MMPA: 45 ปีแห่งการปกป้องสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเล

ในเดือนตุลาคม เราฉลองครบรอบ 45 ปีแห่งการคุ้มครองวาฬ โลมา พอร์พอยส์ แมวน้ำ สิงโตทะเล พะยูน พะยูน วอลรัส นากทะเล และหมีขั้วโลก ซึ่งเป็นไปตามการลงนามในกฎหมายคุ้มครองสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลของประธานาธิบดีนิกสัน มองย้อนกลับไปจะเห็นว่าเรามาไกลแค่ไหนแล้ว

“อเมริกาเป็นที่หนึ่ง และเป็นผู้นำ และยังคงเป็นผู้นำในปัจจุบันในด้านการคุ้มครองสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเล”
– Patrick Ramage กองทุนระหว่างประเทศเพื่อสวัสดิภาพสัตว์

ในช่วงปลายทศวรรษ 1960 เห็นได้ชัดว่าประชากรสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลมีน้อยจนเป็นอันตรายทั่วน่านน้ำของสหรัฐอเมริกา ประชาชนเริ่มตระหนักมากขึ้นว่าสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลกำลังถูกทำร้าย ถูกล่ามากเกินไป และมีความเสี่ยงสูงที่จะสูญพันธุ์ งานวิจัยใหม่ออกมาเน้นความฉลาดและความรู้สึกนึกคิดของสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเล ก่อให้เกิดความไม่พอใจต่อการปฏิบัติที่ไม่เหมาะสมของพวกมันจากนักกิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อมและกลุ่มสวัสดิภาพสัตว์ ไม่เคยพบเห็นตราพระในทะเลแคริบเบียนในน่านน้ำฟลอริดามากว่าทศวรรษ สายพันธุ์อื่น ๆ ก็มีความเสี่ยงที่จะสูญพันธุ์ไปโดยสิ้นเชิง เห็นได้ชัดว่าต้องทำอะไรบางอย่าง

พระราชบัญญัติคุ้มครองสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลของสหรัฐฯ หรือ MMPA ตราขึ้นในปี พ.ศ. 1972 เพื่อตอบสนองต่อจำนวนประชากรของสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลที่ลดลงเนื่องจากกิจกรรมของมนุษย์เป็นหลัก พระราชบัญญัตินี้เป็นที่รู้จักกันดีในเรื่องความพยายามที่จะเปลี่ยนจุดเน้นของการอนุรักษ์จากชนิดพันธุ์ไปสู่ระบบนิเวศ และจากเชิงรับเป็นเชิงป้องกัน พระราชบัญญัติกำหนดนโยบายที่มีเป้าหมายเพื่อป้องกันไม่ให้ประชากรสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลลดลงมากจนสายพันธุ์หรือจำนวนประชากรหยุดเป็นองค์ประกอบการทำงานที่สำคัญของระบบนิเวศ ดังนั้น MMPA จึงปกป้องสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลทุกชนิดภายในน่านน้ำของสหรัฐอเมริกา การล่วงละเมิด ให้อาหาร ล่า จับ สะสม หรือฆ่าสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลเป็นสิ่งต้องห้ามโดยเด็ดขาดภายใต้กฎหมายนี้ ภายในปี พ.ศ. 2022 กฎหมายคุ้มครองสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลจะกำหนดให้สหรัฐฯ ห้ามนำเข้าอาหารทะเลที่ฆ่าสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลในระดับที่สูงกว่าที่กำหนดไว้ในสหรัฐฯ สำหรับการอนุญาตให้จับได้

ข้อยกเว้นสำหรับกิจกรรมต้องห้ามเหล่านี้รวมถึงการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ที่ได้รับอนุญาตและการจัดแสดงต่อสาธารณะที่สถาบันที่ได้รับใบอนุญาต (เช่น พิพิธภัณฑ์สัตว์น้ำหรือศูนย์วิทยาศาสตร์) นอกจากนี้ คำสั่งพักการจับกุมจะไม่บังคับใช้กับชาวพื้นเมืองชายฝั่งอลาสกา ซึ่งได้รับอนุญาตให้ล่าและจับวาฬ แมวน้ำ และวอลรัสเพื่อยังชีพ ตลอดจนการผลิตและขายงานฝีมือ กิจกรรมที่สนับสนุนการรักษาความปลอดภัยของสหรัฐอเมริกา เช่น กิจกรรมที่ดำเนินการโดยกองทัพเรือสหรัฐฯ สามารถได้รับการยกเว้นจากข้อห้ามภายใต้พระราชบัญญัตินี้

