探索海洋的新方法

作者：Mark J. Spalding
刊物名称：环境杂志。 2011 年 XNUMX 月/XNUMX 月号。
出版日期：1 年 2011 月 XNUMX 日，星期二

19 年 2010 月 XNUMX 日，奥巴马总统发布了一项行政命令，阐述了综合海洋治理的必要性，并将“海洋空间规划”(MSP) 确定为实现这一目标的主要手段。 该命令源自跨部门工作组的两党建议——自宣布以来，许多与海洋相关的行业和环保组织纷纷拥护 MSP，将其视为海洋保护新时代的开端。 

当然，他们的意图是真诚的：人类活动对世界海洋造成了严重破坏。 有许多问题需要解决：过度捕捞、栖息地破坏、气候变化的影响以及动物体内毒素水平的增加等等。 就像我们的许多资源管理政策一样，我们的海洋治理系统并没有崩溃，而是支离破碎，由 20 个联邦机构零碎地建立起来，包括国家海洋渔业局、美国鱼类和野生动物管理局、美国环境保护署和前者矿产管理局（自 BP 墨西哥湾漏油事件以来分为两个机构）。 缺少的是逻辑框架、综合决策结构、我们现在和未来与海洋关系的共同愿景。 

然而，将 MSP 称为这个分层泥潭的解决方案会产生与它解决的问题一样多的问题。 MSP 是一种生成我们如何使用海洋的地图的工具； 尝试通过各机构之间的协调努力来跟踪海洋的使用方式以及在任何特定时间保留的栖息地和自然资源。 MSP 的希望是将海洋用户聚集在一起——避免冲突，同时保持生态系统完整。 但 MSP 不是治理策略。 它本身并没有建立一个系统来确定优先考虑海洋物种需求的用途，包括安全的迁徙路线、食物供应、育苗栖息地或适应海平面、温度或化学变化。 它不会制定统一的海洋政策，也不会解决机构优先事项的冲突和增加灾难可能性的法定矛盾。 MSP就像一把锤子，只是一个工具，其好用的关键在于应用。 

2010 年春季发生在墨西哥湾的“深水地平线”漏油事件应该是一个引爆点，让人们认识到管理不善和对海洋的无节制开发所带来的危险。 尽管看到最初的爆炸和不断扩大的喷油环流非常可怕，但应该指出的是，我们在 Deepwater 的案例中所拥有的正是我们在最近的西弗吉尼亚矿难中所拥有的，并且对于一个在很大程度上，由于 2005 年新奥尔良的堤坝溃堤：未能根据现行法规强制执行和实施维护和安全要求。 我们已经在书本上有了很好的法律——我们只是不遵守它们。 即使 MSP 流程确实产生了智能解决方案和政策，如果我们不以彻底和负责任的方式实施它们，它们又有什么用呢？ 

MSP 地图只有在保护自然资源的情况下才有用； 展示自然过程（如迁徙和产卵）并给予它们优先权； 为变暖水域中海洋物种不断变化的需求做好准备； 让利益相关者参与一个透明的过程，以决定如何最好地管理海洋； 并形成政治意愿来执行我们现有的海洋管理法律和法规。 就其本身而言，海洋空间规划不会拯救一条鱼、鲸鱼或海豚。 这个想法之所以受到青睐，是因为它看起来像行动，而且似乎解决了人类用途之间的冲突，这让每个人都感觉良好，只要我们不问住在海洋中的邻居他们的想法。 

地图就是地图。 它们是很好的可视化练习，但不能替代行动。 它们还冒着将有害用途奉为海洋生物的合法伴侣的严重风险。 只有细致入微的多管齐下的战略，使用我们可以开发的每一种工具，才能通过改进我们管理人类使用和我们与海洋的关系的方式来帮助我们改善海洋的健康。 

MARK J. SPALDING 是华盛顿特区海洋基金会的主席

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