การปกครองมหาสมุทรใน Anthropocene

เหตุการณ์ที่สิงหาคม 14, 2010

ผู้แต่ง: รูเบน ซอนเดอร์วาน, เลโอโปลโด คาวาเลรี เกอร์ฮาร์ดิงเงอร์, อิซาเบล ตอร์เรส เดอ โนรอนฮา, มาร์ค โจเซฟ สปอลดิง, โอรัน อาร์ ยัง
ชื่อสิ่งพิมพ์: International Geosphere‑Biosphere Programme, Global Change Magazine, Issue 81
วันที่เผยแพร่: วันอังคารที่ 1 ตุลาคม 2013

ครั้งหนึ่งเคยคิดว่ามหาสมุทรเป็นทรัพยากรที่ไร้ก้นบึ้ง ถูกแบ่งแยกและใช้โดยชาติต่างๆ และประชาชนของพวกเขา ตอนนี้เรารู้ดีขึ้น Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding และ Oran R Young สำรวจวิธีการปกครองและปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเลของโลกของเรา

มนุษย์เราเคยคิดว่าโลกแบน เรารู้เพียงเล็กน้อยว่ามหาสมุทรแผ่ขยายออกไปไกลเกินขอบฟ้า ครอบคลุมประมาณ 70% ของพื้นผิวโลก และมีน้ำมากกว่า 95% เมื่อนักสำรวจในยุคแรก ๆ ได้เรียนรู้ว่าโลกเป็นทรงกลม มหาสมุทรก็แปรสภาพเป็นพื้นผิวสองมิติขนาดใหญ่ ตัวเมียไม่ระบุตัวตน.

วันนี้เราได้ติดตามเส้นทางของทะเลทุกแห่งและดำดิ่งลงไปในความลึกที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของมหาสมุทร จนได้มุมมองสามมิติที่มากขึ้นของน้ำที่ห่อหุ้มโลก ตอนนี้เรารู้แล้วว่าความเชื่อมโยงกันของน้ำและระบบเหล่านี้หมายความว่าโลกมีมหาสมุทรเพียงแห่งเดียว

ในขณะที่เรายังไม่เข้าใจความลึกและความร้ายแรงของภัยคุกคามที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงของโลกต่อระบบทางทะเลของโลก เรารู้ดีพอที่จะตระหนักว่ามหาสมุทรกำลังตกอยู่ในอันตรายอันเป็นผลมาจากการแสวงหาประโยชน์มากเกินไป มลพิษ การทำลายที่อยู่อาศัย และผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และเรารู้มากพอที่จะยอมรับว่าการกำกับดูแลมหาสมุทรที่มีอยู่นั้นไม่เพียงพอที่จะจัดการกับภัยคุกคามเหล่านี้

ที่นี่ เรากำหนดความท้าทายหลัก XNUMX ประการในการกำกับดูแลมหาสมุทร จากนั้นกำหนดกรอบปัญหาการกำกับดูแลเชิงวิเคราะห์ XNUMX ข้อที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไข ตามโครงการ Earth System Governance Project เพื่อปกป้องมหาสมุทรที่ซับซ้อนที่เชื่อมต่อถึงกันของโลก

วางความท้าทาย
ในที่นี้ เราพิจารณาความท้าทายสำคัญสามประการในธรรมาภิบาลมหาสมุทร: แรงกดดันที่เพิ่มขึ้น ความจำเป็นในการประสานงานระดับโลกที่เพิ่มขึ้นในการตอบสนองด้านธรรมาภิบาล และความเชื่อมโยงระหว่างกันของระบบทางทะเล

ความท้าทายแรกเกี่ยวข้องกับความจำเป็นในการควบคุมการใช้ระบบทางทะเลของมนุษย์ที่เพิ่มขึ้นซึ่งยังคงใช้ทรัพยากรในมหาสมุทรมากเกินไป มหาสมุทรเป็นตัวอย่างที่สมบูรณ์แบบของการที่สินค้าสากลสามารถหมดลงได้ แม้ว่าจะมีกฎป้องกันอยู่ก็ตาม ไม่ว่าจะเป็นกฎหมายที่เป็นทางการหรือการกำกับดูแลตนเองของชุมชนอย่างไม่เป็นทางการ

