レモネードを作る

著者: マーク J. スポルディング、JD
刊行物名：環境フォーラム。 2011 年 28 月: 第 1 巻、第 XNUMX 号。
発行日：31 年 2011 月 XNUMX 日（月）

昨年 XNUMX 月、オバマ大統領はアンドリューズ空軍基地の格納庫に立って、エネルギーの自立と化石燃料への依存度の低い経済を達成するための多方面からの戦略を発表しました。 「私たちは、石油探査の影響を軽減する新しい技術を採用します」と彼は言いました。 「私たちは、観光、環境、国家安全保障にとって不可欠な地域を保護します。 そして、私たちは政治的イデオロギーではなく、科学的証拠によって導かれるでしょう。」 オバマ氏は、大西洋と北極海、そしてメキシコ湾での石油鉱床の開発は、重要な海洋生息地を破壊することなく達成できると主張した.

海の生物と沿岸のコミュニティを守るために活動している人々にとって、この提案は、水の流れ、種の移動、そして害を及ぼすには遠すぎると思われる活動、可能性、意志を認めていません。 さらに、この発表は、米国の海洋管理システムの弱点を認めていませんでした。オバマ大統領の武力行使のわずか数週間後に発生したディープウォーター ホライズンの爆発の余波で、その弱点が明らかになりました。

私たちの海洋管理システムは、連邦部門全体で断片化され、断片的に構築されているため、壊れているわけではありません. 現在、140 以上の法律と 20 の機関がごちゃまぜになって海の活動を管理しています。 各機関には、独自の目標、権限、関心があります。 論理的な枠組みも、統合された意思決定構造も、今日と未来の海洋との関係についての共同ビジョンも存在しません。

私たちの政府は、海の荒廃をアメリカ市民の健康と幸福、そして国家安全保障への攻撃として扱い、海の健康と長期的な幸福を真に優先するガバナンスと監視の枠組みを作る時が来ました。私たちの沿岸および海洋資源。 もちろん、そのような崇高な原則の解釈と実行には多くの落とし穴があります。 おそらく、国家の海洋防衛戦略を確立し、私たちのビーチの混乱に匹敵する官僚的な混乱を一掃する時が来たのでしょう.

2003 年以来、民間部門のピュー海洋委員会、政府の米国海洋委員会、および省庁間のタスク フォースは、より強固で統合されたガバナンスの「方法と理由」を明確に示してきました。 これらの潜在的な違いのすべてについて、これらの取り組みにはかなりの重複があります。 簡単に言えば、委員会は生態学的保護をアップグレードすることを提案しています。 包括的で、透明性があり、説明責任があり、効率的で効果的な優れたガバナンスを展開する。 利害関係者の権利と責任を尊重し、市場と成長の影響を考慮したリソース管理を採用する。 人類共通の遺産と海洋空間の価値を認識すること。 海洋環境を保護するために各国の平和的協力を呼びかける。 今、私たちは海洋政策に必要な論理的な枠組みと統合された意思決定を得るかもしれませんが、昨年XNUMX月にこれらの取り組みに続いた大統領令で大統領が強調したのは、前提条件となる海洋空間計画（MSP）です. 海洋ゾーニングのこの概念は良いアイデアのように聞こえますが、詳細な調査によって崩壊するため、政策立案者は海洋生態系を保護するために必要な厳しい決定を回避できます。

ディープウォーター ホライズンの大惨事は、海洋の不適切な管理と無制限の搾取によってもたらされる明白かつ現在の危険を認識することを強いる転機となるはずです。 しかし、起こったことは、ウェストバージニア鉱山の崩壊やニューオーリンズの堤防決壊の場合と同じでした。既存の法律の下で保守と安全の要件を実施および実施できなかったのです。 悲しいことに、この失敗が消えることはないでしょう。

オバマ大統領の大統領令は、MSP をその統治目的を達成するための手段として特定しており、省庁間タスク フォースの超党派の勧告に基づいていました。 しかし、海洋空間計画は、私たちが海をどのように利用しているかを示す優れた地図を作成するツールにすぎません。 これはガバナンス戦略ではありません。 それ自体は、安全な移動ルート、食料供給、生育環境、海面や気温、化学の変化への適応など、種のニーズを優先するシステムを確立していません。 統一された海洋政策を生み出すことも、相反する機関の優先順位や、災害の可能性を高める法的な矛盾を解決することもありません。 私たちが必要としているのは、各国の機関が協力して海洋生態系を保護し、保全を志向し、その政策を実施するための統合された法的枠組みを使用することを強制する全国海洋評議会です。

