอกชายฝั่งโรดไอส์แลนด์ กระบวนการ MSP ล้มเหลว และสถานที่ดังกล่าวได้รับการจัดตั้งขึ้นด้วยปากกาของผู้ว่าการ
การวางแผนเชิงพื้นที่ทางทะเลดูเหมือนกับความพยายามในการสร้างฉันทามติที่ทุกคนเข้ามาในห้องยิ้มแย้มแจ่มใสเพราะ "เราทุกคนอยู่ที่โต๊ะ" ในความเป็นจริง ทุกคนในห้องอยู่ที่นั่นเพื่อค้นหาว่าลำดับความสำคัญของพวกเขาจะต้องสูญเสียไปเท่าไร และบ่อยครั้งเกินไปที่ปลา วาฬ และทรัพยากรอื่นๆ ไม่ได้แสดงอย่างเต็มที่ และกลายเป็นเหยื่อของการประนีประนอมที่ลดความขัดแย้งระหว่างผู้ใช้ที่เป็นมนุษย์

โดยใช้เครื่องมือ MSP

ในโลกอุดมคติ การปกครองมหาสมุทรจะเริ่มต้นด้วยความรู้สึกของระบบนิเวศทั้งหมด และบูรณาการการใช้งานและความต้องการที่หลากหลายของเรา การจัดการตามระบบนิเวศ โดยองค์ประกอบทั้งหมดของแหล่งที่อยู่อาศัยที่สนับสนุนสิ่งมีชีวิตในทะเลได้รับการคุ้มครอง ได้รับการบัญญัติไว้ในกฎหมายการจัดการประมง ตอนนี้เรามีคำสั่งผู้บริหารของ MSP แล้ว เราต้องมุ่งไปสู่ความคิดทั้งระบบเกี่ยวกับมหาสมุทร หากผลที่ได้คือการปกป้องสถานที่สำคัญบางแห่ง MSP “สามารถขจัดการกระจัดกระจาย ความไม่ตรงกันเชิงพื้นที่และเวลาอันเกิดจากการจัดการภาคส่วนที่ 'แยกส่วน' โดยที่หน่วยงานที่ควบคุมภาคส่วนต่าง ๆ ในสถานที่เดียวกันส่วนใหญ่ไม่สนใจความต้องการของภาคส่วนอื่น ๆ” ตาม Elliott นอร์ส

อีกครั้งมีรูปแบบที่ดีในการวาด ในบรรดาองค์กรเหล่านี้ ได้แก่ UNESCO และ The Nature Conservancy ซึ่งเป็นองค์กรที่รู้จักในเรื่องการพึ่งพาการวางแผนเป็นเครื่องมือในการอนุรักษ์ คำแนะนำกระบวนการวางแผนเชิงพื้นที่ทางทะเลของ UNESCO สันนิษฐานว่าหากเป้าหมายของเราคือการจัดการระบบนิเวศแบบบูรณาการเป็นอย่างดี เราจำเป็นต้องมี MSP นำเสนอภาพรวมของ MSP พร้อมการทบทวนความท้าทายที่แนวคิดเผชิญ และความต้องการมาตรฐานระดับสูงสำหรับการนำไปปฏิบัติ นอกจากนี้ยังเชื่อมโยง MSP และการจัดการเขตชายฝั่ง ในการตรวจสอบวิวัฒนาการของ MSP ทั่วโลกนั้น บันทึกถึงความสำคัญของการนำไปปฏิบัติ การมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และการติดตามและประเมินผลระยะยาว มองเห็นการแยกออกจากกระบวนการทางการเมืองเพื่อกำหนดเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (ระบบนิเวศ เศรษฐกิจ และสังคม) ผ่านกระบวนการผู้มีส่วนได้ส่วนเสียสาธารณะ กำหนดแนวทางเพื่อให้การจัดการทางทะเลสอดคล้องกับการจัดการการใช้ที่ดิน

แบบจำลองของ TNC เป็น “วิธีการ” เชิงปฏิบัติมากกว่าสำหรับผู้จัดการที่รับ MSP บริษัทพยายามแปลความเชี่ยวชาญด้านการจัดการการใช้ที่ดินไปสู่สิ่งแวดล้อมทางทะเลในฐานะกระบวนการสาธารณะในการวิเคราะห์พื้นที่มหาสมุทรเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ทางนิเวศวิทยา เศรษฐกิจ และสังคม แนวคิดคือการสร้างเทมเพลตที่จะส่งเสริมการทำงานร่วมกันระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย รวมถึงผู้ที่ขัดแย้งกัน โดยใช้ "ข้อมูลวิทยาศาสตร์ที่ดีที่สุดที่มีอยู่" เอกสารวิธีใช้ของ TNC ให้คำแนะนำในการวางแผนสำหรับวัตถุประสงค์ที่หลากหลาย การสนับสนุนการตัดสินใจแบบโต้ตอบ ขอบเขตทางภูมิศาสตร์ ขนาดและความละเอียด ตลอดจนการรวบรวมและจัดการข้อมูล

