第二部分：《联合国海洋法公约》通过2周年的反思

作者：马修·坎尼斯特拉罗

里根对该条约的意识形态反对隐藏在公众实用主义的光环之下。 这种方法给辩论的条款蒙上了阴影 联合国海洋法公约 这是在他担任总统之后导致基于意识形态问题而不是我们海洋工业利益的反对。 这个反对派取得了成功，因为他们的立场得到了一些关键参议员的共鸣。 然而，从长远来看，务实的担忧将压倒意识形态的担忧，这些反对者将失去意义。

里根对《联合国海洋法公约》的公开立场与其个人对该条约的看法不符。 在公开场合，他确定了六项具体修订，以使条约可以接受，从而巩固了他的实用主义。 私下里，他写道，他“不会签署条约，即使没有海底采矿部分”。 此外，他还任命了所有持有意识形态保留意见的直言不讳的条约反对者作为他的谈判代表。 尽管表面上披着实用主义的外衣，里根的私人著作和代表任命证实了他自己深刻的意识形态保留意见。

里根的行动有助于在固守理想主义但披着实用主义面纱的保守派思想家之间凝聚持久的反《联合国海洋法公约》共识。 1994 年，对联合国海洋法公约的重新谈判产生了一项修订后的条约，解决了里根对海底采矿部分所表达的大部分担忧。 然而，在重新谈判十年后，里根驻联合国大使让·柯克帕特里克 (Jean Kirkpatrick) 对修订后的条约发表了评论，“海洋或太空是‘人类的共同遗产’的观念过去是——现在仍然是——与传统的西方观念大相径庭。私人财产。” 这一声明巩固了她在意识形态上反对条约基础的立场，这与里根个人的信念是一致的。

大海从来都不是“财产”。 柯克帕特里克和该条约的许多保守派反对者一样，正在将海洋硬塞进她的意识形态中，而不是培养一种建立在海洋利用现实基础上的立场。 大多数反对该条约的论点都遵循相同的模式。 一位传统基金会学者总结了保守现实主义的反对意见，写道“美国海军‘锁定’它的权利和自由……通过它击沉任何试图否认这些权利的船只的能力，”而不是通过批准《联合国海洋法公约》。 虽然这对海军来说可能是正确的，正如我们在厄瓜多尔看到的那样，我们的渔船和商船不可能都有军事护航，批准《联合国海洋法公约》将有助于确保它们的安全。

孤立主义者认为，联合国海洋法公约对美国的不友好程度，就像联合国对美国本身的不友好程度一样。 但海洋是一种全球资源，需要国际合作来管理它。 杜鲁门宣言后的单方面主权主张导致了世界各地的不稳定和冲突。 正如这些孤立主义者所暗示的那样，废除《联合国海洋法公约》将迎来一个动荡的新时代，让人想起杜鲁门宣布之后的时期。 这种不稳定性孕育了不确定性和风险，阻碍了投资。

自由市场保守派认为平行系统阻碍了竞争。 他们是对的，但对海洋资源的无节制竞争并不是一种有效的方法。 通过将世界各地的领导人聚集在一起管理海底矿产，我们可以努力确保公司不能从海底攫取利润，而无视当代人和子孙后代的福祉。 更重要的是，ISA 为开始挖矿所需的近 XNUMX 亿美元投资提供了必要的稳定性。 简而言之，《联合国海洋法公约》的反对者将地球上的政治意识形态应用于该话语范围之外的资源。 在这样做的过程中，他们也忽视了我们海洋产业的需求，所有这些都支持批准。 他们的立场与保守的共和党参议员产生共鸣，他们已经激起足够多的反对意见以阻止批准。

从这场斗争中吸取的关键教训是，随着海洋和我们使用它的方式发生变化，我们必须改进我们的治理、技术和意识形态，以应对这些变化带来的挑战。 几个世纪以来，海洋自由学说是有道理的，但随着海洋用途的改变，它失去了意义。 到杜鲁门 1945 年发布宣言时，世界需要一种新的海洋治理方法。 《联合国海洋法公约》并不是治理问题的完美解决方案，但其他任何提议也不是。 如果我们批准该条约，我们就可以谈判新的修正案并继续完善《联合国海洋法公约》。 如果置身于条约之外，我们只能眼睁睁地看着世界其他国家就海洋治理的未来进行谈判。 通过阻碍进步，我们失去了塑造它的机会。

今天，气候变化加剧了海洋利用的变化，确保海洋和我们使用它的方式比以往任何时候都更快地发生变化。 就《联合国海洋法公约》而言，反对者取得了成功，因为他们的意识形态立场与政治家产生了很好的共鸣，但他们的影响力仅限于参议院。 他们的短期成功已经为明显的消亡埋下了种子，因为一旦行业支持变得无法克服，技术的进步将迫使我们批准该条约。 在这种转变之后，这些反对者在讨论中将没有什么意义； 正如里根代表团在摇摆不定后失去谈判支持一样。 然而，那些接受海洋利用的政治、经济和环境现实的人将在塑造其未来方面拥有巨大优势。

回顾自《联合国海洋法公约》以来的 XNUMX 年，我们未能批准该条约的事实显得尤为突出。 这种失败是由于无法以务实的方式正确地组织辩论的结果。 相反，忽视海洋利用的经济和环境现实的意识形态指南把我们引向了死胡同。 就《联合国海洋法公约》而言，支持者回避了政治担忧，因此未能获得批准。 展望未来，我们必须记住，健全的海洋政策将通过牢记政治、经济和环境现实来制定。

Matthew Cannistraro 于 2012 年春季在海洋基金会担任研究助理。他目前是克莱蒙特麦肯纳学院的一名大四学生，主修历史，并撰写了一篇关于创建 NOAA 的荣誉论文。 马修对海洋政策的兴趣源于他对航海、咸水飞蝇钓和美国政治史的热爱。 毕业后，他希望利用自己的知识和热情，积极改变我们使用海洋的方式。