第二部分：《联合国海洋法公约》通过1周年的反思

作者：马修·坎尼斯特拉罗

当我在海洋基金会实习时，我参与了一个关于海洋的研究项目 联合国海洋法公约 （UNLCOS）。 在两篇博客文章中，我希望分享我通过研究学到的一些知识，并阐明为什么世界需要该公约，以及为什么美国没有，现在仍然没有批准它。 我希望通过回顾《联合国海洋法公约》的历史，我可以强调过去犯下的一些错误，以帮助我们在未来避免它们。

UNCLOS 是对前所未有的不稳定和海洋使用冲突的反应。 传统的不受约束的海洋自由不再有效，因为现代海洋的使用是相互排斥的。 因此，《联合国海洋法公约》寻求将海洋作为“人类的遗产”来管理，以防止因渔场而发生的低效小规模冲突已经司空见惯，并鼓励公平分配海洋资源。

在 XNUMX 世纪，渔业的现代化与矿物开采的发展相结合，引发了海洋利用的冲突。 阿拉斯加鲑鱼渔民抱怨说，外国船只捕捞的鱼超过了阿拉斯加的储量，而美国需要确保独家使用我们的海上石油储备。 这些团体想要封闭海洋。 与此同时，圣地亚哥金枪鱼渔民大量捕捞南加州的鱼群，并在中美洲沿海捕鱼。 他们想要不受限制的海洋自由。 无数其他利益集团通常属于这两类之一，但每个都有自己的特定关注点。

为安抚这些利益冲突，杜鲁门总统于 1945 年发布了两项公告。第一项声明声称对距我们海岸 XNUMX 海里 (NM) 的所有矿产拥有专有权，从而解决了石油问题。 第二个声称对所有无法承受同一毗连区内更多捕捞压力的鱼类种群拥有专有权。 该定义旨在通过仅授权美国科学家决定哪些种群可以或不可以支持外国收获，从而将外国舰队排除在我们的水域之外，同时保留进入外国水域的通道。

这些公告之后的时期是混乱的。 杜鲁门单方面宣称对以前的国际资源拥有“管辖权和控制权”，开创了一个危险的先例。 其他数十个国家也纷纷效仿，并因进入渔场而发生暴力事件。 当一艘美国船只侵犯厄瓜多尔新的海岸主张时，它的“船员……被枪托殴打，后来被关进监狱，当时 30 到 40 名厄瓜多尔人冲上船并扣押了这艘船。” 类似的小冲突在世界各地都很常见。 每一个单方面的海洋领土主张都只有在海军支持下才有效。 世界需要一种方法来公平分配和管理海洋资源，以免因鱼类而引发的冲突演变成石油战争。 1974 年第三次联合国海洋法会议在委内瑞拉加拉加斯召开时，国际社会试图稳定这种无法无天的局面达到了顶峰。

事实证明，会议上最具决定性的问题是海底矿物结核的开采。 1960 年，公司开始推测他们可以从海底开采矿物并从中获利。 为此，他们需要在杜鲁门最初的公告之外的大片国际水域拥有专有权。 围绕这些采矿权的冲突使少数有能力开采结核的工业化国家与大多数不能开采结核的国家发生冲突。 唯一的中间人是那些还不能开采结核但在不久的将来能够开采的国家。 其中两个中介机构，加拿大和澳大利亚提出了一个粗略的妥协框架。 1976 年，亨利·基辛格 (Henry Kissinger) 出席会议并敲定了具体细节。

妥协是建立在并行系统上的。 一家计划在海底开采的公司必须提出两个潜在的矿区。 一个代表委员会，称为 国际海底管理局 (ISA)，将投票决定接受或拒绝这两个站点作为一揽子交易。 如果 ISA 批准这些地点，该公司可以立即开始开采一个地点，另一个地点留给发展中国家最终开采。 因此，为了发展中国家的利益，他们不能阻挠审批程序。 工业企业要想受益，就必须共享海洋资源。 这种关系的共生结构确保了谈判桌的每一方都有积极的谈判意愿。 就在最终细节敲定之际，里根登上总统宝座，通过在讨论中引入意识形态来扰乱务实的谈判。

罗纳德·里根 (Ronald Reagan) 于 1981 年接管谈判时，决定要“与过去一刀两断”。 换句话说，与亨利·基辛格 (Henry Kissinger) 等辛勤工作的实用主义保守派“彻底决裂”。 怀着这个目标，里根代表团提出了一系列拒绝并行制的谈判要求。 这一新立场出人意料，以至于一位来自一个繁荣的欧洲国家的大使问道：“世界其他国家怎么能信任美国呢？ 如果美国最终改变主意，我们为什么要妥协？” 会议中弥漫着类似的情绪。 由于拒绝认真妥协，里根的《联合国海洋法公约》代表团在谈判中失去了影响力。 意识到这一点，他们后退了，但为时已晚。 他们的前后矛盾已经损害了他们的信誉。 会议领导人、秘鲁的阿尔瓦罗·德索托呼吁结束谈判，以防止谈判进一步破裂。

意识形态阻碍了最终的妥协。 里根任命了几位众所周知的《联合国海洋法公约》批评者加入他的代表团，他们对管理海洋的概念缺乏信心。 里根在即兴发言中象征性地总结了他的立场，评论说：“我们在陆地上受到警察和巡逻，而且有很多规定，我觉得当你出海时，你可以随心所欲” 这种理想主义拒绝将海洋作为“人类的共同遗产”来管理的核心理念。 尽管如此，本世纪中叶海洋自由主义的失败表明，不受约束的竞争是问题所在，而不是解决方案。

下一篇文章将更仔细地审视里根不签署该条约的决定及其在美国政治中的影响。 我希望解释为什么美国仍然没有批准该条约，尽管它得到了所有与海洋相关的利益集团的广泛支持（石油大亨、渔民和环保主义者都支持它）。

Matthew Cannistraro 于 2012 年春季在海洋基金会担任研究助理。他目前是克莱蒙特麦肯纳学院的一名大四学生，主修历史，并撰写了一篇关于创建 NOAA 的荣誉论文。 马修对海洋政策的兴趣源于他对航海、咸水飞蝇钓和美国政治史的热爱。 毕业后，他希望利用自己的知识和热情，积极改变我们使用海洋的方式。