หน่วยงานต่าง ๆ ภายในรัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดการสายพันธุ์ต่าง ๆ ที่ได้รับการคุ้มครองภายใต้ MMPA

กรมประมงทางทะเลแห่งชาติ (ภายในกรมการค้าภายใน) มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดการวาฬ โลมา พอร์พอยส์ แมวน้ำ และสิงโตทะเล US Fish and Wildlife Service สังกัดกระทรวงมหาดไทย มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดการวอลรัส พะยูน พะยูน นาก และหมีขั้วโลก บริการปลาและสัตว์ป่ามีหน้าที่สนับสนุนการบังคับใช้การห้ามขนส่งหรือขายสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลหรือผลิตภัณฑ์ที่ผิดกฎหมายที่ทำจากสัตว์เหล่านี้ บริการตรวจสอบสุขภาพสัตว์และพืชภายในกรมวิชาการเกษตรมีหน้าที่รับผิดชอบในกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการจัดการสิ่งอำนวยความสะดวกที่มีสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลในการกักขัง

นอกจากนี้ MMPA ยังกำหนดให้ National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) ดำเนินการประเมินสต็อกประจำปีสำหรับสายพันธุ์สัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเล การใช้การวิจัยประชากรนี้ ผู้จัดการต้องแน่ใจว่าแผนการจัดการของพวกเขาสนับสนุนเป้าหมายในการช่วยให้ประชากรทุกชนิดเหมาะสมที่สุดอย่างยั่งยืน (OSP)

เหตุใดเราจึงควรสนใจ MMPA มันใช้งานได้จริงหรือ?

MMPA ประสบความสำเร็จในหลายระดับอย่างแน่นอน สถานะปัจจุบันของประชากรสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลหลายชนิดดีกว่าในปี พ.ศ. 1972 อย่างเห็นได้ชัด ปัจจุบันสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลในน่านน้ำของสหรัฐฯ มีสายพันธุ์น้อยลงในประเภทที่มีความเสี่ยง และมากขึ้นในประเภท "น่ากังวลน้อยที่สุด" ตัวอย่างเช่น มีการฟื้นตัวอย่างไม่ธรรมดาของแมวน้ำท่าเรือและแมวน้ำสีเทาในนิวอิงแลนด์และสิงโตทะเลแคลิฟอร์เนีย แมวน้ำช้าง และแมวน้ำท่าเรือบนชายฝั่งแปซิฟิก การดูวาฬในสหรัฐอเมริกากลายเป็นอุตสาหกรรมที่มีมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ เนื่องจาก MMPA (และข้อตกลงระหว่างประเทศเพื่อการล่าวาฬที่ตามมา) ได้ช่วยให้วาฬสีน้ำเงินแปซิฟิกและวาฬหลังค่อมในมหาสมุทรแอตแลนติกและแปซิฟิกฟื้นตัว

อีกตัวอย่างหนึ่งของความสำเร็จของ MMPA คือในฟลอริดา ซึ่งสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลบางชนิดที่รู้จักกันดี ได้แก่ โลมาปากขวด พะยูนฟลอริดา และวาฬไรท์แอตแลนติกเหนือ สัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมเหล่านี้อาศัยอยู่ตามชายฝั่งกึ่งเขตร้อนของรัฐฟลอริดา เดินทางไปยังน่านน้ำของฟลอริดาเพื่อตกลูก หาอาหาร และเป็นบ้านในช่วงฤดูหนาว การดำเนินการท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์ขึ้นอยู่กับความน่าดึงดูดของความงามของสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลเหล่านี้และการได้เห็นพวกมันในป่า นักดำน้ำ นักเล่นเรือ และผู้เยี่ยมชมคนอื่นๆ สามารถพึ่งพาการดูสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลเพื่อเพิ่มประสบการณ์กลางแจ้งของพวกเขาได้ โดยเฉพาะในฟลอริดา ประชากรพะยูนเพิ่มขึ้นเป็นประมาณ 6300 ตัวตั้งแต่ปี 1991 ซึ่งคาดว่ามีประมาณ 1,267 ตัว ในปี 2016 ความสำเร็จนี้ทำให้ US Fish and Wildlife Service เสนอแนะว่าสถานะที่ใกล้สูญพันธุ์ของพวกมันอยู่ในรายชื่อที่ไม่อยู่ในสถานะถูกคุกคาม

แม้ว่านักวิจัยและนักวิทยาศาสตร์จำนวนมากสามารถแจกแจงความสำเร็จภายใต้ MMPA ได้ แต่นั่นไม่ได้หมายความว่า MMPA จะไม่มีข้อเสีย ความท้าทายยังคงมีอยู่สำหรับหลายสายพันธุ์ ตัวอย่างเช่น วาฬไรต์แปซิฟิกเหนือและแอตแลนติกมีการปรับปรุงน้อยที่สุดและยังคงมีความเสี่ยงสูงต่อการเสียชีวิตจากกิจกรรมของมนุษย์ ประชากรวาฬแอตแลนติกไรท์คาดว่าจะถึงจุดสูงสุดในปี 2010 และประชากรตัวเมียมีจำนวนไม่มากพอที่จะรักษาอัตราการสืบพันธุ์ จากข้อมูลของ Florida Fish and Wildlife Conservation Commission ระบุว่า 30% ของการเสียชีวิตของวาฬไรท์แอตแลนติกเกิดจากการชนกันของเรือและการพันกันของตาข่าย น่าเสียดายที่วาฬไรต์ไม่สามารถหลีกเลี่ยงเครื่องมือประมงเชิงพาณิชย์และกิจกรรมการขนส่งได้ง่ายๆ แม้ว่า MMPA จะให้แรงจูงใจในการพัฒนากลยุทธ์และเทคโนโลยีเพื่อลดปฏิสัมพันธ์

และภัยคุกคามบางอย่างก็บังคับใช้ได้ยาก เนื่องจากลักษณะการอพยพของสัตว์ทะเลและความท้าทายในการบังคับใช้ในทะเลโดยทั่วไป ประเด็นของรัฐบาลกลางอนุญาตภายใต้ MMPA ซึ่งสามารถอนุญาตให้มี "เหตุการณ์ที่เกิดขึ้น" ในระดับหนึ่งในระหว่างกิจกรรมต่างๆ เช่น การทดสอบคลื่นไหวสะเทือนสำหรับน้ำมันและก๊าซ แต่ผลกระทบที่แท้จริงของการทดสอบคลื่นไหวสะเทือนมักจะเกินกว่าที่อุตสาหกรรมคาดการณ์ไว้อย่างมากมาย กรมการศึกษาด้านสิ่งแวดล้อมภายในประเมินว่าข้อเสนอเกี่ยวกับคลื่นไหวสะเทือนที่อยู่ระหว่างการทบทวนเมื่อเร็ว ๆ นี้อาจก่อให้เกิดอันตรายต่อสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลมากกว่า 31 ล้านตัวอย่างในอ่าวไทย และ 13.5 ล้านอันที่เป็นอันตรายต่อสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลในมหาสมุทรแอตแลนติก ซึ่งอาจฆ่าหรือทำร้ายโลมาและวาฬ 138,000 ตัว รวมทั้ง วาฬไรท์แอตแลนติกเหนือใกล้สูญพันธุ์ XNUMX ตัว ซึ่งตกลูกนอกชายฝั่งฟลอริดา

ในทำนองเดียวกัน ภูมิภาคอ่าวเม็กซิโกถือเป็นแหล่งก่ออาชญากรรมต่อโลมาปากขวด แม้ว่า MMPA จะห้ามการล่วงละเมิดหรือทำอันตรายใดๆ ต่อสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลก็ตาม บาดแผลจากกระสุน ลูกธนู และไปป์บอมบ์เป็นเพียงส่วนหนึ่งของความเสียหายอย่างผิดกฎหมายที่พบในซากสัตว์ที่เกยตื้น แต่อาชญากรหายไปนานแล้ว นักวิจัยพบหลักฐานว่าสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลถูกแล่และปล่อยให้เป็นอาหารแก่ฉลามและสัตว์นักล่าอื่นๆ แทนที่จะรายงานว่าเป็นการจับโดยบังเอิญตามที่ MMPA กำหนด ซึ่งคงเป็นเรื่องยากที่จะจับได้ทุกการละเมิด

นอกจากนี้ พระราชบัญญัตินี้ยังไม่มีผลในการจัดการกับผลกระทบทางอ้อม (เสียงที่เกิดจากมนุษย์ การลดลงของเหยื่อ น้ำมันและการรั่วไหลของสารพิษอื่นๆ และโรค เป็นต้น) มาตรการอนุรักษ์ในปัจจุบันไม่สามารถป้องกันอันตรายจากน้ำมันรั่วไหลหรือภัยพิบัติทางมลพิษอื่นๆ มาตรการอนุรักษ์มหาสมุทรในปัจจุบันไม่สามารถเอาชนะการเปลี่ยนแปลงของปลาล่าเหยื่อและประชากรแหล่งอาหารอื่นๆ และตำแหน่งที่ตั้งที่มาจากสาเหตุอื่นนอกเหนือจากการตกปลามากเกินไป และมาตรการอนุรักษ์มหาสมุทรในปัจจุบันไม่สามารถขัดขวางการตายจากสารพิษที่มาจากแหล่งน้ำจืด เช่น ไซยาโนแบคทีเรียที่คร่าชีวิตนากทะเลไปหลายร้อยตัวบนชายฝั่งแปซิฟิกของเรา เราสามารถใช้ MMPA เป็นแพลตฟอร์มเพื่อจัดการกับภัยคุกคามเหล่านี้

