บทบาทของสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในปัญหามหาสมุทร

วันที่ 28 มกราคม ฉันมาถึงมะนิลา เมืองหลวงของฟิลิปปินส์ ซึ่งเป็นหนึ่งใน 16 เมืองที่ประกอบกันเป็น “เมโทรมะนิลา” ซึ่งเป็นเขตเมืองที่มีประชากรหนาแน่นที่สุดในโลก—เข้าถึงประชากรในเวลากลางวันประมาณ 17 ล้านคน หรือประมาณ 1 /6 ของประชากรทั้งประเทศ นี่เป็นการเยือนมะนิลาครั้งแรกของฉัน และฉันรู้สึกตื่นเต้นที่จะได้พบปะกับเจ้าหน้าที่ของรัฐและคนอื่นๆ เพื่อพูดคุยเกี่ยวกับอาเซียนและบทบาทของอาเซียนในประเด็นปัญหามหาสมุทร อาเซียน (สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้) เป็นองค์กรการค้าและการพัฒนาเศรษฐกิจระดับภูมิภาคที่มีสมาชิก 10 ประเทศที่ทำงานร่วมกันเพื่อส่งเสริมโครงสร้างการปกครองร่วมกันเพื่อปรับปรุงความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาคโดยรวม แต่ละประเทศสมาชิกจะเป็นประธานเป็นเวลาหนึ่งปี ตามลำดับตัวอักษร

ในปี 2017 ฟิลิปปินส์ตามหลังลาวในการเป็นประธานอาเซียนเป็นเวลาหนึ่งปี รัฐบาลฟิลิปปินส์ต้องการใช้โอกาสนี้ให้เกิดประโยชน์สูงสุด “ดังนั้น เพื่อกล่าวถึงมหาสมุทร สถาบันบริการต่างประเทศ (ในกระทรวงการต่างประเทศ) และสำนักจัดการความหลากหลายทางชีวภาพ (ในกรมสิ่งแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติ) เชิญฉันเข้าร่วมการฝึกวางแผนโดยได้รับการสนับสนุนจากมูลนิธิเอเชีย (ภายใต้การอนุญาตจากกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ)” ทีมผู้เชี่ยวชาญของเราประกอบด้วย Cheryl Rita Kaur รักษาการหัวหน้า Center For Coastal & Marine Environment, Maritime Institute of Malaysia และ Dr. Liana Talaue-McManus ผู้จัดการโครงการ Transboundary Waters Assessment Programme, UNEP ดร. Talaue-McManus มาจากฟิลิปปินส์และเป็นผู้เชี่ยวชาญในภูมิภาคนี้ เป็นเวลาสามวัน เราได้ให้คำแนะนำและเข้าร่วม "สัมมนาเชิงปฏิบัติการเกี่ยวกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมชายฝั่งและทะเลและบทบาทของอาเซียนในปี 2017" กับผู้นำจากหลายหน่วยงานเพื่อหารือเกี่ยวกับโอกาสสำหรับผู้นำฟิลิปปินส์ในการคุ้มครองชายฝั่งและทะเลของอาเซียน 

สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) กำลังจะครบรอบ 50 ปี  ประเทศสมาชิก: บรูไน พม่า (เมียนมาร์) กัมพูชา อินโดนีเซีย ลาว มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ สิงคโปร์ ไทย และเวียดนาม    

ความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลของภูมิภาค  
ประชากร 625 ล้านคนใน 10 ชาติอาเซียนพึ่งพามหาสมุทรโลกที่สมบูรณ์ ซึ่งมากกว่าภูมิภาคอื่นๆ ส่วนใหญ่ของโลกในบางแง่มุม น่านน้ำของอาเซียนประกอบด้วยพื้นที่สามเท่าของพื้นที่แผ่นดิน โดยรวมแล้วพวกเขาได้รับส่วนใหญ่ของ GDP จากการประมง (ในท้องถิ่นและทะเลหลวง) และการท่องเที่ยว และน้อยกว่าเล็กน้อยจากการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำเพื่อการบริโภคภายในประเทศและการส่งออก การท่องเที่ยวซึ่งเป็นอุตสาหกรรมที่เติบโตเร็วที่สุดในหลายประเทศในอาเซียนนั้นขึ้นอยู่กับอากาศบริสุทธิ์ น้ำสะอาด และชายฝั่งที่แข็งแรง กิจกรรมทางทะเลระดับภูมิภาคอื่น ๆ ได้แก่ การขนส่งเพื่อการส่งออกสินค้าเกษตรและผลิตภัณฑ์อื่น ๆ เช่นเดียวกับการผลิตและส่งออกพลังงาน