ในทางภูมิศาสตร์ รัฐชายฝั่งทะเลแต่ละรัฐมีอำนาจอธิปไตยเหนือน่านน้ำชายฝั่งของตนเอง แต่นอกเหนือจากน่านน้ำของชาติแล้ว ระบบทางทะเลยังรวมถึงทะเลหลวงและก้นทะเล ซึ่งอยู่ภายใต้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ซึ่งตั้งขึ้นในปี 1982 ก้นทะเลในมหาสมุทรและน่านน้ำที่อยู่นอกเขตอำนาจศาลของประเทศส่วนใหญ่มักจะไม่ให้ยืม เพื่อรับทราบการกำกับดูแลตนเองของชุมชน ดังนั้น กฎหมายที่ใช้บทลงโทษภายใต้สถานการณ์เหล่านี้อาจมีประโยชน์มากกว่าในการยับยั้งการแสวงหาผลประโยชน์มากเกินไป

กรณีของการค้าทางทะเล มลพิษทางทะเล และชนิดพันธุ์ที่อพยพและปริมาณปลาที่ข้ามพรมแดน แสดงให้เห็นว่ามีหลายประเด็นที่ถูกตัดข้ามพรมแดนของน่านน้ำของรัฐชายฝั่งและทะเลหลวง ทางแยกเหล่านี้ก่อให้เกิดความท้าทายชุดที่สอง ซึ่งต้องอาศัยการประสานงานระหว่างประเทศชายฝั่งแต่ละประเทศและประชาคมระหว่างประเทศโดยรวม

ระบบทางทะเลยังเชื่อมต่อกับระบบชั้นบรรยากาศและระบบภาคพื้นดิน การปล่อยก๊าซเรือนกระจกกำลังเปลี่ยนแปลงวัฏจักรชีวธรณีเคมีและระบบนิเวศของโลก ทั่วโลก ความเป็นกรดของมหาสมุทรและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นผลที่สำคัญที่สุดของการปล่อยมลพิษเหล่านี้ ความท้าทายชุดที่สามนี้ต้องการระบบการกำกับดูแลที่สามารถจัดการกับความเชื่อมโยงระหว่างองค์ประกอบหลักของระบบธรรมชาติของโลกในช่วงเวลาแห่งการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญและเร่งตัวขึ้นนี้

การผสมผสานทางทะเล: การสุ่มตัวอย่างจากหน่วยงานระหว่างประเทศ ระดับชาติ และระดับภูมิภาค องค์กรพัฒนาเอกชน นักวิจัย ธุรกิจ และอื่นๆ ที่มีส่วนร่วมในประเด็นด้านธรรมาภิบาลมหาสมุทร

วิเคราะห์ปัญหาที่จะจัดการ
โครงการธรรมาภิบาลระบบโลกกำลังดำเนินการเพื่อจัดการกับความท้าทายหลักสามประการที่เรานำเสนอข้างต้น เริ่มต้นในปี 2009 โครงการหลักที่ดำเนินมายาวนานกว่าทศวรรษของโครงการมิติมนุษย์ระหว่างประเทศเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสิ่งแวดล้อมโลกรวบรวมนักวิจัยหลายร้อยคนทั่วโลก ด้วยความช่วยเหลือจากหน่วยงานด้านธรรมาภิบาลมหาสมุทร โครงการนี้จะทำการสังเคราะห์งานวิจัยทางสังคมศาสตร์เกี่ยวกับหัวข้อที่เกี่ยวข้องกับความท้าทายของเรา ซึ่งรวมถึงการแตกกระจายของระบอบการปกครอง การปกครองพื้นที่นอกเขตอำนาจศาลของประเทศ นโยบายการประมงและการสกัดทรัพยากรแร่ และบทบาทของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทางการค้าหรือองค์กรพัฒนาเอกชน (เช่น ชาวประมงหรือธุรกิจท่องเที่ยว) ในการพัฒนาที่ยั่งยืน

นอกจากนี้ คณะทำงานยังจะพัฒนากรอบการวิจัยของโครงการ ซึ่งจัดลำดับความสำคัญของปัญหาการวิเคราะห์ที่พึ่งพาซึ่งกันและกันห้าปัญหาภายในประเด็นที่ซับซ้อนของการกำกับดูแลมหาสมุทร ลองอ่านสั้น ๆ เหล่านี้