อย่างไรก็ตาม UNESCO และ TNC ไม่ได้ตอบคำถามที่ MSP สร้างขึ้นอย่างแท้จริง เพื่อให้ได้รับประโยชน์สูงสุดจาก MSP เราต้องมีเป้าหมายที่ชัดเจนและน่าสนใจ ซึ่งรวมถึงการอนุรักษ์ส่วนรวมสำหรับคนรุ่นอนาคต จัดแสดงกระบวนการทางธรรมชาติ การเตรียมการสำหรับความต้องการของสายพันธุ์เมื่อสภาพแวดล้อมเปลี่ยนไปเนื่องจากภาวะโลกร้อน การแสดงการใช้งานของมนุษย์เพื่อดึงดูดผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในกระบวนการที่โปร่งใสเพื่อทำงานเป็นผู้ดูแลมหาสมุทร การระบุผลกระทบสะสมจากการใช้งานหลายครั้ง และรับทรัพยากรทางการเงินเพื่อดำเนินการตามแผน เช่นเดียวกับความพยายามดังกล่าว เพียงเพราะคุณมีกฎหมายไม่ได้หมายความว่าคุณไม่ต้องการตำรวจ ความขัดแย้งจะเกิดขึ้นเมื่อเวลาผ่านไปอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

การคิดแบบกระสุนเงิน

การนำ MSP มาใช้เป็นมากกว่าเครื่องมือสร้างภาพที่มีประโยชน์คือการยอมรับยาหลอกในนามของความสมบูรณ์ของระบบนิเวศในมหาสมุทร แทนที่การดำเนินการจริง มุ่งมั่น และมุ่งเน้นในการปกป้องทรัพยากรที่ไม่สามารถพูดได้ด้วยตัวเอง ความเร่งรีบในการพูดเกินจริงถึงศักยภาพของ MSP แสดงให้เห็นถึงความคิดแบบกระสุนเงินที่อาจนำไปสู่การลดลงของสุขภาพมหาสมุทร ความเสี่ยงที่เราเผชิญคือการลงทุนที่มีราคาแพงซึ่งจะให้ผลตอบแทนก็ต่อเมื่อเราเต็มใจที่จะลงทุนมากขึ้นในการดำเนินการจริง

การวางแผนเชิงพื้นที่ทางทะเลไม่ได้ป้องกันภัยพิบัติ Deepwater Horizon และจะไม่ปกป้องและฟื้นฟูทรัพยากรชีวภาพอันอุดมสมบูรณ์ของอ่าวเม็กซิโกในอนาคต เรย์ มาบุส เลขาธิการกองทัพเรือได้รับมอบหมายให้ประสานงานการกู้และฟื้นฟูอ่าว ในบทบรรณาธิการรับเชิญล่าสุดใน New Orleans Times Picayune เขาเขียนว่า: "สิ่งที่ชัดเจนคือผู้คนใน Gulf Coast ได้เห็นแผนการมากเกินกว่าที่พวกเขาสนใจจะนับ — โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่ Katrina และ Rita เราไม่จำเป็นต้องสร้างวงล้อขึ้นมาใหม่หรือเริ่มกระบวนการวางแผนตั้งแต่เริ่มต้น เราต้องร่วมกันสร้างกรอบการทำงานที่จะรับประกันการบูรณะอ่าวโดยอาศัยการตรวจสอบและประสบการณ์หลายปี” การวางแผนไม่ใช่จุดเริ่มต้น เป็นขั้นตอนก่อนการเริ่มต้น เราต้องมั่นใจว่าการดำเนินการตามคำสั่งฝ่ายบริหารของประธานาธิบดีใช้ MSP เพื่อกำหนดและระบุบทบาทของหน่วยงานและคำสั่งทางกฎหมาย และวิธีการรวมโปรแกรมต่างๆ ลดความขัดแย้ง และจัดทำยุทธศาสตร์การป้องกันมหาสมุทรแห่งชาติที่แข็งแกร่ง