ภูมิภาคอาเซียนรวมถึงสามเหลี่ยมปะการัง พื้นที่หกล้านตารางกิโลเมตรของน่านน้ำเขตร้อนที่เป็นที่อยู่อาศัยของเต่าทะเล 6 ใน 7 สายพันธุ์ และปลามากกว่า 2,000 สายพันธุ์ ภูมิภาคนี้เป็นแหล่งผลิตปลา 15% ของทั่วโลก ทุ่งหญ้าทะเล 33% แนวปะการัง 34% และพื้นที่ป่าชายเลน 35% ของโลก น่าเสียดายที่สามปฏิเสธ ต้องขอบคุณโครงการปลูกป่า ป่าชายเลนกำลังขยายตัว ซึ่งจะช่วยรักษาเสถียรภาพของแนวชายฝั่งและเพิ่มผลผลิตทางการประมง เพียง 2.3% ของอาณาเขตทางทะเลอันกว้างใหญ่ของภูมิภาคนี้ได้รับการจัดการเป็นพื้นที่คุ้มครอง (MPA) ซึ่งทำให้ยากต่อการป้องกันไม่ให้สุขภาพของทรัพยากรมหาสมุทรที่สำคัญลดลงอีก

ภัยคุกคาม
ภัยคุกคามต่อสุขภาพของมหาสมุทรจากกิจกรรมของมนุษย์ในภูมิภาคนั้นคล้ายคลึงกับที่พบในบริเวณชายฝั่งทั่วโลก รวมถึงผลกระทบจากการปล่อยก๊าซคาร์บอน การพัฒนามากเกินไป การจับปลามากเกินไป ความสามารถจำกัดในการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการค้ามนุษย์ สัตว์ใกล้สูญพันธุ์ การทำประมงผิดกฎหมายและการค้าสัตว์ป่าผิดกฎหมายอื่นๆ และการขาดทรัพยากรในการจัดการขยะและความต้องการด้านโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ

ในการประชุม Dr. Taulaue-McManus รายงานว่าภูมิภาคนี้มีความเสี่ยงสูงที่ระดับน้ำทะเลจะสูงขึ้น ซึ่งมีผลกระทบต่อโครงสร้างพื้นฐานชายฝั่งทุกประเภท การรวมกันของอุณหภูมิที่สูงขึ้น น้ำที่ลึกขึ้น และเคมีในมหาสมุทรที่เปลี่ยนแปลงไปทำให้สิ่งมีชีวิตในมหาสมุทรทั้งหมดในภูมิภาคนี้ตกอยู่ในความเสี่ยง การเปลี่ยนแปลงที่อยู่ของสิ่งมีชีวิตและส่งผลกระทบต่อการดำรงชีวิตของชาวประมงพื้นบ้านและชาวประมงในการดำรงชีวิต รวมถึงผู้ที่พึ่งพาการท่องเที่ยวดำน้ำ เป็นต้น

ความต้องการ
เพื่อจัดการกับภัยคุกคามเหล่านี้ ผู้เข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการจัดการลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติ การจัดการการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ การลดมลพิษและการจัดการของเสีย อาเซียนต้องการนโยบายดังกล่าวเพื่อจัดสรรการใช้ประโยชน์ ส่งเสริมเศรษฐกิจที่หลากหลาย ป้องกันอันตราย (ต่อผู้คน ต่อที่อยู่อาศัย หรือต่อชุมชน) และเพื่อสนับสนุนเสถียรภาพโดยให้ความสำคัญกับคุณค่าระยะยาวมากกว่าผลประโยชน์ระยะสั้น

มีภัยคุกคามจากภายนอกต่อความร่วมมือระดับภูมิภาคจากการโต้เถียงทางการเมือง/การทูตโดยชาติอื่น รวมถึงการค้าที่เปลี่ยนแปลงอย่างรุนแรงและนโยบายระหว่างประเทศของรัฐบาลชุดใหม่ของสหรัฐฯ นอกจากนี้ยังมีการรับรู้ทั่วโลกว่าปัญหาการค้ามนุษย์ไม่ได้รับการแก้ไขอย่างเพียงพอในภูมิภาค

มีความพยายามระดับภูมิภาคที่ดีอยู่แล้วในเรื่องการประมง การค้าสัตว์ป่า และพื้นที่ชุ่มน้ำ บางประเทศในอาเซียนเก่งเรื่องการขนส่งและบางชาติเก่งเรื่อง MPA มาเลเซีย ซึ่งเป็นประธานคนก่อน ได้เปิดตัวแผนยุทธศาสตร์อาเซียนด้านสิ่งแวดล้อม (ASPEN) ซึ่งระบุถึงความต้องการเหล่านี้เพื่อเป็นแนวทางไปข้างหน้าด้วยธรรมาภิบาลมหาสมุทรระดับภูมิภาคเพื่อควบคุมความเจริญรุ่งเรืองอย่างยั่งยืน  