ปัญหาแรกคือการศึกษาโครงสร้างการปกครองโดยรวมหรือสถาปัตยกรรมที่เกี่ยวข้องกับมหาสมุทร UNCLOS “ธรรมนูญของมหาสมุทร” ได้กำหนดเงื่อนไขการอ้างอิงโดยรวมสำหรับการกำกับดูแลมหาสมุทร ประเด็นสำคัญของ UNCLOS ได้แก่ การแบ่งเขตอำนาจศาลทางทะเล วิธีการที่รัฐชาติควรมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างกัน และวัตถุประสงค์โดยรวมของการจัดการมหาสมุทร รวมถึงการมอบหมายความรับผิดชอบเฉพาะให้กับองค์กรระหว่างรัฐบาล

แต่ระบบนี้ล้าสมัยไปแล้ว เนื่องจากมนุษย์มีประสิทธิภาพมากกว่าที่เคยในการเก็บเกี่ยวทรัพยากรทางทะเล และการใช้ระบบทางทะเลของมนุษย์ (เช่น การขุดเจาะน้ำมัน การประมง การท่องเที่ยวแนวปะการัง และพื้นที่คุ้มครองทางทะเล) ตอนนี้ทับซ้อนและปะทะกัน เหนือสิ่งอื่นใด ระบบล้มเหลวในการจัดการกับผลกระทบที่ไม่ได้ตั้งใจของกิจกรรมของมนุษย์ในมหาสมุทรจากปฏิสัมพันธ์ทางบกและทางอากาศ: การปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากมนุษย์

ปัญหาการวิเคราะห์ที่สองเป็นเรื่องของหน่วยงาน ปัจจุบัน มหาสมุทรและระบบโลกอื่นๆ ได้รับผลกระทบจากระบบราชการระหว่างรัฐบาล รัฐบาลท้องถิ่นหรือระดับชุมชน ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และเครือข่ายทางวิทยาศาสตร์ มหาสมุทรยังได้รับผลกระทบจากผู้กระทำที่เป็นส่วนตัวเท่านั้น เช่น บริษัทขนาดใหญ่ ชาวประมง และผู้เชี่ยวชาญส่วนตัว

ในอดีต กลุ่มองค์กรพัฒนาเอกชนดังกล่าว และโดยเฉพาะอย่างยิ่งความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนแบบผสมผสาน มีอิทธิพลอย่างมากต่อธรรมาภิบาลมหาสมุทร ตัวอย่างเช่น บริษัท Dutch East India Company ซึ่งก่อตั้งในปี 1602 ได้รับการผูกขาดการค้ากับเอเชียโดยรัฐบาลเนเธอร์แลนด์ เช่นเดียวกับอำนาจที่ปกติสงวนไว้สำหรับรัฐต่างๆ รวมถึงอำนาจในการเจรจาสนธิสัญญา เหรียญเงิน และการจัดตั้งอาณานิคม นอกเหนือจากอำนาจรัฐเหนือทรัพยากรทางทะเลแล้ว บริษัทยังเป็นบริษัทแรกที่แบ่งปันผลกำไรกับเอกชน

ทุกวันนี้ นักลงทุนเอกชนเข้าแถวเพื่อเก็บเกี่ยวทรัพยากรธรรมชาติสำหรับผลิตยาและทำเหมืองใต้ทะเลลึก โดยหวังว่าจะได้กำไรจากสิ่งที่ควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นสินค้าสากล ตัวอย่างเหล่านี้และอื่น ๆ ทำให้ชัดเจนว่าการกำกับดูแลมหาสมุทรสามารถมีบทบาทในการปรับระดับสนามแข่งขันได้

ปัญหาที่สามคือการปรับตัว คำนี้ครอบคลุมแนวคิดที่เกี่ยวข้องซึ่งอธิบายว่ากลุ่มทางสังคมตอบสนองหรือคาดการณ์ความท้าทายที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสิ่งแวดล้อมอย่างไร แนวคิดเหล่านี้รวมถึงความเปราะบาง ความยืดหยุ่น การปรับตัว ความแข็งแกร่ง และความสามารถในการปรับตัวหรือการเรียนรู้ทางสังคม ระบบการปกครองจะต้องปรับตัวได้เอง รวมทั้งควบคุมวิธีการปรับตัวที่เกิดขึ้นด้วย ตัวอย่างเช่น ในขณะที่การประมงพอลลอคในทะเลแบริงได้ปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโดยการเคลื่อนตัวไปทางเหนือ ดูเหมือนรัฐบาลสหรัฐฯ และรัสเซียจะไม่ได้ทำเช่นนั้น ทั้งสองประเทศโต้เถียงกันเรื่องสิทธิในการจับปลาตามตำแหน่งทางภูมิศาสตร์ของการประมงและพรมแดนที่พิพาทกันของน่านน้ำชายฝั่งของตน .