私たちが得たガバナンスのビジョン

海洋空間計画は、定義された海域 (マサチューセッツ州の水域など) の現存する用途をマッピングするための専門用語であり、海洋資源の使用方法と割り当て方法について情報に基づいて調整された決定を行うために地図を使用することを目的としています。 MSP 演習では、観光、鉱業、運輸、電気通信、漁業、エネルギー産業、あらゆるレベルの政府、保全およびレクリエーション グループなどの海洋利用者が集まります。 多くの人は、このマッピングと割り当てのプロセスを人間と海洋の相互作用を管理するための解決策と見なしており、特に、MSP では生態学的、社会的、経済的、およびガバナンスの目的の間で妥協を許すため、ユーザー間の対立を減らす方法と見なしています。 たとえば、マサチューセッツ海洋法 (2008 年) の目標は、健全な生態系と経済的活力をサポートする包括的な資源管理を実施すると同時に、伝統的な利用と将来の利用のバランスをとることです。 州は、特定の使用がどこで許可され、どれが互換性があるかを決定することにより、これを達成することを計画しています. カリフォルニア、ワシントン、オレゴン、ロードアイランドにも同様の法律があります。

オバマ大統領の大統領令は、海洋、沿岸、および五大湖の生態系と資源の保護、維持、および回復を確実にするための国家政策を確立します。 海洋および沿岸経済の持続可能性を高める。 私たちの海洋遺産を保護します。 持続可能な利用とアクセスをサポートします。 気候変動と海洋酸性化への理解と対応能力を高めるための適応管理を提供する。 国家安全保障と外交政策の利益と調整します。 大統領は、新しい国家海洋評議会の下での海洋関連活動の調整を命じました。 すべての計画演習と同様に、落とし穴は現在何が起こっているかを特定することではなく、新しい優先事項を実装して実施することにあります。 大統領令が指示するように、MSP だけでは、沿岸および海洋資源の「保護、維持、回復」を達成するには不十分です。

本当に包括的な地域計画が整っていれば、機関間のチェック・アンド・バランスがさらに得られるのではないかと感じています。 そして、それは理論的には良さそうです。 私たちはすでに、さまざまな場所に基づく指定や活動制限のある海域を持っています (たとえば、保全や防衛のため)。 しかし、私たちのビジュアライゼーション ツールは、季節や生物学的サイクルによって変化する、相互に作用し重複する用途 (競合するものもある) を伴う多次元空間の複雑さに対応できていません。 また、気候変動の影響に応じて用途やニーズがどのように適応しなければならないかを正確に予測するマップを作成することも困難です。

MSP から得られる計画と地図は、私たちが学んだり、新しい持続可能な用途が生まれたり、生物が温度や化学的性質に応じて行動を変えたりするにつれて、時間の経過とともに変更できることを期待できます。 しかし、商業漁業者、釣り人、水産養殖業者、荷送人、およびその他のユーザーは、最初のマッピング プロセスが完了すると、しばしば断固たる態度を示します。 たとえば、保全団体が北大西洋セミクジラを保護するために航行ルートと速度を変更することを提案したとき、相当かつ長期にわたる反対意見がありました。

地図上にボックスや線を描くと、所有権に似た割り当てが作成されます。 オーナーシップの感覚がスチュワードシップを育むことを期待できますが、すべての空間が流動的で XNUMX 次元であるオーシャン コモンズではそうはいきません。 代わりに、この所有権の感覚は、新しい使用または予期しない使用に対応するために誰かの有利な使用をヘッジする必要がある場合に、テイクの叫びをもたらすと予想できます. ロードアイランド沖に風力発電所を設置する場合、MSP プロセスは失敗し、場所は知事のペンの一筆で確定されました。
海洋空間計画は、「私たちは皆、テーブルに着いている」という理由で、誰もが晴れやかに部屋に入ってくる、あらゆる合意形成の取り組みによく似ています。 実際には、部屋にいる全員が、自分の優先順位がどれだけの費用がかかるかを知るためにそこにいます。 また、魚、クジラ、およびその他のリソースが十分に表現されておらず、人間のユーザー間の紛争を減らす妥協の犠牲者になることがあまりにも多い.

MSP ツールの使用

理想的な世界では、海洋ガバナンスは生態系全体の感覚から始まり、私たちのさまざまな用途とニーズを統合します. 海洋生物を支える生息地のすべての構成要素を保護する生態系に基づく管理は、漁業管理法に明記されています。 MSP の大統領令が出された今、私たちは海洋についてシステム全体で考える方向に進む必要があります。 その結果がいくつかの重要な場所を保護することである場合、MSP は「『サイロ化された』セクター管理によって引き起こされる断片化、空間的および時間的なミスマッチを排除できます。この場合、同じ場所で異なるセクターを規制する機関は他のセクターのニーズをほとんど無視します」と Elliott 氏は述べています。北欧。

ここでも、利用できる優れたモデルがあります。 その中には、自然保護ツールとしての計画への依存で知られる組織であるユネスコとザ・ネイチャー・コンサーバンシーがあります。 ユネスコの海洋空間計画プロセスの推奨事項は、私たちの目標が統合された生態系ベースの管理を適切に行うことである場合、MSP が必要であると想定しています。 MSP の概要、概念が直面している課題のレビュー、および実装のための高い標準の必要性を提供します。 また、MSP と沿岸域管理もリンクします。 世界中の MSP の進化を調べる際に、実装、利害関係者の参加、および長期的な監視と評価の重要性を指摘しています。 それは、公的利害関係者のプロセスを介して持続可能な開発目標（生態学的、経済的、社会的）を定義するために、政治プロセスから分離することを想定しています。 それは、海洋管理を土地利用管理と一致させるための指針を示しています。

TNC のモデルは、MSP を実施する管理者向けのより実用的な「ハウツー」です。 生態学的、経済的、社会的目的を達成するために海域を分析する公的プロセスとして、土地利用管理の専門知識を海洋環境に変換しようとしています。 アイデアは、「利用可能な最良の科学データ」に依存して、紛争中の人々を含む利害関係者間のコラボレーションを促進するテンプレートを作成することです. TNC のハウツー ドキュメントは、複数の目的、インタラクティブな意思決定支援、地理的境界、規模と解決、およびデータの収集と管理に関する計画のアドバイスを提供します。

しかし、UNESCO も TNC も、MSP が作成する問題に実際には対処していません。 MSP を最大限に活用するには、明確で説得力のある目標が必要です。 これらには、将来の世代のためにコモンズを保存することが含まれます。 自然のプロセスを紹介します。 地球温暖化による環境の変化に伴う種のニーズに備える。 利害関係者を透明なプロセスに関与させて海洋管理者として働くための人間の使用を示す。 複数の使用による累積的な影響を特定する。 計画を実行するための財源を確保する。 そのようなすべての努力と同様に、法律があるからといって、警察が必要ないというわけではありません。 必然的に、時間の経過とともに競合が発生します。

特効薬の考え方

MSP を有用な視覚化ツール以上のものとして受け入れることは、海洋生態系の健全性を代弁するプラセボを受け入れることです。 MSP の可能性を過大評価しようとする動きは、海洋の健全性をさらに低下させる可能性がある特効薬の考え方を表しています。 私たちが直面するリスクは、実際の行動により多くの投資をする意思がある場合にのみ報われる高価な投資であるということです。

海洋空間計画は、ディープウォーター ホライズンの災害を防ぐことはできなかったでしょうし、今後もメキシコ湾の豊富な生物資源を保護および回復することはできません。 海軍長官 Ray Mabus は、湾の回復と回復を調整するために割り当てられました。 ニューオーリンズ タイムズ ピカユーンの最近のゲスト社説で、彼は次のように書いています。 一からやり直す必要も、計画プロセスをゼロから始める必要もありません。 代わりに、長年の検討と経験に基づいて、湾の回復を確実にする枠組みを一緒に作成する必要があります。」 計画は始まりではありません。 それは始まりの前の段階です。 大統領の大統領令の実施では、MSP を使用して、機関の役割と法定指令、およびプログラムを統合し、矛盾を減らし、強力な国家海洋防衛戦略を制度化する方法を確立および特定する必要があります。

MSP だけでは、XNUMX 匹の魚、クジラ、またはイルカを救うことはできません。 課題は、プロセスに固有の優先事項にあります。真の持続可能性は、人間のユーザーがすでにスペースを奪い合っている混雑したテーブルでの孤独な声ではなく、他のすべての活動を見るレンズでなければなりません.