ด้วยเหตุนี้ ประเทศในอาเซียนทั้ง 10 แห่งนี้และประเทศอื่นๆ ในโลกจะกำหนดเศรษฐกิจสีน้ำเงินใหม่ที่จะ “ใช้มหาสมุทร ทะเล และทรัพยากรทางทะเลอย่างยั่งยืน” (ตามเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหประชาชาติที่ 14 ซึ่งจะเป็นเรื่องของ การประชุมระหว่างประเทศหลายวันในเดือนมิถุนายน) เพราะสิ่งที่สำคัญที่สุดคือควรมีเครื่องมือทางกฎหมายและนโยบายสำหรับการจัดการเศรษฐกิจสีน้ำเงิน ความมั่งคั่งสีน้ำเงิน (การเติบโต) และเศรษฐกิจมหาสมุทรแบบดั้งเดิม เพื่อขับเคลื่อนเราไปสู่ความสัมพันธ์ที่ยั่งยืนอย่างแท้จริงกับมหาสมุทร 

ตอบสนองความต้องการด้วยการกำกับดูแลมหาสมุทร
ธรรมาภิบาลมหาสมุทรเป็นกรอบของกฎและสถาบันที่พยายามจัดระเบียบวิธีที่มนุษย์เรามีความสัมพันธ์กับชายฝั่งและมหาสมุทร เพื่อหาเหตุผลเข้าข้างตนเองและจำกัดการขยายการใช้งานระบบทางทะเลของมนุษย์ ความเชื่อมโยงระหว่างกันของระบบทางทะเลทั้งหมดจำเป็นต้องมีการประสานงานระหว่างประเทศชายฝั่งอาเซียนแต่ละประเทศและกับประชาคมระหว่างประเทศสำหรับพื้นที่ที่อยู่นอกเขตอำนาจของประเทศ เช่นเดียวกับทรัพยากรที่มีความสนใจร่วมกัน  

และนโยบายประเภทใดที่บรรลุเป้าหมายเหล่านี้ หลักการที่กำหนดหลักการทั่วไปของความโปร่งใส ความยั่งยืน และการทำงานร่วมกัน ปกป้องพื้นที่ที่สำคัญเพื่อสนับสนุนกิจกรรมทางเศรษฐกิจ จัดการอย่างเหมาะสมสำหรับความต้องการตามฤดูกาล ภูมิศาสตร์ และสายพันธุ์ ตลอดจนรับประกันความกลมกลืนกับเป้าหมายทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรมระหว่างประเทศ ภูมิภาค ระดับชาติ และระดับย่อย . เพื่อออกแบบนโยบายให้ดี อาเซียนต้องเข้าใจว่าตำรวจมีอะไรบ้างและใช้อย่างไร ความเปราะบางต่อการเปลี่ยนแปลงของรูปแบบสภาพอากาศ อุณหภูมิของน้ำ เคมี และความลึก และความต้องการความมั่นคงและสันติภาพในระยะยาว นักวิทยาศาสตร์สามารถรวบรวมและจัดเก็บข้อมูลและเส้นฐานและคงไว้ซึ่งเฟรมเวิร์กการเฝ้าติดตามที่สามารถดำเนินต่อไปได้เมื่อเวลาผ่านไป และมีความโปร่งใสและถ่ายโอนได้อย่างเต็มที่

ต่อไปนี้เป็นข้อเสนอแนะของหัวข้อและรูปแบบความร่วมมือจากการประชุมในปี 2017 นี้ รวมถึงองค์ประกอบหลักที่เป็นไปได้ของคำชี้แจงของผู้นำอาเซียนที่เสนอเกี่ยวกับความร่วมมือด้านความมั่นคงทางทะเลและการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมทางทะเล และ/หรือข้อริเริ่มที่ฟิลิปปินส์นำเสนอเกี่ยวกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมทางทะเลสำหรับปี 2017 และหลังจากนั้น:

หัวข้อ

MPA และ MPAN
อุทยานมรดกอาเซียน
การปล่อยก๊าซคาร์บอน
เปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
เป็นกรดของมหาสมุทร
ความหลากหลายทางชีวภาพ
ที่อยู่อาศัย
สายพันธุ์อพยพ
ลักลอบค้าสัตว์ป่า
มรดกทางวัฒนธรรมทางทะเล
การท่องเที่ยว
เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ
ประมง
สิทธิมนุษยชน
IUU
พื้นทะเล 
การขุดก้นทะเล
สายเคเบิ้ล
การจัดส่งสินค้า / การจราจรทางเรือ

