努力实现 DSM 暂停：我们为国际海底管理局及其他机构制定的目标

作为我们的一部分 正在进行的讲述科学、财务和法律真相的工作 关于深海海底采矿 (DSM)，海洋基金会参加了国际海底管理局 (ISA) 在第 27 届会议第二部分 (ISA-27 Part II) 期间举行的最新会议。 我们很荣幸 ISA 成员国在这次会议期间批准了我们的官方观察员身份申请。 现在，除了作为深海保护联盟 (DSCC) 的一部分进行合作之外，TOF 还可以以自己的身份作为观察员参与。 作为观察员， 我们可以参与 ISA 的工作，包括在审议过程中提出我们的观点，但不能参与决策。 然而，我们对成为新观察员的感激之情因许多其他关键利益相关者的声音明显缺失而受到抑制。

《联合国海洋法公约》(UNCLOS) 将任何国家国家管辖范围以外的海床定义为“区域”。 此外，该地区及其资源是“人类的共同遗产”，需要为所有人的利益进行管理。 ISA 是根据《联合国海洋法公约》设立的，旨在规范该区域的资源并“确保有效保护海洋环境”。 为此，ISA 制定了勘探法规，并一直致力于制定开发法规。

在多年不紧不慢地制定这些法规来管理作为人类共同遗产的深海海底之后，太平洋岛国瑙鲁施加了压力（通过一些人称之为 “两年规则”） 在 ISA 上，在 2023 年 XNUMX 月之前完成法规以及随附的标准和指南（虽然有些人认为 ISA 现在是分秒必争， 许多会员国 观察员表示他们认为“两年规则”并不强制各州授权采矿）。 这种急于最终确定法规的尝试与一个错误的叙述相吻合，这个错误的叙述是由潜在的海洋采矿公司金属公司 (TMC) 和其他人大力推动的，即需要深海矿物才能使我们的全球能源供应脱碳。 脱碳不依赖于钴和镍等海底矿物。 事实上，电池制造商和其他公司正在远离这些金属进行创新，甚至 TMC承认 快速的技术变革可能会减少对海底矿物的需求。

ISA-27 第 II 部分很忙，网上有很棒的摘要，包括 地球谈判公报. 这些会议清楚地表明，即使是深海专家也知之甚少：科学、技术、财务和法律的不确定性主导了讨论。 在 TOF，我们借此机会分享对我们的工作特别重要的几点，包括现状和我们正在做的事情。

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ISA 并未出现所有必要的利益相关者。 而且，那些以官方观察员身份出席的人没有时间发表他们的观点。

在 ISA-27 第二部分，越来越多的利益相关者对深海及其资源的治理感兴趣。 但是关于如何让这些利益相关者参与进来的问题比比皆是，不幸的是，ISA-27 第 II 部分因明显未能将他们包括在内而被预订。

在会议的第一天，ISA 秘书处切断了直播。 无论是出于对 COVID-19 的担忧还是会场容量有限，未能出席的成员国代表、观察员、媒体和其他利益相关者都不知道发生了什么或为什么。 在强烈反对的情况下，并没有让成员国投票决定是否直播会议，而是重新开启了网络直播。 在另一个例子中，仅有的两名青年代表中的一名被大会代理主席打断并打断了发言。 还有人担心秘书长在视频和其他情况下提及 ISA 利益相关者的方式不当，包括来自成员国本身的谈判者。 在会议的最后一天， 对观察员声明施加了任意时间限制 就在观察员被授予发言权之前，超过他们的人的麦克风被关闭了。 

海洋基金会在 ISA-27 第二部分进行了干预（提供了官方声明），指出人类共同遗产的相关利益相关者可能是我们所有人。 我们敦促 ISA 秘书处邀请不同的声音加入 DSM 对话——尤其是青年和土著的声音——并向所有海洋用户敞开大门，如渔民、徒步旅行者、科学家、探险家和艺术家。 考虑到这一点，我们要求 ISA 主动寻找这些利益相关者并欢迎他们的意见。

