人新世における海洋ガバナンス

グローバル2010 年 8 月 14 日

著者: Ruben Zondervan、Leopoldo Cavaleri Gerhardinger、Isabel Torres de Noronha、Mark Joseph Spalding、Oran R Young
刊行物名: International Geosphere-Biosphere Programme、Global Change Magazine、第 81 号
発行日：1 年 2013 月 XNUMX 日（火）

海はかつて、底なしの資源であり、国家とその国民によって分割され、使用されると考えられていました. 今、私たちはよく知っています。 Ruben Zondervan、Leopoldo Cavaleri Gerhardinger、Isabel Torres de Noronha、Mark Joseph Spalding、Oran R Young が、地球の海洋環境を管理し、保護する方法を探求します。

私たち人間はかつて、地球は平らだと思っていました。海が地平線をはるかに超えて広がっており、地球の表面の約 70% を覆い、その水の 95% 以上を含んでいることは、ほとんど知られていませんでした。初期の探検家が地球が球体であることを知ると、海洋は巨大な二次元の表面に変化し、ほとんど地図に載っていません。 マーレ・インコグニタム.

今日、私たちはすべての海のコースを追跡し、海の最大の深さのいくつかを配管して、地球を包み込む水のより立体的な視点に到達しました. これらの水とシステムの相互接続性は、地球には本当に XNUMX つの海しかないことを意味することがわかっています。

地球規模の変化が地球の海洋システムにもたらす脅威の深さと深刻さを私たちはまだ理解していませんが、乱獲、汚染、生息地の破壊、気候変動の影響の結果として海が危険にさらされていることを十分に認識しています. そして、既存の海洋ガバナンスがこれらの脅威に対処するにはひどく不十分であることを十分に認識しています。

ここでは、海洋ガバナンスにおける XNUMX つの主要な課題を定義し、地球システムガバナンスプロジェクトに従って、地球の複雑に相互接続された海洋を保護するために対処する必要がある XNUMX つの分析的なガバナンスの問題を組み立てます。

課題のレイアウト
ここでは、海洋ガバナンスにおける XNUMX つの優先課題を検討します。圧力の高まり、海洋システムのガバナンス対応におけるグローバルな調整の強化の必要性、および海洋システムの相互接続性です。

最初の課題は、海洋資源の過剰開発を続ける海洋システムの人間による利用の増加を管理する必要性に関連しています。海は、公式の法律であろうと非公式のコミュニティ自治であろうと、何らかの保護規則が整っている場合でも、普遍的な財がいかに枯渇するかを示す完璧な例です.

地理的には、沿岸の各国家は、自国の沿岸水域に対する主権を持っています。しかし、海洋システムには、1982 年に制定された国連海洋法条約 (UNCLOS) の下にある公海と海底が含まれます。海洋の海底と国の管轄権を超えた水域は、ほとんどの場合、役に立ちません。情報に基づいたコミュニティの自治へ。したがって、このような状況下で罰則を適用する法律は、過剰搾取を食い止めるのにより役立つ可能性があります。

海事商取引、海洋汚染、回遊種、国境を越える魚種の事例は、多くの問題が沿岸国の水域と公海の境界を越えていることを示しています。これらの交差点は、個々の沿岸国と国際社会全体との間の調整を必要とする第 XNUMX の一連の課題を生み出します。

海洋システムは、大気および地上システムとも相互接続されています。温室効果ガスの排出は、地球の生物地球化学的サイクルと生態系を変化させています。世界的に、海洋酸性化と気候変動は、これらの排出の最も重要な結果です。この XNUMX 番目の一連の課題には、重要かつ加速する変化のこの時代に、地球の自然システムの主要な構成要素間の接続に対処できるガバナンスシステムが必要です。

海洋ミックス: 国際、国、地域の政府機関、非政府組織、研究者、企業、および海洋ガバナンスの問題に参加するその他の組織のサンプル。

取り組むべき問題の分析
地球システムガバナンスプロジェクトは、上記の 2009 つの主要な課題に対処するための措置を講じています。 XNUMX 年に開始された地球環境変化に関する国際ヒューマンディメンションプログラムの XNUMX 年にわたるコアプロジェクトは、世界中の何百人もの研究者を集めています。海洋ガバナンスに関するタスクフォースの助けを借りて、このプロジェクトは、政権の分裂を含む、私たちの課題に関連するテーマに関する社会科学研究を統合します。国の管轄権を超えた地域のガバナンス。漁業および鉱物資源の採掘政策; 持続可能な開発における貿易または非政府関係者（漁師や観光事業者など）の役割。

タスクフォースはまた、海洋ガバナンスの複雑な問題の中で相互に依存するXNUMXつの分析問題を優先するプロジェクトの研究フレームワークを開発します。これらを簡単にざっと見てみましょう。

第一の問題は、海洋に関連する全体的なガバナンス構造またはアーキテクチャの研究です。「海洋の憲法」であるUNCLOSは、海洋ガバナンスの全体的な委任事項を定めています。 UNCLOS の重要な側面には、海事管轄権の境界設定、国家間の相互作用の方法、海洋管理の全体的な目的、および政府間組織への特定の責任の割り当てが含まれます。

しかし、人間が海洋資源をこれまで以上に効率的に収穫できるようになったため、このシステムは時代遅れになり、人間による海洋システムの利用 (石油掘削、漁業、サンゴ礁観光、海洋保護区など) が重なり合ったり衝突したりしています。何よりも、このシステムは、陸と空の相互作用による海洋への人間の活動の意図しない影響、つまり人為的な温室効果ガスの排出に対処できていません。