ธีม

การพัฒนาขีดความสามารถในระดับภูมิภาค
การพัฒนาอย่างยั่งยืน
การอนุรักษ์
การป้องกัน
การบรรเทา
การปรับตัว
ความโปร่งใส
ตรวจสอบย้อนกลับ
การทำมาหากิน
การรวมนโยบายอาเซียน / ความต่อเนื่องระหว่างรัฐบาล
ความรู้เพื่อลดความไม่รู้
การแบ่งปันความรู้ / การศึกษา / การเผยแพร่ประชาสัมพันธ์
การประเมิน / เกณฑ์มาตรฐานทั่วไป
การวิจัยร่วมกัน / การติดตาม
การถ่ายโอนเทคโนโลยี / แนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุด
การบังคับใช้และความร่วมมือในการบังคับคดี
เขตอำนาจศาล / อาณัติ / การประสานกฎหมาย

รายการที่ขึ้นไปด้านบน
หน่วยงานที่เป็นตัวแทนของฟิลิปปินส์เชื่อว่าประเทศของตนมีประวัติในการเป็นผู้นำ: MPAs และ Marine Protected Area Networks; การมีส่วนร่วมของชุมชน รวมทั้งจากรัฐบาลท้องถิ่น องค์กรพัฒนาเอกชน และชนพื้นเมือง แสวงหาและแบ่งปันความรู้ดั้งเดิม โครงการวิทยาศาสตร์ทางทะเลแบบร่วมมือ การให้สัตยาบันอนุสัญญาที่เกี่ยวข้อง และแก้ไขแหล่งที่มาของขยะทะเล

คำแนะนำที่แข็งแกร่งที่สุดสำหรับการดำเนินการระดับภูมิภาค ได้แก่ รายการ GDP ที่สำคัญสามรายการที่ระบุไว้ข้างต้น (การประมง การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และการท่องเที่ยว) ประการแรก ผู้เข้าร่วมต้องการเห็นการประมงที่มีประสิทธิภาพและมีการจัดการที่ดีเพื่อการบริโภคในท้องถิ่นและสำหรับตลาดการค้าส่งออก ประการที่สอง พวกเขามองเห็นความต้องการการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำอัจฉริยะที่มีการวางและออกแบบอย่างดีตามมาตรฐานอาเซียน ประการที่สาม เราหารือถึงความจำเป็นของการท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์ที่แท้จริงและโครงสร้างพื้นฐานด้านการท่องเที่ยวอย่างยั่งยืนที่เน้นการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม ชุมชนท้องถิ่นและการมีส่วนร่วมของภาครัฐและเอกชน การลงทุนใหม่ในภูมิภาคและเพื่อความอยู่รอด และรูปแบบของความแตกต่างที่ “เฉพาะตัว” ซึ่งมีความหมายมากกว่านั้น รายได้.

แนวคิดอื่นๆ ที่ถือว่าคู่ควรแก่การสำรวจ ได้แก่ คาร์บอนสีน้ำเงิน (ป่าชายเลน หญ้าทะเล การชดเชยการกักเก็บคาร์บอน ฯลฯ ); พลังงานหมุนเวียนและประสิทธิภาพการใช้พลังงาน (เป็นอิสระมากขึ้น และช่วยให้ชุมชนที่อยู่ห่างไกลเจริญรุ่งเรือง) และมองหาวิธีที่จะรู้จักบริษัทที่มีผลิตภัณฑ์ที่ดีต่อท้องทะเลอย่างจริงจัง

มีอุปสรรคใหญ่ในการนำแนวคิดเหล่านี้ไปใช้ การใช้เวลา XNUMX ชั่วโมงครึ่งในรถเพื่อเดินทางประมาณ XNUMX ไมล์ทำให้เรามีเวลามากมายที่จะพูดคุยในช่วงท้ายของเซสชันสุดท้าย เราเห็นพ้องกันว่ามีการมองโลกในแง่ดีอย่างแท้จริงและความปรารถนาที่จะทำสิ่งที่ถูกต้อง ในท้ายที่สุด การรับประกันว่ามหาสมุทรจะมีสุขภาพดีจะช่วยสร้างอนาคตที่ดีให้กับประเทศในอาเซียน และระบอบการปกครองมหาสมุทรที่ออกแบบมาอย่างดีสามารถช่วยให้พวกเขาไปถึงที่นั่นได้

ภาพส่วนหัว: Rebecca Weeks/Marine Photobank