海洋基金会的目标：让所有受影响的利益相关者参与深海海底采矿。

我们与许多其他人合作，宣传 DSM 将如何影响我们所有人。 我们将不断地创造性地工作，把帐篷做得更大。 

• 我们正在尽我们所能提升围绕帝斯曼的对话，并鼓励其他人也这样做。 我们都有独特的兴趣和联系方式。
• 因为 ISA 没有主动寻找所有利益相关者，并且因为 DSM - 如果它继续前进 - 会影响地球上的每个人，我们正在努力围绕 DSM 进行讨论，以及为什么我们支持暂停（临时禁令），以其他国际对话：联合国大会（UNGA）、政府间会议（IGC）第五届会议 国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用 (BBNJ)、联合国气候变化框架公约 (UNFCCC) 缔约方大会 (COP27) 和可持续发展高级别政治论坛。 DSM 需要跨国际法律框架进行讨论，并集体和全面地解决。
• 我们鼓励将较小的论坛作为同样重要的讨论场所。 这包括克拉里昂克利珀顿区周围沿海国家的国家和地方立法机构、渔业团体（包括区域渔业管理组织——他们决定谁在哪里捕鱼、他们使用什么渔具以及他们能捕到多少鱼），以及青年环境会议。
• 我们正在利用我们在能力建设方面的丰富经验来确定利益相关者——并帮助这些利益相关者在 ISA 中导航参与选项，包括但不限于官方观察员申请流程。

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在所有三周的会议期间，人权、环境正义、土著权利和知识以及代际公平在讨论中都很突出。

许多成员国和观察员讨论了潜在 DSM 对基于权利的影响。 人们对 ISA 秘书长在其他国际论坛上描述 ISA 正在进行的工作的方式存在不准确表示担忧，在不存在共识的情况下，声称或暗示对最终确定 DSM 的法规和授权 DSM 达成共识。 

海洋基金会认为，DSM 对水下文化遗产、食物来源、生计、宜居气候以及未来药物的海洋遗传物质构成威胁。 在 ISA-27 第二部分，我们强调联合国大会决议 76/75 最近承认清洁、健康和可持续环境的权利是一项人权，并指出这项权利与其他权利和现行国际法相关。 ISA 的工作并非存在于真空中，而且必须像联合国系统内所有多边协议下一致开展的工作一样，促进这项权利。

海洋基金会的目标：在全球环境对话中进一步整合 DSM 及其对我们的海洋、气候和生物多样性的潜在影响。

我们认为，当前打破孤岛并将全球治理视为必然相互关联的全球动力（例如，通过 海洋与气候变化对话) 是一个将托起所有船只的涨潮。 换句话说，参与全球环境制度并在其中融入环境不会破坏，反而会加强《联合国海洋法公约》（UNCLOS）。 

因此，我们相信 ISA 成员国将能够遵守和尊重联合国海洋法公约，同时关注和尊重发展中国家、土著社区、子孙后代、生物多样性和生态系统服务——同时依赖最先进的科学。 海洋基金会强烈支持暂停 DSM 的呼吁，以纳入利益相关者的担忧和科学。

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水下文化遗产在 ISA 谈判中没有得到应有的重视。

虽然文化价值已作为一种生态系统服务进行讨论，但水下文化遗产并不是最近 ISA 讨论的首要考虑因素。 在一个例子中，尽管利益相关者评论说区域环境管理计划应该考虑有形和无形的文化遗产和传统知识，但该计划的最新草案仅提及“考古物品”。 TOF 两次干预 ISA-27 第二部分，要求进一步承认水下文化遗产，并建议 ISA 主动接触相关利益相关者。

海洋基金会的目标：提升水下文化遗产，并确保它在无意中被破坏之前成为 DSM 对话的明确组成部分。

• 我们将努力确保我们的文化遗产成为帝斯曼讨论的一个组成部分。 这包括： 
  • 物质文化遗产，例如在太平洋上空坠毁的军舰，或在大西洋中的沉船和人类遗骸 中段，在跨大西洋奴隶贸易期间，估计有 1.8 多万非洲人没有在航行中幸存下来。
  • 非物质文化遗产，如那个 活的文化遗产 太平洋人民，包括寻路。 
• 我们最近正式发出了 ISA 和 UNESCO 进一步合作的邀请，并将继续提升关于如何最好地保护水下文化遗产的讨论。
• TOF 从事有关太平洋和大西洋有形和无形文化遗产的研究。
• TOF 正在与其他利益相关者就水下文化遗产进行对话，并将促进这些利益相关者与 ISA 之间的进一步接触。