เราไม่สามารถคาดหวังว่าพระราชบัญญัติคุ้มครองสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลจะคุ้มครองสัตว์ทุกชนิด สิ่งที่ทำนั้นสำคัญกว่า มันทำให้สัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลทุกชนิดมีสถานะที่ได้รับการปกป้องโดยสามารถอพยพ ให้อาหาร และสืบพันธุ์โดยปราศจากการรบกวนจากมนุษย์ และในที่ที่มีอันตรายจากกิจกรรมของมนุษย์ ก็จะมีแรงจูงใจในการหาแนวทางแก้ไขและลงโทษผู้ละเมิดสำหรับการปฏิบัติที่ไม่เหมาะสมโดยเจตนา เราสามารถจำกัดการไหลบ่าของมลพิษ ลดระดับเสียงจากกิจกรรมของมนุษย์ เพิ่มจำนวนปลาที่เป็นเหยื่อ และหลีกเลี่ยงความเสี่ยงที่ทราบ เช่น การสำรวจน้ำมันและก๊าซที่ไม่จำเป็นในน่านน้ำมหาสมุทรของเรา ประชากรสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลที่มีสุขภาพดีมีบทบาทต่อความสมดุลของสิ่งมีชีวิตในมหาสมุทรของเรา และในความสามารถของมหาสมุทรในการกักเก็บคาร์บอน พวกเราทุกคนสามารถมีบทบาทในการอยู่รอดของพวกเขา

แหล่งที่มา:

http://www.marinemammalcenter.org/what-we-do/rescue/marine-mammal-protection-act.html?referrer=https://www.google.com/

http://www.joeroman.com/wordpress/wp-content/uploads/2013/05/The-Marine-Mammal-Protection-Act-at-40-status-recovery-and-future-of-U.S.-marine-mammals.pdf      (บทความดีๆ ที่มองความสำเร็จ/ความตกต่ำของพระราชบัญญัติตลอด 40 ปี)

“สัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในน้ำ” คณะกรรมการอนุรักษ์ปลาและสัตว์ป่าฟลอริดา http://myfwc.com/wildlifehabitats/profiles/mammals/aquatic/

รายงานบ้านเลขที่ 92-707, “1972 MMPA Legislative History,” Animal Legal and Historical Center, https://www.animallaw.info/statute/us-mmpa-legislative-history-1972

“พระราชบัญญัติคุ้มครองสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเล พ.ศ. 1972 แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 1994” ศูนย์สัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเล http://www.marinemammalcenter.org/what-we-do/rescue/marine-mammal-protection-act.html

“ประชากรพะยูนเพิ่มขึ้น 500 เปอร์เซ็นต์ ไม่ใกล้สูญพันธุ์อีกต่อไป”

Good News Network เผยแพร่เมื่อ 10 ม.ค. 2016 http://www.goodnewsnetwork.org/manatee-population-has-rebounded-500-percent/

“วาฬแอตแลนติกไรท์ตอนเหนือ” คณะกรรมาธิการอนุรักษ์ปลาและสัตว์ป่าฟลอริดา http://myfwc.com/wildlifehabitats/profiles/mammals/aquatic/

“วาฬไรท์แอตแลนติกเหนือเผชิญการสูญพันธุ์ โดยเอลิซาเบธ เพนนิสซี วิทยาศาสตร์ ”http://www.sciencemag.org/news/2017/11/north-atlantic-right-whale-faces-extinction

“ภาพรวมของเหตุการณ์การล่วงละเมิดปากขวดที่เพิ่มขึ้นในอ่าวไทยและแนวทางแก้ไขที่เป็นไปได้” โดยคอร์ทนี่ย์ เวล การอนุรักษ์วาฬและโลมา พลิมัท แมสซาชูเซตส์ 28 มิถุนายน 2016  https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fmars.2016.00110/full

“การรั่วไหลของน้ำมันใน Deepwater Horizon: ผลกระทบระยะยาวต่อเต่าทะเล สัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเล” 20 เมษายน 2017 National Ocean Service  https://oceanservice.noaa.gov/news/apr17/dwh-protected-species.html