โดยตัวของมันเอง MSP จะไม่ช่วยชีวิตปลา วาฬ หรือโลมาแม้แต่ตัวเดียว ความท้าทายอยู่ที่ลำดับความสำคัญที่มีอยู่ในกระบวนการ: ความยั่งยืนที่แท้จริงต้องเป็นเลนส์ที่ใช้มองกิจกรรมอื่นๆ ทั้งหมด ไม่ใช่แค่เสียงที่อ้างว้างตามโต๊ะที่แออัดซึ่งผู้ใช้ที่เป็นมนุษย์ก็แย่งชิงพื้นที่กันอยู่แล้ว

การดำเนินเรื่อง

วันรุ่งขึ้นหลังการเลือกตั้งปี 2010 Doc Hastings สมาชิกสภาทรัพยากรธรรมชาติแห่งวอชิงตันได้ออกแถลงข่าวเพื่อร่างลำดับความสำคัญกว้างๆ สำหรับเสียงข้างมากจากพรรครีพับลิกันที่เข้ามาใหม่ “เป้าหมายของเราคือการทำให้ฝ่ายบริหารมีความรับผิดชอบและได้รับคำตอบที่จำเป็นมากในประเด็นต่างๆ รวมถึง . . วางแผนที่จะปิดกั้นมหาสมุทรส่วนใหญ่ของเราผ่านกระบวนการแบ่งเขตที่ไม่ลงตัว” ดังที่ David Helvarg จาก Blue Frontier เขียนไว้ใน Grist ว่า “ในสภาคองเกรสครั้งที่ 112 คาดว่าจะเห็นสภามหาสมุทรที่จัดตั้งขึ้นใหม่ของประธานาธิบดีโอบามาถูกโจมตีในฐานะระบบราชการที่สิ้นเปลืองอีกระบบหนึ่ง” นอกเหนือจากการอยู่ในสายตาของประธานคณะกรรมการที่เข้ามาแล้ว เราต้องเป็นจริงเกี่ยวกับการจัดหาเงินทุนสำหรับการปกป้องมหาสมุทรที่ปรับปรุงแล้วในรัฐสภาชุดใหม่ ไม่ต้องคำนวณใดๆ ก็รู้ว่าโปรแกรมใหม่ๆ ไม่น่าจะได้รับการสนับสนุนผ่านการจัดสรรใหม่

ดังนั้น เพื่อให้มีโอกาส เราต้องแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่า MSP และธรรมาภิบาลมหาสมุทรที่ได้รับการปรับปรุงนั้นเกี่ยวข้องกับงานที่มากขึ้นอย่างไร และเพื่อพลิกโฉมเศรษฐกิจ เราจะต้องชี้แจงด้วยว่าการดำเนินการปรับปรุงการกำกับดูแลมหาสมุทรสามารถลดการขาดดุลงบประมาณของเราได้อย่างไร สิ่งนี้อาจเป็นไปได้โดยการรวมหน่วยงานที่รับผิดชอบและหาเหตุผลเข้าข้างตนเองสำหรับความซ้ำซ้อนใดๆ น่าเสียดาย ดูเหมือนว่าไม่น่าเป็นไปได้ที่ผู้แทนที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ ซึ่งกำลังหาทางจำกัดกิจกรรมของรัฐบาล จะไม่เห็นประโยชน์ใด ๆ ในการปรับปรุงธรรมาภิบาลมหาสมุทร

เราสามารถดูตัวอย่างของประเทศอื่นเพื่อเป็นแนวทางที่เป็นไปได้ ในสหราชอาณาจักร ความพยายามของ Crown Estate ในการจัดทำ MSP ที่ครอบคลุมทั่วทั้งเกาะอังกฤษ โดยผสานรวมเข้ากับนโยบายพลังงานหมุนเวียนของสหราชอาณาจักร ได้ระบุสถานที่เฉพาะในขณะที่ปกป้องโอกาสในการตกปลาและสันทนาการที่มีอยู่ สิ่งนี้ได้สร้างงานหลายพันตำแหน่งในเมืองท่าเล็กๆ ในเวลส์ ไอร์แลนด์ และสกอตแลนด์ เมื่อพรรคอนุรักษ์นิยมเข้ายึดอำนาจจากพรรคแรงงานในปีนี้ ความจำเป็นในการเดินหน้าความพยายามของ MSP และการส่งเสริมพลังงานหมุนเวียนไม่ได้ลดลงในลำดับความสำคัญ