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人们认识到围绕 DSM 危害的知识存在差距。

在 ISA-27 第二部分，会员国和观察员越来越认识到，虽然我们了解深海及其生态系统所需的信息可能存在巨大的科学差距，但有足够的信息可以知道 DSM 将伤害深渊。 我们要摧毁一个独特的生态系统 提供许多关键的生态系统服务 包括食用鱼和贝类； 可用于药物的生物体产品； 气候调节； 以及对全世界人民的历史、文化、社会、教育和科学价值。

TOF 在 ISA-27 第 II 部分进行了干预，指出我们知道生态系统不是孤立运行的，即使在理解它们如何连接方面仍然存在差距。 甚至在我们了解它们之前就可能扰乱生态系统——并且有意识地这样做——将与环境保护和代际人权的进步背道而驰。 更具体地说，这样做将直接违背可持续发展目标。

海洋基金会的目标：在我们知道深海生态系统是什么以及它对我们有什么作用之前，不破坏它。

• 我们支持将联合国海洋科学促进可持续发展十年作为数据收集和解释的平台。
• 我们将努力提升尖端科学，这表明 围绕深海的知识缺口是巨大的 关闭它们需要几十年的时间。

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利益相关者正在认真审视深海海底采矿的融资状况及其对现实世界的影响。

在最近的 ISA 会议期间，代表们一直在研究关键的财务问题，并意识到内部仍有许多工作要做。 在 ISA-27 第二部分，TOF、深海保护联盟 (DSCC) 和其他观察员敦促 ISA 成员也向外看，并看到 DSM 的财务状况黯淡。 多位观察员指出，联合国环境规划署可持续金融倡议发现帝斯曼与可持续蓝色经济不相容。

TOF 指出，DSM 活动的任何潜在资金来源都可能必须遵守内部和外部环境、社会和治理 (ESG) 承诺，这可能会排除为商业 DSM 提供资金。 DSCC 和其他观察员指出，作为 DSM 法规加速时间表的主要支持者，TMC 正处于可怕的财务困境中，财务不确定性对问责制、有效控制和责任具有现实影响。

海洋基金会的目标：继续与金融和保险行业就 DSM 是否可融资或可保险问题进行强有力的接触。

• 我们将鼓励银行和其他潜在资金来源审视其内部和外部 ESG 和可持续性承诺，以确定它们与 DSM 资金的兼容性。
• 我们将继续就可持续蓝色经济投资的标准向金融机构和基金会提供咨询。
• 我们将继续监测金融不稳定和 相互矛盾的陈述 金属公司。

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继续努力暂停 DSM：

在 2022 年 XNUMX 月于葡萄牙里斯本举行的联合国海洋会议上，对 DSM 的明确担忧 整个星期都被提高了。 TOF 支持暂停，除非并直到 DSM 能够在不损害海洋环境、生物多样性丧失、对我们的有形和无形文化遗产构成威胁或对生态系统服务构成威胁的情况下继续进行。

在 ISA-27 第二部分，智利、哥斯达黎加、西班牙、厄瓜多尔和密克罗尼西亚联邦都呼吁暂停。 密克罗尼西亚联邦宣布，他们是呼吁帕劳在联合国海洋会议上发起的深海采矿暂停国家联盟的成员。

海洋基金会的目标：继续鼓励暂停 DSM。

语言的透明度是这些讨论的关键。 虽然有些人回避这个词，但暂停被定义为“临时禁令”。 我们将继续与各国和民间社会分享有关其他现有暂停措施以及为什么暂停对 DSM 有意义的信息。

• 我们支持并将继续支持国家和地方层面暂停和禁止 DSM。
• 我们之前在提交给联合国海洋与气候变化对话的报告中提高了对我们深海生态系统的威胁，并将继续在其他国际论坛上这样做。
• 我们与世界各国的环境决策者建立了工作关系，并致力于提升 DSM 在所有关于海洋健康、气候变化和可持续性的对话中所构成的威胁。
• 我们将参加 27 月 31 日至 11 月 XNUMX 日在牙买加金斯敦举行的下一届 ISA 会议 ISA-XNUMX Part III，亲自发表意见。