パート 2 – 海洋公園について考える: どのように、なぜ、どこで

グローバル2013 年 1 月 18 日

投稿者: マーク J. スポルディング、The Ocean Foundation 社長

ペーパーパークの回避: MPA の成功をどのように支援できるか?

このブログのパート 1 で海洋公園について述べたように、私は 2012 月に開催された WildAid の XNUMX Global MPA Enforcement Conference に出席しました。この会議は、世界中のさまざまな政府機関、教育機関、非営利団体、軍人、科学者、支持者から集まった最初の会議でした。 XNUMX か国の代表者が参加し、出席者は米国海洋機関 (NOAA）とシーシェパード.

よく指摘されるように、世界の海はほとんど保護されていません。実際、1% の海洋のうち、わずか 71% しか保護されていません。保全と漁業管理のツールとして MPA がますます受け入れられているため、海洋保護区は世界中で急速に拡大しています。そして、優れた生物学的生産性設計と、境界外の地域における保護地域ネットワークのプラスの波及効果を支える科学を理解する道を順調に進んでいます。プロテクションの伸びがすごい。次に来るものはもっと重要です。

次に、MPA を導入したら何が起こるかに注目する必要があります。 MPA を確実に成功させるにはどうすればよいでしょうか? これらのプロセスと生命維持システムが完全に理解されていない場合でも、MPA が生息地と生態学的プロセスを確実に保護するにはどうすればよいでしょうか? MPA 制限を実施するために利用できる十分な国家能力、政治的意思、監視技術、および財源を確保するにはどうすればよいでしょうか? 管理計画を再検討できるように、十分なモニタリングをどのように確保するか?

会議の出席者が答えようとしていたのは、(とりわけ) これらの質問です。

漁業はその大きな政治力を利用して漁獲制限に反対し、MPA の保護を最小限に抑え、補助金を維持していますが、技術の進歩により、大規模な海域の監視が容易になり、早期発見が確実になり、抑止力とコンプライアンスが向上しています。通常、海洋保護コミュニティは部屋の中で最も弱いプレーヤーです。 MPA は、この弱い政党がこの場所で勝つことを法律に組み込んでいます。しかし、阻止と訴追のための十分なリソースと、政治的意思を確保するための十分なリソースが必要です。

小規模な零細漁業では、より安価で使いやすい技術を監視と検出に適用できることがよくあります。しかし、そのようなローカルに管理されたエリアは、コミュニティがそれらを外国の艦隊に適用する能力が限られています. ボトムアップでもトップダウンでも、両方が必要です。法律や法的インフラがないということは、実際の執行がないことを意味し、失敗を意味します。コミュニティの賛同がないということは、失敗の可能性が高いことを意味します。これらのコミュニティの漁師は、遵守することを「望んでいる」必要があり、不正行為者や小規模な部外者の行動を管理するために、実際に執行に参加する必要があります。これは「何かをする」ということであって、「釣りをやめる」ということではありません。

会議の全体的な結論は、国民の信頼を再確認する時が来たということです。現在および将来の世代のために MPA を介して天然資源を保護するという信頼の義務を果たしているのは、政府でなければなりません。帳簿上の法律を積極的に執行しなければ、MPA は無意味です。施行とコンプライアンスがなければ、リソースユーザーがリソースを管理するインセンティブも同様に弱くなります。

会議の構造

これはこの種の最初の会議であり、大規模な海洋保護区を警備するための新しい技術があることも動機の XNUMX つです。しかし、それはまた、厳しい経済学によって動機付けられています。大多数の訪問者は、故意に危害を加えたり、違法行為を行ったりする可能性はほとんどありません。秘訣は、ユーザーや訪問者のごく一部であっても、多大な損害を与えるのに十分な能力を持つ違反者の課題に対処することです。地元および地域の食糧安全保障、および地元の観光収入が危機に瀕しており、これらの海洋保護区の施行に依存しています。海岸近くであろうと公海上であろうと、MPA でのこれらの正当な活動を保護することは比較的困難です。徹底した保護を提供し、違法で有害な活動を防止するのに十分な人やボート (燃料は言うまでもありません) がまったくありません。 MPA施行会議は、成功のために整備する必要があるすべてのフレームワークとして「施行チェーン」と呼ばれるものを中心に組織されました。

レベル1は監視と阻止
レベル2は起訴と制裁
レベル 3 は持続可能な金融の役割です
レベル 4 は体系的なトレーニングです
レベル 5 は教育とアウトリーチです

監視と阻止

MPA ごとに、測定可能で適応性のある目標を定義し、利用可能なデータを使用し、それらの目標の達成を常に測定する監視プログラムを用意する必要があります。ほとんどの人は、適切な情報を得て、規則を遵守しようと努力していることを知っています。しかし、違反者は、取り返しのつかないほどの重大な損害を与える可能性があります。監視が適切な執行への第一歩となるのは、早期発見です。残念なことに、政府は一般的に人手不足であり、たとえ特定の MPA で潜在的な違反者が発見されたとしても、80%、ましてや 100% の阻止には船舶が少なすぎます。

無人航空機などの新技術、波のグライダーなどは MPA の違反を監視することができ、そのような監視をほぼ常に行うことができます。これらのテクノロジーは、違反者を発見する可能性を高めます。たとえば、ウェーブグライダーは、基本的に再生可能な波と太陽エネルギーを使用して動作し、公園で起こっていることに関する情報を 24 時間 7 日移動および送信できます。また、すぐ隣を航行していない限り、通常の海のうねりではほとんど見えません。したがって、あなたが不法漁師で、ウェーブグライダーがパトロールしている公園があることを知らされている場合、あなたは見られ、写真を撮られ、その他の方法で監視される可能性が非常に高いことを知っています. これは、高速道路の作業区域に自動速度取締機があることを運転者に警告する標識を掲示するようなものです。そして、速度カメラのように、ウェーブグライダーは、沿岸警備隊や軍艦、偵察機を使用する従来の代替手段よりも運用コストがはるかに低くなります。そしておそらく重要なことは、違法行為が集中している可能性のある地域や、限られた人的資源を効果的に配置できない地域にこの技術を導入できることです。

もちろん、複雑さを加えます。ほとんどの海洋保護区は、一部の活動を許可し、他の活動を禁止しています。 XNUMX 年の特定の時期に合法であるアクティビティと、そうでないアクティビティがあります。たとえば、娯楽目的でのアクセスを許可するものもありますが、商業目的では許可しません。地域コミュニティへのアクセスを許可するものもありますが、国際的な抽出を禁止しています. 完全に閉鎖された領域であれば、監視が容易です。スペースにいる人は誰でも違反者ですが、それは比較的まれです。より一般的なのは、混合使用エリアまたは特定の種類のギアのみを許可するエリアであり、それらははるかに困難です.

ただし、リモートセンシングと無人監視を介して、MPA の目的に違反する人物を早期に検出するための取り組みが行われています。このような早期発見は、抑止力を高め、同時にコンプライアンスを高めます。また、コミュニティ、村、または NGO の助けを借りて、参加型の監視を追加することができます。これは、東南アジア沖の島嶼漁業やメキシコの漁業協同組合でよく見られます。そしてもちろん、コンプライアンスこそが私たちが本当に求めているものであることを再度強調します。

起訴と制裁

違反者を発見して阻止できる効果的な監視システムがあると仮定すると、起訴と制裁を成功させるには効果的な法制度が必要です。ほとんどの国で、最大の双子の脅威は無知と汚職です。

私たちは海洋空間について話しているので、権限が及ぶ地理的領域が重要になります。米国では、州は平均満潮線から 3 海里までの沿岸水域を管轄し、連邦政府は 3 から 12 マイルまでの管轄権を持っています。また、ほとんどの国は、最大 200 海里までの「排他的経済水域」を主張しています。境界の設定、使用制限、さらには一時的なアクセス制限を通じて、海洋保護区を空間的に管理するための規制の枠組みが必要です。次に、その枠組みを施行するための主題 (特定の種類の事件を審理する裁判所の権限) と地域の法的管轄権が必要であり、(必要に応じて) 違反に対する制裁と罰則を発行します。

