人类世的海洋治理

全球2010 年 8 月 14 日

作者：Ruben Zondervan、Leopoldo Cavaleri Gerhardinger、Isabel Torres de Noronha、Mark Joseph Spalding、Oran R Young
刊物名称：International Geosphere‑Biosphere Programme, Global Change Magazine, Issue 81
出版日期：1 年 2013 月 XNUMX 日，星期二

海洋曾被认为是取之不尽的资源，供各国及其人民分割和使用。现在我们知道得更多了。 Ruben Zondervan、Leopoldo Cavaleri Gerhardinger、Isabel Torres de Noronha、Mark Joseph Spalding 和 Oran R Young 探索如何管理和保护我们星球的海洋环境。

我们人类曾经认为地球是平的。我们几乎不知道海洋远远超出地平线，覆盖了地球表面约 70% 的面积，容纳了地球 95% 以上的水。一旦早期的探险家了解到地球是一个球体，海洋就会变成一个巨大的二维表面，这在很大程度上是未知的——一个 不为人知的母马.

今天，我们已经追踪了每片海域的航道，并探测了一些海洋的最深处，从而以更加三维的视角观察了环绕地球的水域。我们现在知道，这些水域和系统的相互联系意味着地球真正只有一个海洋。

虽然我们尚未了解全球变化对我们星球海洋系统造成的威胁的深度和严重性，但我们已经知道，由于过度开发、污染、栖息地破坏和气候变化的影响，海洋正处于危险之中。我们知道，现有的海洋治理严重不足以应对这些威胁。

在这里，我们定义了海洋治理的三大挑战，然后根据地球系统治理项目提出了需要解决的五个分析治理问题，以保护地球复杂的相互关联的海洋。

提出挑战
在这里，我们考虑了海洋治理中的三个优先挑战：不断上升的压力、加强全球治理响应协调的必要性以及海洋系统的相互关联性。

第一个挑战涉及需要管理人类对海洋系统的日益增加的使用，这些系统继续我们对海洋资源的过度开发。海洋是一个完美的例子，说明即使有一些保护性规则，无论是正式的法律还是非正式的社区自治，普遍的物品还是会被耗尽。

从地理上看，每个沿海民族国家都对自己的沿海水域拥有主权。但在国家水域之外，海洋系统包括公海和海床，它们受制于 1982 年制定的《联合国海洋法公约》(UNCLOS)。海洋海床和国家管辖范围以外的水域通常不适合自己知情的社区自治；因此，在这些情况下适用惩罚的法律可能更有利于阻止过度开发。

海上商业、海洋污染、洄游物种和过境鱼类种群的案例表明，许多问题跨越了沿海国家水域和公海的边界。这些交叉点产生了第二组挑战，需要各个沿海国家和整个国际社会之间的协调。

海洋系统还与大气和陆地系统相互关联。温室气体排放正在改变地球的生物地球化学循环和生态系统。在全球范围内，海洋酸化和气候变化是这些排放的最重要后果。第三组挑战要求治理系统能够在这个发生重大和加速变化的时代解决地球自然系统主要组成部分之间的联系。

海洋组合：国际、国家和地区政府机构、非政府组织、研究人员、企业和其他参与海洋治理问题的抽样。

分析要解决的问题
地球系统治理项目正在采取措施解决我们上面提出的三大挑战。始于 2009 年，为期十年的全球环境变化国际人文维度核心项目汇集了全球数百名研究人员。在海洋治理工作组的帮助下，该项目将综合社会科学研究与我们面临的挑战相关的主题，包括制度碎片化；国家管辖范围以外地区的治理；渔业和矿产资源开采政策；贸易或非政府利益相关者（如渔民或旅游企业）在可持续发展中的作用。

该工作组还将制定该项目的研究框架，该框架优先考虑复杂的海洋治理问题中的五个相互依存的分析问题。让我们简要浏览一下。

第一个问题是研究与海洋相关的整体治理结构或架构。 “海洋宪法”，即《联合国海洋法公约》，规定了海洋治理的总体职权范围。 UNCLOS 的关键方面包括海洋管辖区的划界、民族国家之间应如何互动、海洋管理的总体目标，以及向政府间组织分配具体责任。

但这个系统已经过时，因为人类在获取海洋资源方面比以往任何时候都更有效率，人类对海洋系统（如石油钻探、渔业、珊瑚礁旅游和海洋保护区）的使用现在重叠和冲突。最重要的是，该系统未能解决人类活动因陆地和空气相互作用而对海洋产生的意外影响：人为温室气体排放。