今後

2010 年の選挙の翌日、下院天然資源委員会のランキング メンバーであるワシントンのドク ヘイスティングスは、次期共和党の多数派の広範な優先事項を概説するプレス リリースを発行しました。 「私たちの目標は、政権に説明責任を負わせ、. . . 不合理なゾーニング プロセスによって、海洋の大部分を封鎖することを計画しています。」 Blue Frontier の David Helvarg が Grist で書いたように、「第 112 回議会では、オバマ大統領の新しく設立された海洋評議会が、もう XNUMX つの無駄な政府の官僚機構として攻撃を受けることを期待してください。」 次期委員会委員長の照準を合わせていることに加えて、新しい議会で海洋保護を強化するための資金調達について現実的にならなければなりません。 新しいプログラムが新しい予算から資金提供される可能性が低いことを知るために、計算を行う必要はありません。

したがって、何らかの機会を得るためには、MSP と改善された海洋ガバナンスが雇用の増加と経済の好転にどのように関係しているかを明確に説明する必要があります。 また、海洋ガバナンスの改善を実施することで、財政赤字がどのように削減されるかを明確にする必要があります。 これは、担当機関を統合し、冗長性を合理化することで可能になる場合があります。 残念ながら、政府の活動の制限を求めている新しく選出された代表者が、海洋ガバナンスの改善に何らかの利益をもたらす可能性は低いようです.

潜在的なガイダンスとして、他の国の例を見ることができます。 英国では、英国の再生可能エネルギー政策と統合された英国諸島全体の包括的な MSP を完成させるためのクラウン エステートの取り組みにより、既存の漁業やレクリエーションの機会を保護しながら特定のサイトを特定しました。 これにより、ウェールズ、アイルランド、スコットランドの小さな港町で何千もの雇用が生み出されました。 今年、保守党が労働党から政権を奪取したとき、MSP の取り組みを前進させ続ける必要性と、再生可能エネルギーの推進の優先順位が下がることはありませんでした。

海洋資源の統合管理を達成するには、海底上および海底下、水柱内、沿岸地域との境界面、および上空の動物、植物、およびその他の資源のすべての複雑さを考慮する必要があります。 MSP をツールとして最大限に活用するには、その過程で解決しなければならない問題があります。

何よりもまず、私たちの経済的および社会的幸福の多くが依存している海洋資源を守る準備をしなければなりません。 「思慮深い計画」によって、マナティーとボートの間の対立をどのように最小限に抑えることができますか。 デッドゾーンと魚の生活; 乱獲と海洋バイオマス。 藻類の花とカキのベッド; 船舶の座礁とサンゴ礁; 長距離ソナーとそれから逃げた浜辺のクジラ。 または油膜とペリカン？

新しいデータが利用可能になったり状況が変化したりしたときに、MSP マップを最新の状態に保つために使用する政治的および財政的メカニズムを特定する必要があります。 私たちは、政府、NGO、および資金提供者が、MSP プロセスから生じる割り当てまたはゾーニング計画だけでなく、既に本に記載されている法律および規制の実施と執行に集中し続けることを確実にするためにさらに努力しなければなりません。地上のゾーニングよりも堅牢であることを確認してください。

マッピングされた用途を移動または再割り当てする必要がある場合は、取得の告発に対して防御する準備ができている必要があります。 同様に、法的構造は、破壊されたリソースの問題を解決し、なおかつ払い戻しに納税者のドルを関与させない、MSP 内の保険、CoC、および損害賠償のガイドラインを組み立てる必要があります。 さらに、MSP プロセスは、特に事故の確率が非常に小さい場合に、産業関連の環境事故の確率が有限である活動のリスク管理と環境保護のバランスをとる方法を特定するのに役立つ必要がありますが、害の範囲と規模は数千の雇用、50,000 平方マイルの海と海岸、数百万立方フィートの海水、数百の種、そして 30 年以上に及ぶディープウォーター ホライズンの影響の場合のように巨大です。エネルギー資源。

これらの問題に対処する枠組みの中に、MSP をツールとして最大限に活用できる可能性があります。 それは、私たちの国が依存している海洋資源の健全性を促進するだけでなく、既存の仕事を保護し、沿岸州での新しい仕事の創出を支援するのに役立ちます. ビジョン、コラボレーション、およびその限界の認識により、このツールを使用して、私たちが本当に必要としているものを達成することができます。それは、すべての種の機関、政府、および利害関係者にわたる統合された海洋ガバナンスです。