哥斯达黎加 BBNJ 工作坊

我于 8 月 9 日至 69 日在哥斯达黎加的蓬塔雷纳斯参加了一个中美洲研讨会，以培养参与响应联合国大会 (UNGA) 第 292/14 号决议的外交部的能力，该决议要求谈判一项新的法律文书，以解决根据《联合国海洋法公约》保护和可持续利用国家管辖范围以外的生物多样性（BBNJ），帮助国际社会实施联合国可持续发展目标（尤其是关于海洋的 SDGXNUMX）。 

吃一口怎么样？ 翻译：我们正在帮助政府人员准备好谈判如何保护在众所周知的公海深处和表面不受任何国家法律控制的植物和动物！ 哪里有海盗……

参加研讨会的有巴拿马、洪都拉斯、危地马拉的代表，当然还有东道主哥斯达黎加。 除了这些中美洲国家之外，还有来自墨西哥的代表和来自加勒比地区的一些人。

我们星球表面的 71% 是海洋，其中 64% 是公海。 人类活动发生在二维空间（海面和海底），以及公海的三维空间（水柱和海底底土）。 联合国大会要求制定新的法律文书，因为我们没有负责 BBNJ 地区的单一主管当局，没有国际合作文书，也没有充分明确的方式来承认如何将 BBNJ 地区作为地球上每个人的共同遗产共享星球（不仅仅是那些有能力去接受它的人）。 与海洋的其他部分一样，公海也受到众所周知的、不断累积的威胁和人类压力的威胁。 公海上选定的人类活动（如捕鱼、采矿或航运）由特定部门组织管理。 他们缺乏统一的法律制度或权威，当然也没有跨部门的协调与合作机制。

我们的主题演讲者、案例研究和圆桌讨论肯定了挑战并讨论了解决方案。 我们花时间讨论了海洋遗传资源利益共享、能力建设、海洋技术转让、区域管理工具（包括国家管辖范围以外的海洋保护区）、环境影响评估和交叉问题（包括可信的执法、合规和争端）解决）。 从根本上说，问题是如何以解决全球共同遗产问题的方式分配公海（已知和未知）的资源。 总体概念是需要以一种今天公平、对子孙后代公平的方式管理使用和活动。

我受邀在那里谈论马尾藻海，以及它是如何作为一个已经超出国家管辖范围的区域被“管理”的。 马尾藻海位于大西洋，主要由四个重要的洋流界定，这些洋流形成一个环流，其中生长着大片马尾藻。 海洋是一系列迁徙物种和其他物种的部分或全部生命周期的家园。 我是马尾藻海委员会的成员，我们为我们一直在前进的方式感到自豪。 

我们已经完成了功课，并就马尾藻海独特的生物多样性提出了科学案例。 我们评估了它的状态，盘点了人类活动，陈述了我们的保护目标，并制定了工作计划以在我们的领土上实现我们的目标。 我们已经在与处理渔业、迁徙物种、航运、海底采矿、海底电缆和其他活动的相关主管机构（超过 20 个此类国际和部门组织）合作，以争取我们的特殊地位得到认可。 现在，我们正在研究和编写我们的马尾藻海管理计划，这是公海区域的第一个“管理计划”。 因此，它将涵盖马尾藻海的所有部门和活动。 此外，它将为保护和可持续利用这个完全超出任何国家管辖范围的标志性生态系统提供一个综合框架。 诚然，该委员会没有合法的管理权力，因此我们只会向我们的秘书处提供指导，并向汉密尔顿宣言的签署方提供建议，该宣言建立了官方的马尾藻海合作区和我们的委员会。 秘书处和签署方必须说服国际和部门组织遵循这些建议。

从我们的案例研究（和其他案例研究）中吸取的教训，以及支持新文书谈判的基本原理，都是显而易见的。 这并不容易。 默认情况下，当前最小监管结构的系统有利于那些拥有更多技术和财务资源的人。 我们当前的系统中还存在沟通、监管和其他挑战。 

首先，“主管当局”很少，协调甚少，甚至相互之间也缺乏沟通。 许多这些国际和部门组织中都有相同的民族国家代表。 然而，每个组织在保护措施、流程和决策标准方面都有自己的特殊条约要求。 

此外，有时来自任何给定国家的代表在每个组织中都不同，导致立场和声明不一致。 例如，一个国家在 IMO 的代表和该国在 ICCAT（金枪鱼和洄游物种管理机构）的代表将是来自两个不同机构的两个不同的人，他们有不同的指令。 而且，一些民族国家完全抵制生态系统和预防措施。 一些组织有责任证明错误——甚至要求科学家、非政府组织和捍卫民族国家证明捕鱼或航运存在负面影响——而不是接受必须为了所有人的利益而减轻负面影响。

对于我们的案例研究，或在这份新文书中，我们正在安排一场关于可持续利用生物多样性的权利的冲突。 一方面，我们拥有生物多样性、生态系统的平衡、共同的利益和责任，以及解决流行病的医疗威胁。 另一方面，我们正在考虑保护导致产品开发和利润的知识产权，无论是来自主权还是私有产权。 此外，我们在公海的一些人类活动（尤其是捕鱼）已经构成对当前形式的生物多样性的不可持续利用，需要拨回。

不幸的是，反对在国家管辖范围以外管理生物多样性的新工具的国家通常有资源在他们想要的时候拿走他们想要的东西：使用由本国支持的现代私掠船（海盗），就像他们在 17 世纪、18 世纪和 19 世纪那样XNUMX世纪。 同样，这些国家与大型、准备充分、资源充足的代表团进行谈判，其目标明确，支持各自的利益。 世界其他国家必须站起来并受到重视。 而且，也许我们为帮助其他较小的发展中国家做好准备所做的微薄努力将会带来回报。