第二个分析问题是代理问题。今天，海洋和其他地球系统受到政府间官僚机构、地方或社区一级政府、公私伙伴关系和科学网络的影响。海洋也受到大公司、渔民和个人专家等纯私人行为者的影响。

从历史上看，此类非政府组织，尤其是公私混合伙伴关系，对海洋治理产生了重大影响。例如，成立于 1602 年的荷兰东印度公司被荷兰政府授予对亚洲贸易的垄断权，以及通常为各州保留的权力，包括谈判条约、铸币和建立殖民地的授权。除了对海洋资源拥有类似国家的权力外，该公司还率先与私人分享利润。

今天，私人投资者正在排队开采用于制药的自然资源并进行深海采矿，希望从本应被视为普遍利益的事物中获利。这些例子和其他例子清楚地表明，海洋治理可以在公平竞争方面发挥作用。

第三个问题是适应性。该术语包含描述社会群体如何应对或预期环境变化带来的挑战的相关概念。这些概念包括脆弱性、复原力、适应性、稳健性和适应能力或社会学习。管理系统本身必须具有适应性，并控制适应的发生方式。例如，虽然白令海的狭鳕渔业向北转移以适应气候变化，但美国和俄罗斯政府似乎没有：两国基于渔业的地理位置和沿海水域有争议的边界而争论捕鱼权.

第四是问责制和合法性，不仅在政治方面，而且在海洋的地理意义上：这些水域超越民族国家，对所有人开放，不属于任何人。但一个海洋意味着地理和水团、人民以及自然生物和无生命资源的相互联系。这些相互联系对解决问题的过程提出了额外的要求，以处理不同利益相关者的能力、责任和利益。

一个例子是最近在加拿大海岸进行的“流氓”海洋肥化实验，一家私营公司在海水中播种铁以增加碳封存。这被广泛报道为不受监管的“地球工程”实验。谁有权进行海洋实验？如果出现问题，谁会受到惩罚？这些正在展开的冲突正在引发一场关于问责制和合法性的深思熟虑的辩论。

最后分析的问题是分配和访问。谁得到什么，何时，何地以及如何？正如西班牙人和葡萄牙人在几个世纪前发现的那样，一个简单的双边条约划分海洋以牺牲所有其他国家的利益来造福两个国家从来没有奏效。

经过哥伦布的探索，两国于 1494 年签订了托尔德西利亚斯条约和 1529 年签订了萨拉戈萨条约。但法国、英国和荷兰的海上强国在很大程度上忽视了双边分歧。当时的海洋治理事实上基于“赢家通吃”、“先到先得”和“海洋自由”等简单原则。今天，需要更复杂的机制来分担与海洋有关的责任、成本和风险，并公平地获取和分配海洋的服务和利益。

理解的新时代
随着对眼前挑战的高度认识，自然科学家和社会科学家正在寻求有效海洋治理的一致性。他们还与利益相关者合作进行研究。

例如，IGBP 的综合海洋生物地球化学和生态系统研究 (IMBER) 项目正在开发一个名为 IMBER-ADapt 的框架，以探索更好的海洋治理政策制定。最近成立的未来海洋联盟 (FOA) 也将组织、计划和个人聚集在一起，整合特定学科及其知识，以改善关于海洋治理的对话并协助决策者。

FOA 的使命是“利用创新信息技术建立一个包容性社区——一个全球海洋知识网络——能够迅速、高效、公平地解决新出现的海洋治理问题”。该联盟将寻求在决策制定的最初阶段提供协助，以加强从地方到全球层面的海洋可持续发展。 FOA 将知识的生产者和消费者聚集在一起，并促进众多组织和个人之间的协作。组织包括联合国政府间海洋学委员会；本格拉委员会； Agulhas 和 Somali Currents 大型海洋生态系统项目；全球环境基金跨界水域评估方案的海洋治理评估；沿海区陆海相互作用项目；葡萄牙海洋政策总局；葡美发展基金会；和海洋基金会等。

FOA 的成员，包括地球系统治理项目，正在探索如何为未来地球倡议的海洋研究议程的发展做出贡献。在接下来的十年里，未来地球倡议将成为一个理想的平台，将研究人员、决策者和其他利益相关者聚集在一起，共同制定海洋问题的解决方案。

我们可以共同提供人类世有效海洋治理所需的知识和工具。这个受人类影响的时代是 mare incognitum——一片未知的海洋。由于我们生活其中的复杂自然系统随着人类影响而发生变化，我们不知道会发生什么，尤其是地球的海洋。但及时且适应性强的海洋治理流程将帮助我们驾驭人类世。

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