ประการที่สี่คือความรับผิดชอบและความชอบธรรม ไม่เพียงแต่ในแง่การเมืองเท่านั้น แต่ยังรวมถึงในแง่ทางภูมิศาสตร์ของมหาสมุทรอีกด้วย น่านน้ำเหล่านี้อยู่นอกเหนือรัฐชาติ เปิดกว้างสำหรับทุกคนและไม่ใช่ของใคร แต่หนึ่งมหาสมุทรหมายถึงความเชื่อมโยงระหว่างกันของภูมิศาสตร์และมวลน้ำ ผู้คน และทรัพยากรที่มีชีวิตตามธรรมชาติและไม่มีชีวิต การเชื่อมต่อระหว่างกันเหล่านี้ทำให้เกิดความต้องการเพิ่มเติมในกระบวนการแก้ปัญหา เพื่อจัดการกับความสามารถ ความรับผิดชอบ และความสนใจของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่หลากหลาย

ตัวอย่างคือการทดลองการปฏิสนธิในมหาสมุทรที่ 'โกง' ล่าสุดที่ชายฝั่งแคนาดา ซึ่งบริษัทเอกชนแห่งหนึ่งได้เพาะธาตุเหล็กในน้ำทะเลเพื่อเพิ่มการกักเก็บคาร์บอน นี่เป็นรายงานอย่างกว้างขวางว่าเป็นการทดลอง 'วิศวกรรมทางภูมิศาสตร์' ที่ไม่ได้รับการควบคุม ใครมีสิทธิ์ทดลองกับมหาสมุทร? และใครจะถูกลงโทษหากมีบางอย่างผิดพลาด? ความขัดแย้งที่เกิดขึ้นเหล่านี้กำลังก่อให้เกิดการถกเถียงอย่างรอบคอบเกี่ยวกับความรับผิดชอบและความชอบธรรม

ปัญหาการวิเคราะห์ขั้นสุดท้ายคือการจัดสรรและการเข้าถึง ใครได้อะไร เมื่อไร ที่ไหน และอย่างไร? สนธิสัญญาทวิภาคีง่ายๆ ที่แบ่งมหาสมุทรเพื่อประโยชน์ของสองประเทศโดยเสียประโยชน์ส่วนอื่นทั้งหมดไม่เคยได้ผล ดังที่สเปนและโปรตุเกสค้นพบเมื่อหลายศตวรรษก่อน

หลังจากการสำรวจของโคลัมบัส ทั้งสองประเทศได้ทำสนธิสัญญาทอร์เดซิลลาสในปี ค.ศ. 1494 และสนธิสัญญาซาราโกซาในปี ค.ศ. 1529 แต่มหาอำนาจทางทะเลของฝรั่งเศส อังกฤษ และเนเธอร์แลนด์ส่วนใหญ่เพิกเฉยต่อการแบ่งทวิภาคี การปกครองมหาสมุทรในเวลานั้นมีพื้นฐานมาจากหลักการง่ายๆ เช่น "ผู้ชนะต้องได้รับทั้งหมด" "มาก่อนได้ก่อน" และ "เสรีภาพในท้องทะเล" ทุกวันนี้ จำเป็นต้องมีกลไกที่ซับซ้อนมากขึ้นในการแบ่งปันความรับผิดชอบ ต้นทุน และความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับมหาสมุทร ตลอดจนให้การเข้าถึงและการจัดสรรบริการและผลประโยชน์ของมหาสมุทรอย่างเท่าเทียมกัน