การบรรลุธรรมาภิบาลแบบบูรณาการของทรัพยากรในมหาสมุทรจำเป็นต้องคำนึงถึงความซับซ้อนทั้งหมดของสัตว์ พืช และทรัพยากรอื่นๆ บนและใต้พื้นทะเล ภายในแนวน้ำ ส่วนต่อประสานกับพื้นที่ชายฝั่ง และน่านฟ้าด้านบน หากเราต้องการใช้ประโยชน์สูงสุดจาก MSP ในฐานะเครื่องมือ มีคำถามที่เราต้องตอบในกระบวนการนี้

อันดับแรกและสำคัญที่สุด เราต้องเตรียมพร้อมที่จะปกป้องทรัพยากรในมหาสมุทร ซึ่งเป็นที่อาศัยของความเป็นอยู่ทางเศรษฐกิจและสังคมของเราเป็นอย่างมาก “การวางแผนอย่างรอบคอบ” จะลดความขัดแย้งระหว่างพะยูนกับเรือได้อย่างไร เขตมรณะและชีวิตปลา การประมงเกินขนาดและชีวมวลในทะเล บุปผาสาหร่ายและเตียงหอยนางรม ที่จอดเรือและแนวปะการัง โซนาร์ระยะไกลและวาฬเกยตื้นที่หนีมัน หรือคราบน้ำมันกับนกกระทุง?

เราต้องระบุกลไกทางการเมืองและการเงินที่จะใช้เพื่อให้แน่ใจว่าแผนที่ MSP ยังคงเป็นปัจจุบัน เมื่อมีข้อมูลใหม่หรือเงื่อนไขเปลี่ยนแปลง เราต้องทำงานต่อไปเพื่อให้แน่ใจว่าเราให้รัฐบาล เอ็นจีโอ และผู้ให้ทุนมุ่งเน้นไปที่การนำไปปฏิบัติและการบังคับใช้กฎหมายและข้อบังคับที่เรามีอยู่แล้วในหนังสือ เช่นเดียวกับการจัดสรรหรือแผนแบ่งเขตใดๆ ที่เกิดจากกระบวนการ MSP เพื่อ มั่นใจได้ว่ามีความแข็งแกร่งมากกว่าการแบ่งเขตภาคพื้นดิน

หากจำเป็นต้องย้ายหรือจัดสรรการใช้งานที่วางแผนไว้ เราต้องพร้อมที่จะป้องกันข้อกล่าวหาเรื่องการแย่งชิง ในทำนองเดียวกัน โครงสร้างทางกฎหมายต้องวางกรอบแนวทางการประกัน ห่วงโซ่การดูแล และแนวทางการชดใช้ความเสียหายภายใน MSP ที่แก้ปัญหาทรัพยากรที่ถูกทำลาย และยังไม่เกี่ยวข้องกับเงินภาษีของผู้เสียภาษีสำหรับการชดใช้ นอกจากนี้ กระบวนการ MSP จะต้องช่วยระบุวิธีการสร้างความสมดุลระหว่างการจัดการความเสี่ยงและการปกป้องระบบนิเวศสำหรับกิจกรรมที่มีความเป็นไปได้จำกัดของอุบัติเหตุทางสิ่งแวดล้อมที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อความน่าจะเป็นของอุบัติเหตุมีน้อยมาก แต่ขอบเขตและระดับของอันตรายคือ เช่นในกรณีของ Deepwater Horizon ส่งผลกระทบต่องานหลายพันตำแหน่ง มหาสมุทรและชายฝั่ง 50,000 ตารางไมล์ น้ำทะเลหลายล้านลูกบาศก์ฟุต สิ่งมีชีวิตหลายร้อยชนิด และ 30 ปีที่ผ่านมา ไม่ต้องพูดถึงการสูญเสีย แหล่งพลังงาน

ภายใต้กรอบของการแก้ไขปัญหาเหล่านี้มีศักยภาพในการใช้ประโยชน์สูงสุดจาก MSP ในฐานะเครื่องมือ มันสามารถช่วยปกป้องงานที่มีอยู่และสนับสนุนการสร้างงานใหม่ในรัฐชายฝั่งของเรา แม้ว่ามันจะส่งเสริมสุขภาพของทรัพยากรมหาสมุทรที่ประเทศของเราต้องพึ่งพา ด้วยวิสัยทัศน์ การทำงานร่วมกัน และการตระหนักถึงข้อจำกัดของเครื่องมือนี้ เราสามารถใช้เครื่องมือนี้เพื่อบรรลุสิ่งที่เราต้องการอย่างแท้จริง: การกำกับดูแลมหาสมุทรแบบบูรณาการระหว่างหน่วยงาน รัฐบาล และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียของทุกสายพันธุ์