MMPA：保护海洋哺乳动物 45 年

45 月，我们庆祝了对鲸鱼、海豚、鼠海豚、海豹、海狮、海牛、儒艮、海象、海獭和北极熊的保护 XNUMX 周年，这是继尼克松总统签署海洋哺乳动物保护法成为法律之后。 回顾过去，我们可以看到我们已经走了多远。

“美国是第一个，领导者，今天仍然是海洋哺乳动物保护的领导者”
– Patrick Ramage，国际动物福利基金会

在 1960 世纪 XNUMX 年代后期，很明显，美国所有海域的海洋哺乳动物数量都处于危险的低水平。 公众越来越意识到海洋哺乳动物正在受到虐待、过度捕杀，并且面临灭绝的高风险。 新的研究突显了海洋哺乳动物的智慧和感知能力，激起了许多环保活动家和动物福利组织对它们的虐待行为的愤怒。 加勒比僧海豹已经十多年没有出现在佛罗里达海域了。 其他物种也有完全消失的危险。 显然必须做点什么。

美国海洋哺乳动物保护法 (MMPA) 于 1972 年颁布，以应对主要由于人类活动导致的许多海洋哺乳动物物种的数量下降。 该法案以其试图将保护重点从物种转移到生态系统，从被动转移到预防性转移而闻名。 该法案制定了一项政策，旨在防止海洋哺乳动物种群数量下降太多，以至于某个物种或种群不再是生态系统的关键功能要素。 因此，MMPA 保护美国水域内的所有海洋哺乳动物物种。 该法严禁骚扰、喂养、狩猎、捕获、收集或杀死海洋哺乳动物。 到 2022 年，《海洋哺乳动物保护法》将要求美国禁止进口导致海洋哺乳动物死亡水平高于美国规定的允许副渔获物的海产品。

这些禁止活动的例外情况包括允许在许可机构（例如水族馆或科学中心）进行的科学研究和公开展示。 此外，暂停捕捞令不适用于阿拉斯加沿海原住民，他们被允许捕猎鲸鱼、海豹和海象以维持生计，也可以制造和销售手工艺品。 支持美国安全的活动，例如美国海军进行的活动，也可以免除该法案的禁令。

联邦政府内的不同机构负责管理受 MMPA 保护的不同物种。

国家海洋渔业局（隶属于商务部）负责管理鲸鱼、海豚、鼠海豚、海豹和海狮。 美国内政部鱼类和野生动物管理局负责管理海象、海牛、儒艮、水獭和北极熊。 鱼类和野生动物管理局还负责支持执行禁止运输或销售海洋哺乳动物或由它们制成的非法产品的禁令。 农业部动植物卫生检验局负责制定有关圈养海洋哺乳动物设施管理的法规。

MMPA 还要求美国国家海洋和大气管理局 (NOAA) 对海洋哺乳动物物种进行年度存量评估。 使用这种种群研究，管理者必须确保他们的管理计划支持帮助所有物种优化可持续种群 (OSP) 的目标。

那么我们为什么要关心 MMPA 呢？ 它真的有效吗？

MMPA 在许多层面上无疑都取得了成功。 多个海洋哺乳动物种群的现状明显好于 1972 年。美国水域内的海洋哺乳动物现在处于危险类别的物种较少，而处于“最不关心”类别的物种更多。 例如，新英格兰的斑海豹和灰海豹以及太平洋沿岸的加利福尼亚海狮、象海豹和斑海豹都出现了惊人的恢复。 由于 MMPA（以及随后的国际暂停捕鲸）帮助太平洋蓝鲸以及大西洋和太平洋座头鲸恢复，在美国观鲸现在是一个价值十亿美元的产业。

MMPA 成功的另一个例子是在佛罗里达州，那里一些著名的海洋哺乳动物包括宽吻海豚、佛罗里达海牛和北大西洋露脊鲸。 这些哺乳动物严重依赖佛罗里达州的亚热带海岸，前往佛罗里达州的水域产犊、觅食，并在冬季作为家园。 生态旅游的运作取决于这些海洋哺乳动物的美丽和在野外看到它们的吸引力。 休闲潜水员、划船者和其他游客也可以依靠观赏海洋哺乳动物来增强他们的户外体验。 具体到佛罗里达州，自 6300 年以来，海牛数量已增加到大约 1991 头，当时估计约为 1,267 头。 2016 年，这一成功促使美国鱼类和野生动物管理局建议将其濒危状态降级为受威胁。