ยุคใหม่แห่งความเข้าใจ
ด้วยความตระหนักที่เพิ่มขึ้นถึงความท้าทายที่มีอยู่ นักวิทยาศาสตร์ธรรมชาติและสังคมจึงแสวงหาแนวทางที่สอดคล้องกันเพื่อการจัดการมหาสมุทรที่มีประสิทธิภาพ พวกเขายังมีส่วนร่วมกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเพื่อดำเนินการวิจัย

ตัวอย่างเช่น โครงการ Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research (IMBER) ของ IGBP กำลังพัฒนากรอบการทำงานที่เรียกว่า IMBER-ADapt เพื่อสำรวจการกำหนดนโยบายเพื่อการกำกับดูแลมหาสมุทรที่ดีขึ้น Future Ocean Alliance (FOA) ที่จัดตั้งขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ ยังรวบรวมองค์กร โปรแกรม และบุคคลต่างๆ เพื่อบูรณาการสาขาวิชาเฉพาะและความรู้ของพวกเขา เพื่อปรับปรุงการเจรจาเกี่ยวกับการกำกับดูแลมหาสมุทรและช่วยเหลือผู้กำหนดนโยบาย

พันธกิจของ FOA คือ "ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศที่เป็นนวัตกรรมใหม่เพื่อสร้างชุมชนที่ครอบคลุม ซึ่งเป็นเครือข่ายความรู้ด้านมหาสมุทรทั่วโลก - สามารถจัดการกับปัญหาด้านธรรมาภิบาลมหาสมุทรที่เกิดขึ้นใหม่ได้อย่างทันท่วงที มีประสิทธิภาพ และเป็นธรรม" พันธมิตรจะพยายามช่วยเหลือในระยะแรกสุดของการตัดสินใจ เพื่อยกระดับการพัฒนาที่ยั่งยืนของมหาสมุทรตั้งแต่ระดับท้องถิ่นไปจนถึงระดับโลก FOA รวบรวมผู้ผลิตและผู้บริโภคความรู้และส่งเสริมความร่วมมือระหว่างองค์กรและบุคคลจำนวนมาก องค์กรต่างๆ ได้แก่ คณะกรรมาธิการสมุทรศาสตร์ระหว่างรัฐบาลแห่งสหประชาชาติ คณะกรรมาธิการเบงเกลา; โครงการ Agulhas และ Somali Currents Large Marine Ecosystem; การประเมินการกำกับดูแลมหาสมุทรของ Global Environment Facility Transboundary Waters Assessment Programme; โครงการปฏิสัมพันธ์ระหว่างแผ่นดินและมหาสมุทรในเขตชายฝั่งทะเล ผู้อำนวยการฝ่ายนโยบายมหาสมุทรของโปรตุเกส; มูลนิธิ Luso-American เพื่อการพัฒนา; และมูลนิธิมหาสมุทร เป็นต้น

สมาชิกของ FOA รวมถึง Earth System Governance Project กำลังสำรวจวิธีที่จะสนับสนุนการพัฒนาวาระการวิจัยมหาสมุทรสำหรับโครงการ Future Earth ในทศวรรษหน้า ความคิดริเริ่มของ Future Earth จะเป็นแพลตฟอร์มที่เหมาะสมในการรวบรวมนักวิจัย ผู้กำหนดนโยบาย และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่น ๆ เพื่อพัฒนาแนวทางแก้ไขปัญหาทางทะเล

เราสามารถให้ความรู้และเครื่องมือที่จำเป็นสำหรับการจัดการมหาสมุทรอย่างมีประสิทธิภาพใน Anthropocene ยุคที่ได้รับผลกระทบจากมนุษย์นี้คือความไร้ตัวตนของม้า - ทะเลที่ไม่จดที่แผนที่ เนื่องจากระบบธรรมชาติอันซับซ้อนที่เราอาศัยอยู่เปลี่ยนแปลงไปตามผลกระทบของมนุษย์ เราจึงไม่รู้ว่าจะเกิดอะไรขึ้น โดยเฉพาะกับมหาสมุทรของโลก แต่กระบวนการกำกับดูแลมหาสมุทรที่ทันท่วงทีและปรับตัวได้จะช่วยให้เราสำรวจยุคแอนโทรโพซีนได้

ดูการกำกับดูแลมหาสมุทรในยุคมานุษยวิทยา – IGBP ดาวน์โหลด

อ่านเพิ่มเติม