必要なのは、知識が豊富で経験豊富な法執行官、検察官、裁判官の専門家集団です。効果的な法執行には、トレーニングや装備などの十分なリソースが必要です。パトロール要員やその他の公園管理者は、召喚状を発行し、違法な装備を没収する明確な権限を必要としています。同様に、効果的な訴追にもリソースが必要であり、明確な起訴権限を持ち、適切な訓練を受ける必要があります。検察庁内には安定性がなければなりません。検察官は、執行部門を通じて一時的なローテーションを常に与えられるわけではありません。効果的な司法当局には、問題となっている MPA 規制の枠組みに関するトレーニング、安定性、および知識も必要です。手短に言えば、10,000 つの執行部分すべてが Gladwell の 10,000 時間のルールを満たす必要があります (Outliers で、Malcolm Gladwell は、どの分野でも成功するための鍵は、特定のタスクを合計約 XNUMX 時間練習することであると示唆しました)。時間）。

制裁の使用には、次の XNUMX つの目標が必要です。

抑止力は、他人を犯罪から抑止するのに十分でなければなりません (つまり、法的制裁は、正しく使用された場合、重要な経済的インセンティブになります)。
公平公正な罰
加害の重さに見合った罰
海洋保護区の漁業者（特に、貧困や家族を養う必要があるために違法に漁業を行う可能性のある人）の場合に、代替の生計手段を提供するなど、リハビリテーションの準備

また、現在、違法行為による被害を軽減および修復するための潜在的な収入源として、金融制裁も検討しています。言い換えれば、「汚染者負担」の概念のように、問題は、犯罪が行われた後に資源を元に戻すにはどうすればよいかを理解することです。

持続可能な金融の役割

上で述べたように、保護法は、その実施と執行と同程度の効果しかありません。また、適切な施行には、十分なリソースを時間をかけて提供する必要があります。残念なことに、世界中の執行は通常、資金と人員が不足しています。これは、特に天然資源保護の分野で当てはまります。イッカクの牙（およびその他の野生動物製品）を取引するために国有林で栽培されている鉢植えの産業漁船による海洋公園からの魚の盗難から違法行為を防止しようとしている検査官、パトロール担当官、およびその他の人員が少なすぎます。

では、この強制やその他の保全介入にどのようにお金を払えばよいのでしょうか? 政府予算はますます信頼できなくなり、その必要性は絶え間なく続いています。持続可能な定期的な資金調達は、最初から組み込む必要があります。他のブログ全体に十分な数のオプションがあり、カンファレンスでいくつか触れただけです. たとえば、サンゴ礁 (またはベリーズのシャークレイアレー）、国立海洋公園システムの運営を補助する収入をもたらす利用料と入場料を採用します。一部のコミュニティでは、地域での使用の変更と引き換えに保護協定を確立しています。

社会経済的な考慮事項が重要です。以前はオープンアクセスだったエリアへの制限の影響を誰もが認識している必要があります。たとえば、資源を漁獲しないように求められているコミュニティの漁師には、代替の生計手段を提供する必要があります。いくつかの場所では、エコツーリズム事業が XNUMX つの代替手段を提供しています。

体系的な研修

上で述べたように、効果的な法執行には、執行官、検察官、裁判官の訓練が必要です。しかし、環境管理当局と漁業管理当局の間の協力を生み出すガバナンス設計も必要です。また、教育の一部を拡大して、他の機関のパートナーを含める必要があります。これには、海洋活動を担当する海軍やその他の当局だけでなく、魚や絶滅の危機に瀕した野生生物の違法輸入を監視する必要がある港湾当局、税関などの機関も含まれます。あらゆる公共リソースと同様に、MPA マネージャーは誠実でなければならず、その権限は一貫して公平に、腐敗なく適用されなければなりません。

リソースマネージャーのトレーニングへの資金提供は、他の資金調達方法と同様に信頼性が低いため、MPA マネージャーがさまざまな場所でベストプラクティスを共有している様子を見るのは本当に素晴らしいことです。さらに重要なのは、遠隔地にいる人々のトレーニングのための移動を減らすのに役立つオンラインツールです。また、トレーニングへの XNUMX 回限りの投資は、メンテナンスコストではなく、MPA の管理権限に組み込まれているサンクコストの形になる可能性があることも認識できます。