虽然许多研究人员和科学家可以列举 MMPA 下的成功，但这并不意味着 MMPA 没有缺点。 对于许多物种来说，挑战当然仍然存在。 例如，北太平洋和大西洋露脊鲸的改善最少，人类活动造成死亡的风险仍然很高。 据估计，大西洋露脊鲸的数量在 2010 年达到顶峰，而雌性露脊鲸的数量根本不足以维持繁殖率。 据佛罗里达州鱼类和野生动物保护委员会称，30% 的大西洋露脊鲸死亡是由于船只碰撞和渔网缠绕造成的。 不幸的是，露脊鲸不容易避免商业渔具和航运活动，尽管 MMPA 确实提供了一些激励措施来开发战略和技术以减少相互作用。

由于海洋动物的迁徙性质和海上执法的普遍挑战，一些威胁很难实施。 联邦政府根据 MMPA 颁发许可证，允许在石油和天然气的地震测试等活动中进行一定程度的“附带获取”——但地震测试的真实效果往往大大超出行业估计。 内政部环境研究估计，最近正在审查的地震提案将对海湾的海洋哺乳动物造成超过 31 万次伤害，并与大西洋的海洋哺乳动物发生 13.5 万次有害相互作用，可能杀死或伤害 138,000 只海豚和鲸鱼——包括九头濒临灭绝的北大西洋露脊鲸，它们的产卵地位于佛罗里达海岸附近。

同样，墨西哥湾地区被认为是针对宽吻海豚犯罪的温床，尽管 MMPA 禁止骚扰或伤害海洋哺乳动物。 子弹、箭和管状炸弹造成的伤口只是在搁浅的尸体中发现的一些非法破坏，但罪犯早已逃之夭夭。 研究人员发现有证据表明，海洋哺乳动物已被切成薄片并留给鲨鱼和其他食肉动物喂食，而不是像 MMPA 要求的那样报告为意外兼捕——很难捕捉到每一次违规行为。

此外，该法案未能有效解决间接影响（人为噪音、猎物枯竭、石油和其他有毒物质泄漏以及疾病等）。 目前的保护措施无法防止漏油或其他污染灾难的危害。 目前的海洋保护措施无法克服因过度捕捞以外的原因导致的猎物鱼类和其他食物来源种群和地点的变化。 目前的海洋保护措施无法阻止来自淡水资源的毒素造成的死亡，例如在太平洋沿岸导致数百只海獭死亡的蓝藻。 我们可以使用 MMPA 作为解决这些威胁的平台。

我们不能指望海洋哺乳动物保护法保护每一种动物。 它做什么更重要。 它赋予每一种海洋哺乳动物在不受人类干扰的情况下迁徙、觅食和繁殖的受保护地位。 而且，在人类活动造成危害的地方，它会激励人们提出解决方案并惩罚故意虐待的违规者。 我们可以限制受污染的径流，降低人类活动的噪音水平，增加猎物的数量，并避免已知的风险，例如在我们的海洋水域进行不必要的石油和天然气勘探。 健康的海洋哺乳动物种群在我们海洋中的生命平衡以及海洋储存碳的能力方面发挥着重要作用。 我们所有人都可以为他们的生存发挥作用。

来源：

http://www.marinemammalcenter.org/what-we-do/rescue/marine-mammal-protection-act.html?referrer=https://www.google.com/

http://www.joeroman.com/wordpress/wp-content/uploads/2013/05/The-Marine-Mammal-Protection-Act-at-40-status-recovery-and-future-of-U.S.-marine-mammals.pdf      （关于 40 年来 Act 的成功/失败的好论文）。

“水生哺乳动物”，佛罗里达鱼类和野生动物保护委员会， http://myfwc.com/wildlifehabitats/profiles/mammals/aquatic/

众议院报告第 92-707 号，“1972 年 MMPA 立法史”，动物法律和历史中心， https://www.animallaw.info/statute/us-mmpa-legislative-history-1972

“1972 年海洋哺乳动物保护法，1994 年修订，”海洋哺乳动物中心， http://www.marinemammalcenter.org/what-we-do/rescue/marine-mammal-protection-act.html

“海牛数量已反弹 500%，不再濒临灭绝，”

好消息网，10 年 2016 月 XNUMX 日发布， http://www.goodnewsnetwork.org/manatee-population-has-rebounded-500-percent/

“北大西洋露脊鲸”，佛罗里达鱼类和野生动物保护委员会， http://myfwc.com/wildlifehabitats/profiles/mammals/aquatic/

“北大西洋露脊鲸面临灭绝，Elizabeth Pennissi，科学。 ”http://www.sciencemag.org/news/2017/11/north-atlantic-right-whale-faces-extinction

“海湾地区越来越多的瓶鼻骚扰事件概述和可能的解决方案”，作者：马萨诸塞州普利茅斯鲸鱼和海豚保护组织 Courtney Vail。 28 年 2016 月 XNUMX 日  https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fmars.2016.00110/full

“深水地平线漏油：对海龟、海洋哺乳动物的长期影响”，20 年 2017 月 XNUMX 日国家海洋局  https://oceanservice.noaa.gov/news/apr17/dwh-protected-species.html