XNUMX つ目の分析上の問題は、エージェンシーの問題です。今日、海洋およびその他の地球システムは、政府間の官僚機構、地方またはコミュニティレベルの政府、官民パートナーシップ、および科学的ネットワークの影響を受けています。海洋は、大企業、漁師、個人の専門家など、純粋に民間の関係者の影響も受けています。

歴史的に、そのような非政府グループ、特にハイブリッドな官民パートナーシップは、海洋ガバナンスに強い影響を与えてきました。たとえば、1602 年に設立されたオランダ東インド会社は、オランダ政府によってアジアとの貿易の独占権を与えられました。また、条約の交渉、貨幣の硬貨の発行、植民地の設立など、通常は国家に与えられる権限も与えられました。海洋資源に対する国家のような権限に加えて、同社は最初に個人と利益を共有しました。

今日、民間投資家は、普遍的な財と見なされるべきものから利益を得ることを望んで、製薬用の天然資源を収穫し、深海の採掘を行うために並んでいます. これらの例やその他の例は、海洋ガバナンスが競争条件を平準化する上で役割を果たすことができることを明らかにしています.

XNUMX つ目の問題は適応性です。この用語は、社会集団が環境変化によって生じる課題にどのように対応または予測するかを説明する関連概念を網羅しています。これらの概念には、脆弱性、回復力、適応、堅牢性、および適応能力または社会的学習が含まれます。管理システムは、それ自体が適応的である必要があり、適応がどのように行われるかを管理する必要があります。たとえば、ベーリング海のスケトウダラ漁業は北上することで気候変動に適応してきましたが、米国とロシア政府はそうではないようです。 .

XNUMX つ目は、政治的な意味だけでなく、地理的な意味での海洋の説明責任と正当性です。これらの海域は国家を超えて、すべての人に開かれており、誰にも属していません。しかし、XNUMX つの海は、地理と水塊、人々、自然生物と無生物資源が相互に関連していることを意味します。これらの相互接続は、さまざまな利害関係者の能力、責任、および関心に対処するために、問題解決プロセスに追加の要求を課します。

その一例が、カナダの海岸で行われた最近の「不正な」海洋肥沃化実験です。この実験では、民間企業が海洋水に鉄をまき、炭素隔離を高めました。これは、規制されていない「地球工学」実験として広く報告されました。誰が海で実験する権利を持っていますか? そして、何かがうまくいかない場合、誰が罰せられる可能性がありますか? これらの展開中の紛争は、説明責任と正当性に関する思慮深い議論を引き起こしています。

最後の分析上の問題は、割り当てとアクセスです。誰が、いつ、どこで、どのように、何を入手するのか? スペインとポルトガルが何世紀も前に発見したように、他のすべての国を犠牲にしてXNUMXつの国に利益をもたらすために海洋を分割する単純な二国間条約は決して機能しませんでした.

コロンブスの探検の後、両国は 1494 年のトルデシリャス条約と 1529 年のサラゴサ条約を締結しました。しかし、フランス、イギリス、オランダの海洋大国は、二国間の分裂をほとんど無視した。当時の海洋統治は、事実上、「勝者がすべてを取る」、「先着順」、「海の自由」などの単純な原則に基づいていました。今日、海洋に関連する責任、コスト、リスクを分担し、海洋のサービスと利益への公平なアクセスと配分を行うために、より洗練されたメカニズムが必要です。

理解の新時代
自然科学者や社会科学者は、目の前の課題に対する認識が高まるにつれて、効果的な海洋ガバナンスのための整合性を求めています。また、利害関係者と協力して調査を行っています。

たとえば、IGBP の Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research (IMBER) プロジェクトは、IMBER-ADApt と呼ばれるフレームワークを開発して、より良い海洋ガバナンスのための政策決定を調査しています。最近設立されたフューチャーオーシャンアライアンス (FOA) も、海洋ガバナンスに関する対話を改善し、政策立案者を支援するために、組織、プログラム、および個人を集めて、特定の分野とその知識を統合しています。

FOA の使命は、「革新的な情報技術を使用して、新たな海洋ガバナンスの問題に迅速、効率的、公正に対処できる包括的なコミュニティ、つまりグローバルな海洋知識ネットワークを構築する」ことです。アライアンスは、意思決定の初期段階で支援し、地域レベルから世界レベルまでの海洋の持続可能な開発を強化することを目指します。 FOA は、知識の生産者と消費者を結びつけ、多数の組織や個人の間のコラボレーションを促進します。組織には、国連政府間海洋委員会が含まれます。ベンゲラ委員会; アグラス海流とソマリア海流の大規模な海洋生態系プロジェクト。地球環境ファシリティ越境水域評価プログラムの海洋ガバナンス評価。沿岸域プロジェクトにおける陸と海の相互作用; ポルトガル海洋政策総局。 Luso-American Foundation for Development; オーシャン財団など。

地球システムガバナンスプロジェクトを含む FOA のメンバーは、フューチャーアースイニシアチブの海洋研究アジェンダの開発に貢献する方法を模索しています。今後 XNUMX 年間で、フューチャーアースイニシアチブは、研究者、政策立案者、その他の利害関係者を集めて海洋問題の解決策を開発するための理想的なプラットフォームとなるでしょう。

私たちは力を合わせて、人新世における効果的な海洋ガバナンスに必要な知識とツールを提供することができます。この人間の影響を受けた時代は、未知の海、未知の海です。私たちが住んでいる複雑な自然システムは人間の影響で変化するため、特に地球の海に何が起こるかわかりません。しかし、タイムリーで適応的な海洋ガバナンスプロセスは、人新世をナビゲートするのに役立ちます。

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参考文献