教育とアウトリーチ

教育は海洋保護区の設計、実施、執行を成功させるための基盤であるため、このセクションからこの議論を開始する必要があった可能性があります。海洋保護区の規制を実施することは、人々とその行動を管理することです。目標は、可能な限りコンプライアンスを促進し、施行の必要性を可能な限り低くするための変更をもたらすことです。

「気づき」とは、彼らに期待されていることを彼らに伝えることです。
「教育」とは、なぜ私たちが良い行動を期待しているのか、または危害の可能性を認識しているのかを彼らに伝えることです。
「抑止力」とは、その結果について彼らに警告することです。

変化を起こし、コンプライアンスを習慣化するには、XNUMX つの戦略すべてを使用する必要があります。 XNUMX つの類推は、車のシートベルトの使用です。当初は何もありませんでしたが、自発的になり、多くの法域で法的に義務付けられました。シートベルト着用の増加は、シートベルト着用による人命救助の利点に関する数十年にわたるソーシャルマーケティングと教育に依存していました。この追加の教育は、法律の遵守を改善するために必要でした。その過程で、新しい習慣が生まれ、行動が変わりました。ほとんどの人が車に乗るときにシートベルトを着用するのは今や自動です。

準備と教育に費やした時間とリソースは、何倍にもなります。地元の人々を早期に、頻繁に、深く関与させることは、近隣の MPA の成功に役立ちます。 MPA はより健全な漁業に貢献し、それによって地域経済を改善することができます。したがって、コミュニティによる遺産と将来への投資の両方を表すことができます。それでも、以前はオープンアクセスだったエリアに制限が課されることの影響については、当然のことながら躊躇する可能性があります. 適切な教育と関与は、特にコミュニティが外部の違反者を抑止するための努力を支援されている場合、ローカルでこれらの懸念を軽減することができます.

地元の利害関係者がいない公海などの地域では、教育は意識と同じくらい抑止力と結果に関するものでなければなりません。法的枠組みが特に強力で明確でなければならないのは、これらの生物学的に重要であるが遠く離れた地域においてです。

コンプライアンスがすぐに習慣化されるわけではありませんが、アウトリーチとエンゲージメントは、時間の経過とともに費用対効果の高い施行を保証するための重要なツールです。コンプライアンスを達成するために、MPA のプロセスと決定について利害関係者に通知し、可能であれば相談してフィードバックを得る必要もあります。このフィードバックループは、彼らを積極的に関与させ、誰もが MPA から得られる利点を特定するのに役立ちます。代替案が必要な場所では、このフィードバックループは、特に社会経済的要因に関して、解決策を見つけるために協力を求めることもできます。最後に、共同管理が不可欠であるため (政府には無制限のリソースがないため)、特に執行を信頼できるものにするために、意識、教育、監視を支援するために利害関係者に権限を与える必要があります。

まとめ

各海洋保護区について、最初の質問は次のとおりです。この場所で保全目標を達成するために、ガバナンスアプローチのどの組み合わせが効果的か?

海洋保護区は急増しており、その多くは単純な禁漁保護区をはるかに超えた枠組みの下にあり、施行がより複雑になっています。海面上昇、政治的意志の変化、そしてもちろん、保護区の多くが「地平線を越えて」いる大規模な保護地域の増加など、さまざまな状況にガバナンス構造、したがって執行が適応しなければならないことを私たちは学んでいます。おそらく、この最初の国際会議の基本的な教訓は、次の XNUMX つの部分で構成されていました。

MPA を成功させるための課題は、地域、地域、および国際的な境界にまたがっています
新しい手頃な価格の無人ウェーブグライダーやその他の優れた技術の出現により、より大規模な MPA 監視が保証される可能性がありますが、結果を課すには適切なガバナンス構造を整備する必要があります。
地域コミュニティは、最初から関与し、法執行活動を支援する必要があります。

MPA 施行の大部分は、比較的少数の故意の違反者を捕まえることに必然的に焦点を当てています。他のすべての人は、法律に従って行動する可能性があります。限られた資源を効果的に利用することは、適切に設計され、適切に管理された海洋保護区が、より健全な海洋という包括的な目標を促進するのに役立ちます。私たちオーシャン財団が日々取り組んでいるのは、その目標です。

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